Саудовская Аравия возвращается к ливанскому делу с помощью метода, который значительно отличается от того, который давно характеризовал ее влияние в Бейруте. Это уже не просто вопрос поддержки политических союзников, финансирования учреждений на специальной основе или объявления впечатляющей помощи. Развивающийся подход сосредоточен на нескольких уровнях: восстановление экономических отношений, укрепление институтов, сопровождение армии и поддержание разумной дистанции с международными военными договоренностями, которые появятся на Юге.
Встреча в Нью-Йорке между премьер-министром Навафом Саламом и министром иностранных дел Саудовской Аравии Фейсалом бин Фарханом дала первый официальный перевод этой ориентации. Оба чиновника обсудили возобновление работы совместной ливано-саудовской комиссии после снятия блокады с ливанского экспорта в Королевство. Перспектива заключается в возобновлении торговли и постепенной экономической нормализации в то время, когда Бейрут в то же время пытается убедить своих международных партнеров в том, что цикл реформ действительно начался.
За этим подходом также стоит более спокойная битва. Ливан по-прежнему подвержен глубокой социальной нестабильности. Доходы низкие, банковские депозиты не урегулированы, государственные услуги по-прежнему слабы, а разрушения, вызванные войной, особенно затрагивают Юг. Новый социальный взрыв может изменить политический баланс. Прежде всего, это может укрепить организации, уже способные оказывать прямую помощь, жилье, услуги или компенсацию окружающей среде. Объявление Хезболлой о своей собственной программе помощи в области жилищного строительства, ремонта и реконструкции дает этой проблеме немедленную реальность.
В этом контексте возвращение ливанской экономики в движение — это уже не просто цель роста. Для Эр-Рияда, как и для других бейрутских партнеров, укрепление государства также может стать средством сокращения экономического и социального вакуума, в котором партийный аппарат имеет структурное преимущество.
Торговля до миллиардов
Первая особенность нового саудовского подхода заключается в том, что он не начинается с объявления суммы.
Эр-Рияд подтверждает свою заинтересованность в поддержке ливанской армии и институтов. Однако окончательных цифр для нового военного или финансового конверта объявлено не было. Это контрастирует с тем временем, когда отношения между двумя странами регулярно оценивались в сравнении с миллиардами, которые были обещаны или совершены.
Непосредственный приоритет, по-видимому, более структурный: перезапустить нормальные каналы между двумя государствами.
Реактивация совместной ливано-саудийской комиссии отвечает этой логике. Такая структура может показаться технической. Вместе с тем она напрямую влияет на торговлю, инвестиции и механизмы устранения административных барьеров между двумя странами. Его реактивация набирает все больший вес с открытием рынка Саудовской Аравии для ливанского экспорта.
Для Ливана ставка значительна. Рынок Персидского залива уже давно является естественным выходом для части его сельскохозяйственного, агропродовольственного и промышленного производства. Поэтому введенные в последние годы ограничения не только отражают дипломатический кризис. Они затронули производителей, предприятия, перевозчиков и целые регионы.
Возобновление может дать кислород, не проходя через классическую логику общественной помощи. Ливанский продукт, продаваемый в Саудовской Аравии, создает деятельность, которая распространяется по всей экономике: производство, упаковка, транспорт, страхование, финансирование и занятость. Этот механизм менее впечатляющий, чем пожертвование, но потенциально более устойчивый.
Это одно из самых интересных изменений. Отношения с Эр-Риядом могут постепенно перейти от помощи к обмену, от политической поддержки к логике взаимных экономических интересов.
Поддержка теперь зависит от государства
Однако это возвращение не является безусловным. Саудовские сигналы являются частью среды, в которой партнеры Ливана требуют результатов по трем вопросам: государственный суверенитет, реформы и функционирование институтов.
Правительство Навафа Салама обещает сосредоточить оружие в руках государства. В то же время он защищает вывод израильских войск со всех оккупированных ливанских территорий и стремится возобновить реформы, необходимые для восстановления финансового доверия.
Эти три файла связаны между собой.
Государство, которое не контролирует свою безопасность, борется за привлечение инвестиций. Финансовая система, неспособная решить проблему депозитов и убытков, препятствует возврату капитала. Администрация, услуги которой остаются недостаточными, снижает эффективность любой иностранной помощи. А нестабильная военная ситуация на Юге делает особенно рискованным любой долгосрочный экономический проект.
Таким образом, саудовская поддержка армии приобретает другое измерение. Речь идет не только об укреплении института, который ценят арабские и западные партнеры. Ожидается, что армия станет одним из важнейших инструментов восстановления государственной власти, особенно на Юге.
Этот подход соответствует бейрутскому дискурсу о необходимости создания единого государства, способного взять на себя ответственность за принятие решений в области безопасности и военных вопросов. Но он тут же сталкивается с самой чувствительной проблемой ливанского ландшафта: оружием Хезболлы.
Социальная борьба за битву вооружений
Сокращение баланса сил между государством и Хезболлой до вопроса о ракетах и истребителях будет недостаточным. Власть партии никогда не основывается исключительно на ее военном аппарате. Это также зависит от его социального положения, его институтов, его способности к мобилизации и услуг, которые он может предоставить своей окружающей среде.
Именно здесь ливанский экономический кризис становится главной политической проблемой.
Война привела к перемещению семей и разрушению или повреждению жилья. Люди до сих пор не могут найти свои деревни в нормальных условиях. Потребности в жилье, ремонте и реконструкции значительны. В то же время государственные финансы Ливана не позволяют государству оперативно реагировать на все запросы.
Наим Кассем выбрал именно эту почву, чтобы объявить, что Хезболла примет непосредственное участие в этих усилиях. Партия намерена мобилизовать собственные ресурсы, пожертвования и имеющуюся помощь для содействия жилищному строительству, ремонту и реконструкции. В то же время он призывает государство выполнять свои обязанности.
Политическое значение этого заявления очевидно, даже если его фактическую эффективность придется измерять на местах. Когда семья теряет свое жилье, первое учреждение, способное обеспечить решение, становится более важным, чем финансовая ценность помощи.
Поэтому в пострадавших регионах реконструкция также является конкурентной борьбой за институциональное присутствие.
Если государство отсутствует, а партизанская организация предоставляет жилье, финансирует ремонт и сопровождает семьи, то она механически усиливает свою социальную роль. И наоборот, когда государственные институты реагируют на потребности, отношения между гражданином и государством укрепляются.
Вот почему восстановление экономики и восстановление могут иметь столько же политических последствий, сколько и переговоры по оружию.
Риск социального взрыва
Этот вопрос выходит за пределы Юга.
Ливан по-прежнему испытывает ряд недовольств. Заработная плата потеряла большую часть своей стоимости в годы кризиса. Покупательная способность остается хрупкой. Вкладчики все еще ждут долгосрочного решения проблемы денег, хранящихся в банках. Государственных услуг недостаточно, а вопросы электроснабжения, управления и инфраструктуры остаются в центре критики.
Социальное недовольство сейчас проявляется в политическом дискурсе. Наим Кассем прямо заявил, что граждане имеют право протестовать и протестовать против условий их жизни. Он бросил вызов правительству по экономической ситуации, коммунальным услугам, электричеству и банковским вкладам.
Эта позиция заслуживает того, чтобы ее рассматривали вне риторического измерения. Это показывает, что социальный кризис может стать новой почвой для политической конфронтации.
Социальный взрыв не принесет автоматически пользы Хезболле. Сама партия сталкивается с последствиями войны, значительными потребностями своей базы и сложной региональной обстановкой. Но глубокий кризис не поражает всех участников одинаково.
Стороны со структурированной локальной сетью, ассоциациями, общинными эстафетами, финансовыми ресурсами и способностью распределять помощь напрямую имеют преимущество перед теми, чьи действия почти полностью зависят от парализованного государства.
Поэтому парадокс важен: обнищание Ливана не обязательно означает пропорциональное ослабление всех политических сил. Напротив, это может увеличить зависимость людей от организаций, которые могут заменить государственные учреждения на специальной основе.
Именно в этом смысле экономическое возвращение Саудовской Аравии приобретает стратегическое измерение. Поддержка продуктивной экономики и институтов, способных оказывать услуги, также означает сокращение заброшенного пространства до параллельных самолетов.
Однако было бы чрезмерным говорить, что Эр-Рияд действует явно из-за страха социального взрыва, который принесет пользу Хезболле. Имеющиеся доказательства не позволяют установить такую мотивацию в качестве официальной саудовской позиции. Но риск существует в ливанском уравнении и позволяет понять, почему экономическая стабилизация неотделима от восстановления государства.
Язид бен Фархан ожидается в Бейруте
Ожидается, что визит саудовского ливанского советника Язида бин Фархана прояснит это направление.
Его смещение происходит в особенно плотный период. Она должна совпадать с дискуссиями о будущем безопасности Юга и с поиском формулы, позволяющей избежать вакуума после завершения миссии ВСООНЛ.
Календарь не тривиален. Он приводит Эр-Рияд в контакт с ситуацией, когда встречаются вопросы безопасности, дипломатии и восстановления. Но Саудовская Аравия, похоже, хочет тщательно определить границы своего участия.
Королевство поддерживает ливанское государство и армию. Он может участвовать в экономической деятельности. Он может использовать свой дипломатический вес со своими западными и арабскими партнерами. С другой стороны, он, как представляется, не стремится переместиться непосредственно в центр международного военного устройства на Юге.
Это различие позволяет нам понять общую логику: помочь Ливану укрепить свои собственные институты, а не создать саудовский механизм замены.
Для Эр-Рияда прямое военное участие в обстановке, в которой связаны Израиль, Хезболла, Иран, Соединенные Штаты и Организация Объединенных Наций, будет представлять значительные риски. Поддержка ливанской армии предлагает менее открытый и политически более последовательный путь защиты государственного суверенитета.
После ВСООНЛ красная линия саудовской благоразумности
Планируемое завершение миссии ВСООНЛ придает особую актуальность.
Ливан хочет избежать вакуума безопасности на Юге. В настоящее время изучается несколько направлений для сохранения международного присутствия в иной форме. Но определение нового устройства остается сложным. Его мандат, личный состав, отношение к ливанской армии и роль в наблюдении за границей должны быть определены.
Эр-Рияд, в вышеупомянутой конфигурации, не будет предназначен для непосредственного предоставления сил такому механизму.
Эта оговорка не означает разъединения. Скорее, это показывает разделение ролей. Территориальная безопасность должна вернуться в ливанскую армию. Международный механизм следует использовать в качестве резервного механизма или механизма контроля. Арабские партнеры могли бы помочь финансировать, оснащать и укреплять государство.
Эта модель также отвечает на давнюю озабоченность Саудовской Аравии: избегать превращения Ливана в прямую почву для конфронтации между региональными державами.
Королевство политически заплатило за свои прошлые ливанские обязательства. Новая институциональная стратегия сохранит свое влияние, не вступая в конфронтационную логику со стороны заинтересованных сторон.
Восстановление Юга без восстановления параллельного государства
Реконструкция, вероятно, будет самым конкретным испытанием этой политики.
Уничтожение является значительным и потребности превышают непосредственные возможности ливанского казначейства. Семьи нуждаются в жилье еще до завершения политических дискуссий о финансировании реконструкции. Эта чрезвычайная ситуация дает явное преимущество структурам, которые могут быстро мобилизовать деньги.
Хезболла поняла. Объявляя о своей будущей жилищной программе, она стремится немедленно реагировать на ее основу, подчеркивая при этом неадекватность действий правительства.
Поэтому перед государством стоит двойной вызов. Он должен физически восстановить деревни и политически восстановить свое присутствие.
Жилье, финансируемое государственным учреждением, имеет не только стоимость недвижимости. Это говорит о том, что государство берет на себя ответственность. Восстановленная дорога, школа или платное пособие имеют тот же эффект. И наоборот, всякая сущностная потребность, на которую реагируют только партийные структуры, усиливает представление о том, что государство вторично.
Саудовская помощь может найти здесь особенно чувствительную землю. Но его форма будет решающей.
Финансирование государственных учреждений напрямую не имеет таких же последствий, как распределение помощи через политические сети. Поддержка производственной инфраструктуры не оказывает такого же эффекта, как разовая программа помощи. Помощь бизнесу в экспорте создает экономическую автономию, которая не создает исключительного распределения.
Вероятно, именно в этом различии между помощью и экономическим потенциалом новая стратегия Саудовской Аравии может быть наиболее значимой.
Экспорт, первые конкретные испытания
Снятие ограничений на ливанский экспорт в Саудовскую Аравию является немедленным испытанием.
Результат будет измеряться не только количеством экспортируемых тонн. Необходимо будет следить за тем, действительно ли ливанским компаниям удается восстановить рынок, извлекают ли сельскохозяйственные производители выгоду от возобновления работы и устраняются ли логистические и нормативные препятствия.
Сельскохозяйственный сектор Ливана уже страдает от высоких затрат и значительной конкуренции со стороны импортной продукции. Возможность поиска платежеспособных рынков в Персидском заливе может улучшить ситуацию в некоторых секторах.
То же самое относится к агропродовольствию и нескольким небольшим отраслям. Ливан не вернется к устойчивому росту только за счет внутреннего потребления. Его рынок слишком мал, а покупательная способность слишком ослаблена. Он должен найти внешние выходы.
Саудовская Аравия может помочь, не передавая миллиарды правительству.
Это менее заметная форма поддержки, но, если она работает, уменьшает зависимость от помощи.
Армия как второй столп
После экономики возникает военный вопрос.
Эр-Рияд подтверждает свою поддержку ливанской армии, но точные контуры новой помощи еще предстоит определить. Тем не менее, потребности важны. Если армия хочет расширить свое развертывание, контролировать больше территории и стать эталонным органом безопасности на Юге, ей потребуются дополнительные ресурсы.
Это не просто тяжелое оружие. Потребности включают мобильность, связь, мониторинг, инфраструктуру, заработную плату и способность поддерживать подразделения на местах.
Поэтому международная поддержка армии должна рассматриваться как инвестиции в потенциал государства.
Вопрос также политический. Слабая армия оставляет дебаты о суверенитете в области принципов. Армия, способная выполнять возложенные на нее задачи, позволяет правительству постепенно претворять эти принципы в жизнь.
Но военная помощь не решит проблему оружия Хезболлы в одиночку. Она остается политической, а не технической. Более оснащенный военный институт не устраняет необходимости в национальном соглашении о роли сопротивления, гарантиях безопасности и оборонной стратегии.
Эр-Рияд, похоже, хочет избежать путаницы в этих двух измерениях: укрепление государства без замены ливанского диалога.
Отношения между государствами
Формула, которая появляется, в конечном счете, является более общей трансформацией ливанской внешней политики.
Наваф Салам настаивает на институциональных отношениях. В отношениях с Ираном поддерживается тот же принцип: Ливан хочет поддерживать отношения с государствами, но отказывается позволять им проходить через вооруженные организации или параллельные каналы.
Отношения с Саудовской Аравией предлагают позитивную сторону этой доктрины. Совместная комиссия, правительство, армия, торговля и инвестиции: мобилизованные инструменты относятся к нормальному функционированию отношений между двумя государствами.
Эта стандартизация может оказаться более важной, чем объявление о новой программе помощи.
В течение многих лет ливанская политика строилась на вопросе о том, какой региональный субъект был поддержан какой региональной властью. Логика, к которой стремятся сегодня, заключается, по крайней мере, официально, в том, чтобы поставить государство в центр этих отношений.
Успех этого подхода, однако, будет зависеть от его способности давать результаты, ощутимые для населения.
В социальной сфере происходит реальная конкуренция
Именно в этом и заключается главная проблема.
Восстановление государства гражданин измеряет не только дискурсами о суверенитете. Он измеряет его функционированием школы, доступной электроэнергией, возможностью вернуть свои деньги, состоянием дороги или помощью, полученной при разрушении его дома.
Если эти институты потерпят неудачу, восстановление политической власти останется абстрактным.
Хезболла имеет большой опыт в создании социальных сетей, параллельных или дополняющих государственные. Его объявленный проект по поддержке жилищного строительства и реконструкции показывает, что эта функция остается в основе его отношений с его базой.
Поэтому для партнеров Ливана ответом не может быть только безопасность.
Государство, способное контролировать границу, но неспособное поддерживать своих граждан, останется хрупким. И наоборот, экономическое улучшение без восстановления государственной власти оставит проблему суверенитета нетронутой.
Предотвращение социального кризиса от изменения баланса сил
Именно в этой формулировке имеет смысл риск социального взрыва. Новая волна нищеты, безработицы или гнева против институтов не обязательно приведет к появлению одного политического бенефициара. Напротив, это может подпитывать вызов всех традиционных сил. Но это будет стимулировать организации на местах, которые уже имеют средства для удовлетворения насущных потребностей, когда государство не может.
Хезболла относится к этой категории. Его способность вмешиваться в размещение, ремонт и помощь окружающей среде позволяет ему трансформировать социальную функцию в фактор политической устойчивости. Это не значит, что кризис автоматически усилит партию. Она сама должна соответствовать значительным ожиданиям населения, пострадавшего от войны и перемещения. Но слабость государства оставляет ему пространство, которое могли бы сократить более эффективные общественные институты.
Поэтому этот вопрос намного превышает традиционное соперничество между Эр-Риядом и Тегераном. Реальная задача состоит в том, чтобы знать, какая модель будет отвечать потребностям Ливана: государство, которое финансируется, реформируется и способно выполнять свои функции, или страна, где каждая община больше зависит от своих политических и социальных структур.
Возобновление саудовского рынка, возрождение Объединенной комиссии, объявленная поддержка институтов и перспектива помощи армии приобретают еще одно значение, когда они помещены в эту перспективу. Цель состоит не только в том, чтобы помочь Ливану пройти плохой путь. Цель состоит в том, чтобы восстановить способность государства к действиям, постепенное исчезновение которых позволило параллельным структурам стать незаменимыми на определенных территориях.
Менее впечатляющая, но потенциально более устойчивая стратегия
Однако этот метод слабый: требуется время.
Непосредственная помощь немедленно создает политический имидж. Финансовый конверт может быть объявлен в считанные минуты. Экономическая комиссия, банковская реформа или восстановление экспортного потенциала занимают месяцы, иногда годы.
У Ливана нет на это времени.
Перемещенные семьи нуждаются в решениях. Производителям нужны возможности на следующем урожае. Компании должны платить своим сотрудникам. Депозитария ждали годами. Армия должна сохранить свои подразделения, пока ситуация на Юге остается нестабильной.
Поэтому сложность новой последовательности заключается в сочетании срочности и реформы. Если международные партнеры потребуют, чтобы все реформы были завершены до оказания поддержки, страна может продолжать ухудшаться в течение переходного периода. Но если помощь выплачивается без условий или механизма контроля, ошибки прошлого могут повториться.
Эр-Рияд, похоже, ищет третий путь: постепенное возобновление экономических каналов при сохранении наиболее важных финансовых обязательств на этапе, когда ливанские институты продемонстрировали свою способность функционировать.
Эта осторожность также позволяет Саудовской Аравии измерять результаты, прежде чем увеличивать свою приверженность.
Испытание на реконструкцию
Юг, вероятно, станет первой областью, где можно будет судить об этой стратегии.
Если государству удастся организовать возвращение жителей, восстановить инфраструктуру и мобилизовать прозрачное международное финансирование, это продемонстрирует, что оно может взять на себя функцию, которая долгое время частично принадлежала местным политическим структурам.
Если он потерпит неудачу, вакуум будет быстро занят.
Хезболла уже объявила, что не останется зрителем. Его приверженность жилью и репарациям отвечает на реальную чрезвычайную ситуацию, но он одновременно подтверждает свою позицию автономного социального актера. Эта ситуация подводит итог ливанской дилемме: услуги, предоставляемые населению, незаменимы, но каждая функция, выполняемая постоянно за пределами государства, также помогает институционализировать его слабость.
Поэтому для Эр-Рияда поддержка восстановления государственными учреждениями может представлять двойной интерес. Цель состоит в том, чтобы помочь пострадавшему населению без восстановления, наряду с деревнями, политической системы, основанной на зависимости от партизанских структур.
Но для этого требуется ливанская администрация, способная управлять средствами, устанавливать приоритеты и обеспечивать достаточную прозрачность для доноров. Реконструкция не может быть поддержана только дипломатической доброй волей.
Поэтому он возвращает Ливан на его другую строительную площадку: реформу.
Экономика как инструмент суверенитета
Возможно, это главный урок возвращения Саудовской Аравии. В Ливане суверенитет — это не только вопрос границ и оружия.
Государство, неспособное платить должным образом за своих агентов, управлять своими услугами, защищать банковские депозиты или восстанавливать разрушенную деревню, неизбежно видит, что его власть разрушена. Затем другие актеры берут на себя функции, от которых он отказывается.
Таким образом, экономика становится частью суверенитета.
Открытие саудовских рынков может поддержать бизнес. Сотрудничество с международными финансовыми учреждениями может способствовать восстановлению банковской системы. Помощь армии может усилить присутствие государства на Юге. Реконструкция может восстановить связь с пострадавшим от войны населением.
Ни одна из этих мер не будет достаточной изолированно. Вместе они, однако, используют совершенно иную стратегию, чем логика вливания денег в систему, которая остается неизменной.
Саудовская Аравия, похоже, возвращается в Ливан, не желая занимать то место, которое она когда-то занимала. Меньше прокси-политики, больше институциональных отношений. Менее впечатляющие обещания, больше торговли и условий. Поддержка армии, но осторожность в отношении прямого военного участия на Юге.
Успех этого подхода будет зависеть не столько от Эр-Рияда, сколько от Бейрута. Королевство может вновь открыть свой рынок, поощрять инвестиции и поддерживать армию. Он не может реформировать ливанские институты вместо них.
И именно здесь лежит предел любой внешней для Ливана стратегии: партнеры могут укрепить государство, но не могут заменить его, не способствуя, в свою очередь, его ослаблению.
В стране, где социальный гнев может стать следующим политическим фронтом, решающая конкуренция может не состояться за дипломатическим столом. Игра будет проходить в деревнях Юга, с вкладчиками, в компаниях, школах и государственных службах. Он будет выступать против менее двух региональных осей, чем двух возможностей: государства вновь стать полезным и сторон продолжать быть на его месте.
