В Нью-Йорке нескольких секунд снимков было достаточно, чтобы вызвать дебаты в Ливане, которые намного превзошли саму сцену. Дональд Трамп продвигался среди арабских и мусульманских лидеров, собравшихся вокруг него, обмениваясь приветствиями и рукопожатиями. Присутствовал Наваф Салам. Рукопожатия между президентом США и премьер-министром Ливана не было видно. В Бейруте эпизод был немедленно рассечен. Некоторые видели добровольную холодность по отношению к Саламу. Другие говорили о политическом послании Ливану. В третьем чтении было отказано в предоставлении нескольких секунд протокола о значении дипломатического решения.
Однако споры не рождались в вакууме. Человек, которого Трамп имел перед собой, имеет уникальный путь среди лидеров региона. До прихода в Сераил Наваф Салам был судьей, а затем председателем Международного суда. В 2024 году он участвовал в нескольких решениях, налагающих меры на Израиль в разбирательствах Южной Африки по Конвенции о геноциде. 19 июля того же года он также проголосовал большинством голосов, когда Суд признал продолжающееся присутствие Израиля на оккупированной палестинской территории незаконным и посчитал, что оно должно прекратиться как можно скорее. Затем Салам сопровождал свое голосование личным заявлением, в котором он заявил, что разделяет доводы и выводы Суда.
Это судебное прошлое придает особую глубину нью-йоркской сцене. Однако было бы неразумно автоматически объяснять позицию Трампа. Вашингтон публично не установил никакой связи между эпизодом и решениями, в которых Салам участвовал в Гааге. Реальный вопрос — в другом месте. Как сегодня администрация Трампа относится к ливанскому премьер-министру, чье судебное прошлое в отношении Израиля также отмечено, в то время как она также требует от своего правительства важных решений по Хезболле, оружию, Югу и переговорам с Израилем?
Перед Сераилом Салам голосовал за Израиль особенно жестко
Путешествие Навафа Салама в Гаагу заслуживает того, чтобы его точно вспоминали, не назначая ему лично коллективных решений. Международный Суд является юрисдикцией, состоящей из нескольких судей. Поэтому Салам не только «осуждал Израиль». С другой стороны, он лично голосовал за несколько важных решений, касающихся Еврейского государства, и в некоторых случаях излагал свою собственную позицию в заявлениях, прилагаемых к решениям Суда.
28 марта 2024 года, уже председательствуя в международной юрисдикции, Салам проголосовал за дальнейшие обеспечительные меры в деле между Южной Африкой и Израилем. Суд отметил ухудшение гуманитарной ситуации в секторе Газа, включая увеличение голода и недоедания. Он призвал Израиль принять необходимые меры для обеспечения беспрепятственной и широкомасштабной доставки гуманитарной помощи и основных услуг. Салам поддержал всю схему и указал на поддержку рассуждений, стоящих за ней.
24 мая 2024 года Суд принял новые меры в отношении Рафаха. Тринадцатью голосами против двух он приказал Израилю прекратить военное наступление и любые другие действия в мухафазе, которые могут нанести палестинцам в Газе условия жизни, которые могут привести к их полному или частичному физическому уничтожению. Салам вновь проголосовал большинством голосов. Эта последовательность выдвинула на передний план процедуру, которой с крайним вниманием следуют правительство Израиля, Соединенные Штаты и все столицы региона.
19 июля 2024 года другой случай дал его позиции еще более четкий размах. В своем консультативном заключении о правовых последствиях политики и практики Израиля на оккупированной палестинской территории Суд постановил 11 голосами против 4, что продолжающееся присутствие Израиля на этой территории было незаконным. Он считает, что Израиль должен как можно скорее положить этому конец. Четырнадцатью голосами против одного она также просила немедленно прекратить любую новую поселенческую деятельность и эвакуацию поселенцев. Салам проголосовал за эти выводы.
Его личное заявление особенно важно для понимания его позиционирования. Он не просто председательствовал на слушаниях или объявлял решение Суда. Он заявил, что полностью поделился своими рассуждениями и выводами. Она разработала свой собственный анализ оккупации, колонизации, дискриминационной практики и обязательств других государств перед лицом ситуации, объявленной незаконной.
Через два года этот судья стал премьер-министром Ливана. И теперь она должна вести переговоры с американской администрацией, которая имеет тесные политические и стратегические отношения с Израилем.
В Бейруте несколько секунд чуть не стерли несколько часов дипломатии
Нью-Йоркская последовательность сразу разделила ливанские социальные сети и политические круги. Некоторые представили отсутствие видимого рукопожатия как санкцию. Другие считали, что это отражает форму презрения к главе правительства. И наоборот, некоторые комментаторы отказались придавать политическое значение движению в несколько секунд в комнате, где Трамп встречался со многими чиновниками.
Салам выбрал иронию, чтобы ответить на спор. Он обвинил некоторых в том, что они беспокоили сами воды, прежде чем пытаться ловить рыбу там, добавив, что они до сих пор не поймали ни одной рыбы. Формула позволила ему не вступать в дебаты, где он был бы вынужден публично интерпретировать личные намерения американского президента.
Однако сила полемики раскрывает нечто более глубокое. Ливан сейчас с особой нервозностью наблюдает за Вашингтоном. Соединенные Штаты прямо или косвенно вовлечены почти во все вопросы, которые могут определиться в ближайшие месяцы: переговоры с Израилем, ситуация на юге, поддержка армии, монополия на оружие, будущее международного присутствия после Итогового и регионального противостояния с Ираном. В таком контексте каждый президентский жест легко становится посланием тем, кто стремится предвидеть эволюцию американской политики.
Однако реальные показатели были в другом месте в той же последовательности Нью-Йорка.
Салам находился в комнате, и его присутствие не раздражало
В то время, когда некоторые ливанские наблюдатели видели в пропущенном рукопожатии доказательства вывода из эксплуатации, Наваф Салам как раз присутствовал на региональной встрече, созванной Дональдом Трампом с несколькими арабскими и мусульманскими лидерами и официальными лицами. Согласно дипломатической информации, касающейся встречи, участие Ливана с самого начала не было бы приобретено. Поэтому его включение рассматривается в дипломатических кругах как позитивное событие.
Это присутствие, очевидно, не превращает Ливан в такого игрока, как Саудовская Аравия, Турция, Египет, Катар или Иордания. Политический, военный и экономический вес этих стран несовместим с весом Ливана, который все еще ослаблен финансовым кризисом и последствиями войны. Но есть важная разница между тем, чтобы не быть в центре региональной игры и не быть приглашенным на стол. Бейрут по-прежнему принимает непосредственное участие в дискуссиях, поскольку он является одним из театров конфронтации с Израилем, региональной ролью Ирана и проблемой вооруженных групп, союзных в Тегеране.
Встреча дала Саламу возможность представить ливанскую позицию в то время, когда Вашингтон проводил несколько одновременных подходов. Соединенные Штаты консультировались со своими региональными партнерами при обмене с Ираном через посредников. Премьер-министр Ливана не участвовал в американо-иранских переговорах, но он мог бы озвучить приоритеты Бейрута в региональном кругу вокруг Трампа.
Эти данные весят намного тяжелее, чем сцена протокола. Это показывает, что Вашингтон продолжает рассматривать ливанское правительство как собеседника, хотя на этого собеседника оказывается все большее давление.
Реальные американские резервы касаются вооружения и темпов исполнения
Между Вашингтоном и Бейрутом существует проблема. Он просто не читает в руке Дональда Трампа. Посетители столицы США сообщают, что администрация теперь хочет увидеть конкретные результаты в реализации ливанских решений о государственной монополии на оружие. Политических заявлений уже недостаточно. Вашингтон заинтересован в развертывании армии, эффективном контроле над территорией и отражении правительственных обязательств на местах.
Американские вопросы не ограничиваются Югом. Также будут заданы вопросы о наличии оружия в Бейрутском регионе. Причина в том, что не все это оружие может быть оправдано прямой конфронтацией с Израилем. Это географическое расширение дебатов показывает, что Вашингтон рассматривает монополию на вооружения как национальный вопрос, а не просто пограничный вопрос.
Бейрут выступает против этого нетерпения как главного внутреннего ограничения. Государство хочет укрепить свой авторитет, не вызывая конфронтации между армией и частью ливанского населения. Ливанские официальные лица знают, что операция, проводимая в соответствии с навязанным извне графиком, может превратить вопрос суверенитета во внутренний кризис. Поэтому они ищут постепенный метод, в то время как Вашингтон требует наблюдаемых результатов.
Разногласия касаются не столько цели, сколько темпа, средств и последовательности шагов. Именно это различие составляет реальную зону напряженности между администрацией Трампа и правительством Салама.
Израиль предоставляет Вашингтону собственное чтение Юга
К этому расхождению добавляется битва за сами факты. Израиль передает свою собственную оценку ситуации на юге Ливана американским официальным лицам. Согласно информации, представленной посетителями в Вашингтоне, израильская сторона сообщила о негативной оценке некоторых экспериментов, проведенных в районах, пострадавших от договоренностей о безопасности. Она утверждала, в частности, что члены или руководители «Хезболлы» вернулись в определенные сектора.
Бейрут оспаривает эту презентацию и отказывается от того, чтобы израильские претензии автоматически стали американской сеткой чтения. Для ливанских властей операции Израиля затрудняют консолидацию государственной власти. Уничтожение, удары и военное присутствие в некоторых районах препятствуют нормальному возвращению жителей и увеличивают трудности, с которыми сталкивается армия.
Поэтому спор касается главного вопроса: кто должен сделать первый жест? Вашингтон и Израиль хотят видеть результаты Ливана по вооружениям и территориальному контролю. Бейрут считает, что вывод израильских войск и эффективное прекращение операций создадут условия для укрепления государства.
Это противоречие объясняет, почему переговоры с администрацией Трампа гораздо важнее, чем обмен протоколами. Салам должен убедить американцев, что суверенитет Ливана не может быть построен в одном смысле.
Восьмая встреча с Израилем все еще ждет настоящего зеленого света
Продолжение переговоров между Ливаном и Израилем является еще одним непосредственным вопросом. Предусматривается проведение восьмого совещания. Рим вновь упоминается как возможное место. Но график остается неопределенным, и Бейрут опасается, что политические расчеты Израиля приведут к отсрочке следующих шагов.
Ливанское правительство хочет предотвратить период ожидания, позволяющий Израилю продолжать свои операции и уничтожение, в то же время принимая различные решения о выводе войск. Каждая дополнительная неделя может изменить материальную ситуацию в селах Юга. Разрушенный дом, дорога, которая стала непригодной для использования, или новая область, которая стала недоступной, приводят к конкретному факту, с которым потом придется иметь дело переговорщикам.
Поэтому восьмое заседание представляет интерес для Бейрута только в том случае, если оно позволит добиться прогресса по конкретным вопросам: вывод израильских войск, прекращение операций, спорные вопросы, возвращение жителей и положение заключенных. Израиль ставит свои требования безопасности на первое место.
Вашингтон находится в центре этой механики. Без американского импульса календарь может замедлиться. При более активном участии США могут попытаться получить параллельные измерения с обеих сторон.
Это именно то, что Салам должен искать в своих американских переговорах.
Марко Рубио гораздо важнее рукопожатия
Запланированное назначение на должность госсекретаря Марко Рубио является настоящим испытанием последовательности. Она призвана непосредственно решать вопросы, на которые Вашингтон имеет решающее влияние: переговоры с Израилем, ситуация на юге, поддержка армии и выполнение решений по вооружениям.
Салам приходит с тонким уравнением. Он должен убедить администрацию Трампа, что ливанское правительство не пытается сэкономить время на оружейной монополии. В этом же движении он должен объяснить, что нереалистичный график может спровоцировать конфронтацию, которой государство пытается избежать.
Прежде всего, он должен получить политического партнера. В то время как Вашингтон требует больше Бейрута, Бейрут хочет, чтобы Вашингтон требовал больше Израиля. Ливанское правительство не может защищать стратегию переговоров на долгосрочной основе, если израильские операции продолжатся без заметных улучшений для народа Юга.
Поэтому встреча с Рубио позволит нам измерить отношения гораздо более серьезно, чем изображения Нью-Йорка. Содержание американских требований, взятые обязательства и график переговоров с Израилем дадут конкретные показатели.
Если Вашингтон согласится оказывать параллельное давление на обе стороны, Салам может отстаивать идею о том, что его дипломатия дает результаты. Если требования по-прежнему будут в основном направлены в Бейрут по мере продолжения израильских операций, ливанское правительство окажется в гораздо более сложном положении.
Шестнадцать миллионов патронов и более 800 миллионов долларов: Вашингтон по-прежнему привержен армии
Поддержка США армии привносит еще один конкретный элемент. Соединенные Штаты только что поставили 16 миллионов патронов ливанским вооруженным силам. За последние шесть лет их военная помощь превысила бы 800 миллионов долларов. Эти цифры вряд ли согласуются с идеей полного вывода американских войск из Ливана.
Тем не менее, они показывают характер поддерживаемого Вашингтоном проекта. Соединенные Штаты инвестируют в учреждение, которое они считают законным держателем военной силы в Ливане. Чем больше поддерживается армия, тем больше администрация США считает, что может попросить ее взять на себя дополнительные обязанности.
Эта логика снова ставит правительство перед сложным уравнением. Армия нуждается в помощи для развертывания, контроля над большей территорией и постепенной замены других вооруженных структур. Однако увеличение его потенциала не снимает внутриполитических ограничений. Монополия силы не может быть построена исключительно на боеприпасах. Это также требует достаточно сильного политического согласия, чтобы предотвратить втягивание военного института во внутреннюю конфронтацию.
Поэтому Салам должен превратить американскую поддержку в укрепление государства, не допуская, чтобы эта помощь интерпретировалась как инструмент конфронтации между ливанцами.
Прошлое Гааги невозможно стереть, но оно не суммирует Салама в Вашингтоне
Личный фактор остается. Администрация Трампа прекрасно знает, кто такой Наваф Салам. Его визит в Международный Суд является частью его публичного путешествия. Решения 2024 года, касающиеся Газы, Рафаха, оккупации и поселений, оказали глобальное воздействие. Его голосование 19 июля и его личное заявление сделали особенно трудным представить, что он был бы просто сидящим председателем без надлежащей должности.
Это прошлое может повлиять на его имидж в некоторых американских или израильских кругах. В любом случае он отличает Салама от многих арабских лидеров, которые сегодня ведут переговоры с Вашингтоном. Но нет ничего, что могло бы ослабить политику США в этом направлении. У США гораздо более непосредственные интересы в Ливане: безопасность Израиля, конфронтация с Ираном, оружие Хезболлы, роль армии и стабильность страны.
Поэтому Вашингтон может быть глубоко не согласен с некоторыми судебными позициями, на которые Салам подписался в Гааге, в то время как он нуждается в нем в качестве собеседника в Serail. Дипломатия работает именно с этим противоречием. Правительство не всегда выбирает своих партнеров на основе их прошлого. Он касается тех, кто сегодня обладает институциональным потенциалом для принятия решений, в которых он нуждается.
Салам находится в уникальной ситуации. В Гааге он участвовал в разработке закона, применимого к поведению государства. В Бейруте она должна теперь вести переговоры с теми же государствами в рамках политических отношений, где международное право является лишь одним из элементов.
Настоящий тест начинается там, где камеры остановились
Нью-Йоркская сцена имеет очевидную символическую силу. Дональд Трамп, чья политика тесно связана с Израилем, предстает перед ливанским премьер-министром, который двумя годами ранее председательствовал в Международном суде ООН, когда он наложил меры на Израиль и проголосовал за особенно жесткие выводы по оккупации.
Но символ не должен скрывать дипломатической реальности. Салам присутствовал на региональной встрече Трампа. Он должен продолжить обмен мнениями с администрацией США. Вашингтон продолжает массово финансировать ливанскую армию. Соединенные Штаты по-прежнему привержены механизму переговоров с Израилем. В то же время они усиливают давление на Бейрут для достижения результатов по оружию.
Именно эта комбинация определяет сегодняшние отношения. Оно не тепло по принципу и не сломано. Это транзакционные, требовательные и преобладающие случаи, когда американские и ливанские интересы не всегда совпадают.
