Сцена должна была проиллюстрировать нормализацию отношений между Бейрутом и Дамаском. Она начала с парадокса. Крупнейшая сирийская правительственная делегация в Ливане после смены власти в Дамаске приехала, чтобы поговорить о сотрудничестве между государствами, в то время как ливанское правительство, как сообщается, было проинформировано очень поздно о событии. По информации, полученной из правительственных кругов, Наваф Салам узнал о существовании ливано-сирийского инвестиционного форума всего за 48 часов до прибытия делегации. Что еще более удивительно, некоторые официальные лица, как сообщается, обнаружили это событие через приглашения ливанским бизнесменам.
Однако за этим протокольным эпизодом стоит гораздо более важный вопрос. Дамаск не просто ищет инвесторов. Подготовленные досье составляют реальную экономическую карту: грузовые автомобили, транзитные права, передвижение лиц, аэропорт Рене Моавад, трасса между Триполи и Сирией, иракская нефть, иорданский газ, ливанские нефтяные установки, электроэнергия и пересмотр более сорока двусторонних соглашений. В совокупности эти проекты показывают, что Сирия пытается восстановить: ее коммерческий, энергетический и логистический доступ к Ливану и Средиземноморью.
Сорок восемь часов, чтобы превратить частный форум в правительственный визит
История форума позволяет понять недомогание, которое возникло на вершине государства. Согласно собранной информации, инициатива была бы частью Ахмада Хашмие, президента Бейрутской ассоциации развития. После визита в Дамаск он предложил организовать форум по инвестициям между двумя странами.
Сирийский ответ был бы сначала осторожным. Дамаск не желает направлять в Ливан крупную министерскую делегацию для участия в мероприятии без официального ливанского спонсорства.
Хашмих, предположительно, затем работал с Рулой Харати, экономическим советником президента Джозефа Ауна, чтобы получить освещение Баабды. Сообщается, что президентская поддержка разблокировала ситуацию. Затем форум изменил свое измерение: речь шла уже не просто о сближении компаний, а о приеме сирийской правительственной делегации на исключительном уровне.
Вот где возникла бы проблема.
По имеющейся информации, Наваф Салам был проинформирован о форуме всего за 48 часов до прибытия сирийских чиновников. Некоторые ливанские министры не были предупреждены о том, что их коллеги приезжают в Бейрут. Правительственные чиновники даже узнали бы о мероприятии, увидев рассылку приглашений предпринимателям.
Проблема стала конкретной, когда делегацию пришлось официально приветствовать в аэропорту. Кто представляет правительство, когда делегация из шести министров иностранных дел прибывает в Бейрут?
Наваф Салам поручил вице-премьеру Тареку Митри вмешаться. Он отправился в аэропорт с министром экономики Амером Бисатом, чтобы поприветствовать сирийцев. Затем был организован ужин в их честь.
В то же время Салам, как сообщается, связался с министром иностранных дел Сирии Ассадом аль-Шайбани. В сообщении, как сообщается, говорилось о необходимости направлять правительственные демонстрации по ливанским институциональным каналам.
Инцидент не помешал визиту. Но это обнаруживает первое противоречие: новые отношения с Сирией преподносятся как отношения между государствами, в то время как первое крупное экономическое событие требовало догоняющего протокола в последнюю минуту.
Делегация, созданная в качестве экономической программы
Состав сирийской группировки позволяет понять цели перемещения.
В состав делегации вошли министр экономики и промышленности Мохаммад Нидаль аль-Шаар, министр сельского хозяйства Басель Хафез аль-Суэйдан, министр туризма Мазен аль-Салхани, министр образования Мохаммад Абдель Рахман Турко, министр транспорта Яароб Бадр и министр здравоохранения Муссаб аль-Али.
Он добавил чиновников из инвестиционных, авиационных и нефтяных агентств, а также представителей сирийского суверенного фонда благосостояния. Среди присутствующих чиновников были Ахмад Равад Рамадан, инвестиционный менеджер, и Омар аль-Хосари, менеджер по авиации. Ливанско-сирийский деловой совет также представляла Лейла аль-Самман.
Этот выбор не тривиален. В частности, она охватывает сектора, необходимые Сирии для ее восстановления: производство, сельское хозяйство, туризм, транспорт, здравоохранение, капитал, авиацию и энергетику.
На ливанской стороне в конечном итоге приняли участие несколько министров и высших должностных лиц. Присутствовали Ясин Джабер, Файез Расамный, Рима Карами, Лаура Лахуд и Амер Бисат, а также представитель министра здравоохранения. В нем также приняли участие генеральный директор Министерства экономики Мохаммад Абу Хайдар, генеральный директор гражданской авиации Мохаммад Азиз, директор порта Бейрут Марван Наджем и посол Ливана в Сирии Генри Кастун.
Наличие авиационных, портовых, транспортных и экономических чиновников имеет смысл при рассмотрении документов, подготовленных параллельно.
Первый сайт: взорвать препятствия, которые замедляют грузовики
Транзит — одна из самых точных записей.
Дамаск и Бейрут хотят изучить условия проезда грузовиков между двумя странами. Обсуждения сосредоточены на правах транзита, пограничных процедурах и организации наземного транспорта.
Эта проблема особенно актуальна для Ливана. Для значительной части ливанского экспорта земли на арабские рынки Сирия не является одним из многих рынков: это вынужденный проход.
Ливанские экономические представители выделили три конкретных просьбы.
Первая касается отмены системы предварительного разрешения между двумя странами. Второе касается равного таможенного режима между ливанскими и сирийскими товарами, особенно в отношении арабских механизмов упрощения процедур торговли. Третий вопрос касается непосредственно перевозчиков: С ливанскими грузовиками в Сирии следует обращаться так же, как с сирийскими грузовиками в Ливане.
Эти утверждения показывают, в какой степени слово «интеграция» по-прежнему охватывает очень распространенные препятствия: разрешения, налоги, очереди, контроль и различия в обращении.
Поэтому рост торговли зависит не столько от нового политического лозунга, сколько от цены, уплаченной грузовиком за пересечение границы.
Рене Моавад и Триполи: логистическая карта становится гораздо более амбициозной
Самый структурный файл находится на севере Ливана.
В дискуссиях прямо упоминается аэропорт Рене Моавад и железнодорожное сообщение между Триполи и сирийским внутренним районом. На железной дороге проект гораздо более продвинут по своему определению, чем предполагает простое выдвижение принципа.
Министр транспорта Сирии Яароб Бадр сообщил, что соединение порта Триполи с сетью сирийских железных дорог является частью более крупного проекта логистических коридоров между Заливом и Средиземноморьем.
В настоящее время над проектом работает ливанская консалтинговая компания. Он должен определить стоимость и продолжительность операции.
Прежде всего, маршрут уже признан. Ливано-сирийская делегация обсудила предлагаемый курс. Он будет представлять собой35 километров в Ливане и пять километров в Сирии.
Первоначальные выводы были бы благоприятными: маршрут был бы технически осуществим, и на данном этапе не было бы выявлено никаких серьезных трудностей. Это не означает, что работа начнется. Сам сирийский министр заявил, что окончательное решение будет зависеть от завершения технических и экономических исследований.
Но эти цифры меняют характер проекта. Это уже не вопрос простого заявления о том, что один день в Триполи может быть связан с Сирией. В настоящее время изучается маршрут протяженностью около 40 километров.
Интересы Сирии становятся очевидными. Железнодорожное сообщение с портом Триполи обеспечит прямой доступ товаров из Сирии в Средиземное море. Для Триполи задача состоит в том, чтобы стать транзитной платформой для гораздо большей глубинки, чем северный Ливан.
Ссылка на аэропорт Рене Моавад дополняет эту логику. Железная дорога, порт и аэропорт образуют три двери одного и того же устройства.
Иракская нефть и иорданский газ: вторая ось уходит под землю
Еще одна дискуссия касается энергетической инфраструктуры.
Файл нефтепровода вернулся в таблицу, особенно вокруг иракской нефти. Собранная информация свидетельствует о том, что спор, связанный с этим делом, был бы урегулирован, что подготовило бы почву для дальнейшего обсуждения.
Иорданский газ является другой ветвью этой сети.
Проект предусматривает транспортировку газа из Иордании через Сирию в Ливан. По словам заместителя министра энергетики Сирии Ибрагима аль-Адхана, обсуждение этого вопроса достигло продвинутой стадии. Технические команды все еще изучают препятствия и необходимое оборудование.
В то же время изучается электрическая связь между Сирией и Ливаном. Идея состоит в том, чтобы оценить линии, восстановить их, а затем рассмотреть вопрос о поставках сирийской электроэнергии в Ливан.
Файл на этом не останавливается. Дамаск также хочет обсудить возможность использования в случае необходимости некоторых ливанских нефтяных объектов и инфраструктуры.
В конце концов, эти элементы дают еще одно прочтение сближения.
Ливан заинтересован не только в Сирии как рынке для четырех или пяти миллионов потребителей. Дамаск заинтересован в своих портах, объектах, сетях и морском открытии.
Более 40 соглашений, унаследованных от прошлого, ждут своего вердикта
Однако перед заключением новых соглашений правительства двух стран должны открыть ящики.
Больше40 соглашений и протоколовзаключенные в предыдущие периоды все еще ожидают рассмотрения.
Предусмотренный метод заключается в создании совместных комитетов между соответствующими министерствами. Они должны будут определить, какие тексты могут оставаться в силе, какие следует изменить, а какие исключить.
Этот проект политически чувствительный.
Сохранение старых соглашений автоматически расширит рамки отношений, разработанных в рамках политической системы, которая теперь исчезла в Дамаске. Отмена их всех, напротив, лишит обе страны правовых инструментов, некоторые из которых все же могут оказаться полезными.
Цифра сорока показывает прежде всего объем работы, необходимой, прежде чем говорить о реальном новом двустороннем экономическом порядке.
Дамаск хочет ливанскую столицу, но защищает собственный рынок
Форум также выявил гораздо более непосредственное противоречие.
Сирийские чиновники пригласили ливанских предпринимателей инвестировать. Лейла аль-Самман представила инфраструктуру, реконструкцию, туризм, образование и услуги в качестве областей, в которых ливанские навыки могут играть роль.
В то же время ливанские компании сталкиваются с правами, ограничениями и процедурами защиты сирийского производства.
Приведенное обоснование ясно: эти меры не направлены конкретно против Ливана. Они являются частью общей политики защиты сирийской промышленности.
Именно здесь начинается трудность.
Когда Дамаск ищет столицу, Ливан становится естественным, близким и опытным партнером. Когда ливанские компании хотят продавать на сирийском рынке, они находят барьеры для защиты этого рынка.
Сам Мохаммад Нидаль аль-Шаар признал, что географии недостаточно для создания экономической интеграции. Необходимы четкие правила, надежные институты, эффективные пограничные переходы и банки, способные финансировать торговлю.
Однако многие из этих элементов еще не полностью доступны.
Правительство просит инвесторов перечислить барьеры
Еще одно выступление на форуме подвело итоги нынешнего этапа отношений.
Амер Бисат определил роль правительств как открытие пути к экономической деятельности, устранение препятствий и обеспечение четкой и стабильной правовой базы.
Но он также предложил инвесторам изучить возможности, определить проекты и сообщить обоим правительствам о препятствиях, гарантиях и процедурах, в которых они нуждаются.
Иными словами, часть рамок по-прежнему должна строиться на проблемах, стоящих перед частным сектором.
Этот метод позволяет быстро выявить проблемы. Это также показывает, что система еще не готова.
Поэтому предприниматель должен рассмотреть возможность выхода на рынок, когда определенные правила, гарантии и процедуры будут в конечном итоге адаптированы после того, как он сообщит о возникших препятствиях.
Для ливанской столицы этот вопрос является особенно чувствительным. Ливан выходит из банковского и финансового коллапса и должен сам финансировать свою инфраструктуру и реконструкцию. Доступные деньги не являются излишками без назначения.
Форум не дал четкого ответа на простой вопрос: после того, как ливанский инвестор совершил свой капитал в Сирии и реализовал свою прибыль, какая часть этой деятельности структурно вернется в ливанскую экономику?
Самые взрывоопасные файлы были оставлены вне комнаты
Наконец, у делегации был бы четко определенный политический предел.
Согласно информации, полученной из активных кругов между Бейрутом и Дамаском, сирийским министрам не было поручено открывать вопросы безопасности, которые все еще остаются нерешенными между двумя странами.
Сирийское руководство решило бы оставить эти вопросы для команды министра иностранных дел.
Это разделение раскрывается. Дамаск хочет продвигать торговлю, транзит, энергетику и инвестиции, не позволяя спорам о безопасности поглотить все двусторонние отношения.
Тем не менее, это создает отношения на двух уровнях.
На первом этаже шесть министров говорят о поездах, грузовиках, электричестве, газе и инвестициях. Вторым, гораздо более сдержанным, остаются задержанные, бывшие чиновники прежнего режима и другие вопросы безопасности, которые продолжают отравлять отношения между двумя столицами.
Поэтому Бейрутский форум не только ознаменовал экономическое возвращение Дамаска. Она с необычной точностью показала, чего хочет от Ливана Сирия: более плавную границу, более эффективный доступ к средиземноморским портам и инфраструктуре, транспортные коридоры, реактивированные энергетические сети и капитал, способный внести вклад в ее восстановление.
Парадокс заключается в том, что эта амбициозная попытка построить институциональные отношения началась с эпизода, в котором сами ливанские институты, согласно имеющейся информации, должны были догнать уже предпринятую организацию правительственного визита за 48 часов.
