Формула была произнесена на набережной Орсе перед выдающейся ливанской личностью. Это в четырех словах, но это гораздо более серьезно, чем просто дипломатический комментарий:ливан стал бы «страной упущенных возможностей».
Уверенность на этом не останавливается. Французский чиновник выразил бы более глубокий страх: если бы он предоставил возможность привести в порядок свои институты, Ливан мог бы в конечном итоге потерять либо реформу, либо финансирование, либо благоприятную дипломатическую последовательность, носамо государство.
Именно эта вторая часть придает первый вес.
Поэтому Париж не только охарактеризует медленную страну для принятия решения. Обеспокоенность будет связана с накоплением упущенных возможностей, в то время как несколько вопросов одновременно достигают критической точки: Юг остается под огнем, переговоры с Израилем ищут новое дыхание, вопрос о монополии на оружие находится на переднем крае, банковская система все еще ждет урегулирования своих потерь, должны возобновиться дискуссии с Международным валютным фондом и должно быть подготовлено будущее международного присутствия на Юге.
Взятые отдельно, каждый из этих файлов все равно можно было отложить. Их конвергенция меняет характер проблемы. Ливан уже не обязательно обладает такой же роскошью времени.
Французское доверие приобретает другое измерение. Выглядит она не столько блестящей формулой, сколько предупреждением:риск заключается не только в том, что Бейруту не хватает дополнительных возможностей. Другие начинают организовываться после Ливана, не дожидаясь, пока ливанцы сами выберут свое направление.
Важным словом могут быть не «возможности», а «потерянные»
Ливан часто превращает ожидание в политический метод. Решение отличается, потому что баланс сил может развиваться. Реформа откладывается, потому что внутренний компромисс не созрел. Мы ожидаем иностранного посредничества, выборов, новой администрации США, перемен в Сирии, эволюции в Иране или французской инициативы. Эта способность откладывать иногда предотвращает внезапные разрывы.
В конце концов, это также породило культуру времен.
Однако текущая последовательность содержит несколько окон, которые не обязательно останутся открытыми.
На дипломатическом уровне правительство Навафа Салама все еще находится в постоянном контакте с Вашингтоном и международными финансовыми институтами. Его визит в США позволил провести встречи на высоком уровне по политическим, военным и финансовым вопросам. Делегация Международного валютного фонда вернется после ежегодных встреч Фонда и Всемирного банка для возобновления переговоров. Франция, со своей стороны, продолжает участвовать в делах Ливана. Экономический посланник президента Эммануэля Макрона Жак де Лажуги встретился с Набихом Берри, чтобы обсудить, в частности, принятые парламентом тексты реформ и финансово-экономические вопросы.
Это открытые каналы. Это не чистые чеки.
Именно там становится осмысленным понятие «потерянная возможность». Иностранный капитал может поддерживать правительство, посылать эмиссара, помогать армии или поощрять соглашение. Это не может быть долгосрочной заменой ливанскому политическому решению.
Таким образом, опасность, о которой свидетельствует уверенность Франции, заключается в том, что страна все еще будет путать международную доступность с неограниченной доступностью.
Париж видит несколько часов, приближающихся к нулю одновременно
Ливанская проблема 2026 года больше не похожа на проблему предыдущих лет. Несколько сроков пересекаются.
Первый из них безопасен. Израильские атаки продолжаются на юге. Ливанская армия сама подвергается воздействию в районах, где она сопровождает возвращение или перемещение жителей. Один солдат и трое гражданских лиц получили ранения в Набатии аль-Фавка во время взрыва подозрительного объекта, в то время как другие удары и операции были зарегистрированы в этом районе.
Второй вопрос касается переговоров. Новая ливано-израильская военная встреча запланирована около 20 октября в Тампе при посредничестве США. Бейрут добивается вывода израильских войск и сокращения операций. Вашингтон также настаивает на практическом применении государственной монополии на оружие.
Третий – международный. Финал приближается к концу своей миссии. За вопросом ухода миротворцев стоит гораздо большая проблема: кто завтра будет наблюдать « голубую линию », документировать нарушения, обеспечивать механизмы связи и поддерживать армию в этом районе?
Четвертый – финансовый. Правительство стремится возобновить переговоры с Международным валютным фондом, в то время как урегулирование убытков в финансовой системе остается необходимым.
Наконец, пятые часы являются внутренними: это способность власти воспользоваться текущим периодом для постепенного восстановления государственной власти.
Эти календари не идентичны, но они пересекаются. И, вероятно, именно этот крест питает французскую тревогу.
Ливан все еще может сэкономить время на деле. Гораздо сложнее выиграть одновременно из пяти.
Французская проблема касается прежде всего государства
Самая сильная часть доверия — это страх «потери ливанского государства».
Было бы чрезмерным толковать это выражение как объявление об исчезновении Ливана. Ничто в доступных элементах не позволяет такое буквальное чтение. Скорее, формула относится к риску того, что государство сохранит свои формальные институты, постепенно теряя способность решать, финансировать, контролировать и защищать.
Государство может продолжать иметь президента, парламент, правительство и администрации, в то время как все большая часть его функций ускользает от него.
Безопасность является наиболее очевидным примером. Если решение о войне и мире не в полной мере удерживается институтами, государство остается неполным. Но тот же вопрос возникает и для финансов. Когда банковская система рушится в течение многих лет без определенного механизма распределения убытков и погашения вкладчиков, речь идет также о способности государства к арбитражу.
Он по-прежнему существует для электричества, отходов, воды, государственного образования или инфраструктуры.
Именно накопление становится опасным. Страна может долгое время пережить кризис. Она сопротивляется гораздо меньше, когда исключение становится нормальным режимом работы практически всех секторов.
Французская формула указывает именно на это накопление.
Юг концентрирует все противоречия
Именно на Юге вопрос о государстве становится наиболее конкретным.
Бейрут утверждает, что хочет расширить свою власть и сделать армию законной силой на всей территории. При этом Израиль сохраняет позиции и продолжает операции. Хезболла сохраняет свой арсенал. Финул приближается к трансформации или уходу. Жители хотят вернуться, восстановить свои дома и вернуться к нормальной жизни.
Эти четыре реальности пересекаются в одном пространстве.
Трудности для Иосифа Ауна и Навафа Салама очевидны. Они должны укреплять государство, не создавая впечатления исполнения иностранного спроса. Они должны решать проблему оружия, не вызывая внутренней конфронтации. Они должны добиться вывода израильских войск, не имея при этом военных рычагов для его навязывания. Наконец, они должны убедить иностранных партнеров инвестировать в реконструкцию, пока обстановка в плане безопасности остается нестабильной.
Франция прекрасно знает это уравнение.
Вероятно, именно поэтому понятие возможности становится центральным. Если бы соглашение одновременно позволило сократить число нападений, вывести Израиль, расширить полномочия армии и создать международный гарантийный механизм, у Ливана было бы редкое окно для изменения ситуации на Юге.
Но окно не является результатом.
Он также может закрываться.
Прецедент финансовых реформ очень тяжел
Внешняя тревога рождается не только из войны. Она опирается на гораздо более старый опыт: опыт объявленных реформ, а затем отложенных.
После финансового краха ливанские власти столкнулись с вопросом, который ни одно правительство не может обойти: кто поглотит накопленные убытки в банковской системе?
Ответ обуславливает все остальное.
Он определяет судьбу вкладчиков, будущее банков, авторитет Банка Ливана, способность привлекать новый капитал и отношения с международными финансовыми институтами. Однако этот случай остается политически взрывоопасным, поскольку любое решение неизбежно распределяет потери между различными субъектами.
Американский визит Навафа Салама показывает, что этот вопрос вновь вышел на первый план. С министром финансов Ясином Джабером и министром энергетики Джо Садди премьер-министр встретился с исполнительным директором Международного валютного фонда Кристалиной Георгиевой. Было решено, что делегация Фонда посетит Ливан после ежегодных совещаний для возобновления переговоров.
Иными словами, открывается новое окно.
Особенно здесь резонирует французское чтение «потерянных возможностей». Ливан уже пережил времена, когда международная помощь, конференции по поддержке и наличие доноров были реальными. Обещания реформы не всегда сопровождались ожидаемым осуществлением.
Риск заключается в том, что международные партнеры теперь будут смотреть на объявления с гораздо большим скептицизмом и требовать результатов, прежде чем мобилизовать свои ресурсы.
Париж не просто хочет быть пожарным постоянного пожара
Франция имеет отношения с Ливаном, которые выходят за рамки кризисного управления. Эта близость также объясняет особую форму нетерпения.
Париж был постоянным посредником, посредником или сторонником. Но логика постоянного спасения достигает своих пределов, когда каждый выход готовит следующий.
Визит в Бейрут экономического посланника президента Франции свидетельствует об этом. Речь идет не только о дипломатии или безопасности. Они касаются законов о реформах, финансов и экономики. Неявный посыл ясен: политическое выживание Ливана нельзя отделить от восстановления его экономических институтов.
Это также объясняет, почему Франция может с беспокойством смотреть на риск фрагментации государства.
Неспособность Ливана восстановить свои институты является проблемой не только для Ливана. Он стал постоянным очагом нестабильности в восточном Средиземноморье, в регионе, уже потрясенном войнами, перемещением населения и конфронтацией между державами.
Французский интерес не только исторический или эмоциональный. Он тоже стратегический.
« Потерянная возможность » не означает, что Париж считает игру законченной
Тяжесть формулы не должна быть переосмыслена.
Если французская дипломатия сочтет, что Ливан окончательно потерян, у нее будет мало оснований продолжать политически инвестировать в свои институты, направлять представителей, обсуждать реформы или участвовать в размышлениях о будущем Юга.
Предупреждение означает прямо противоположное: еще есть что спасать.
Но Париж, похоже, опасается, что ливанские чиновники продолжат относиться к каждой проблеме так, как будто у них есть неограниченное время.
Нюанс фундаментальный.
Упущенная возможность предполагает наличие такой возможности. И Ливан все еще имеет несколько: восстановить функциональные отношения с международными финансовыми институтами; реформировать свою банковскую систему; укрепить свою армию; найти решение на Юге; реорганизовать международное присутствие после Финула; возобновить свою инфраструктуру; восстановить более нормальные отношения с арабскими странами и привлечь инвестиции.
Что беспокоит, так это их одновременность.
Пропустить окно – плохая новость. Отсутствие нескольких одновременно может навсегда изменить восприятие страны.
Реальный риск: иностранные партнеры перестают ждать Бейрут
Это, вероятно, самое серьезное последствие.
Ливан уже давно пользуется международным терпением. Сложность ее общин, неустойчивость ее балансов и подверженность региональным конфликтам объясняют медлительность ее решений. Иностранные партнеры могут согласиться с тем, что реформа занимает больше времени или что компромисс требует нескольких шагов.
Это терпение не обязательно бесконечно.
Когда партнеры считают, что государство не может принять решение, они в конечном итоге выстраивают решения, которые уменьшают роль этого государства. В гуманитарной области финансирование в большей степени осуществляется через международные учреждения. В области безопасности все большее значение приобретают внешние механизмы. В экономической сфере инвесторы ищут гарантии, которые обходят суверенный риск.
Именно здесь страх «потерять государство» становится конкретным.
Институты не должны исчезать. Достаточно, чтобы основные решения принимались постепенно в другом месте, финансирование было обусловлено в другом месте, а гарантии безопасности разрабатывались в другом месте.
В этом случае Ливан будет продолжать существовать на законных основаниях при одновременном снижении его реального суверенитета.
Опасность страны, охваченной кризисами
Есть еще один симптом упущенных возможностей: политика заканчивается не созданием проекта, а лишь реагированием на чрезвычайную ситуацию.
Забастовка требует безопасной встречи. Дефицит требует временной меры. Банковский кризис требует замкнутого круга. Закрытие дорог требует посредничества. Угроза войны требует дипломатического тура. Каждая проблема получает немедленный ответ, но редко устойчивую архитектуру.
Этот метод позволяет сохранить систему.
Он не восстанавливает государство.
Французское доверие, похоже, стремится именно к этой разнице. Париж не будет просто требовать большей активности правительства. Он был бы обеспокоен страной, которая может преумножать инициативы, не имея возможности превратить эти инициативы в необратимые решения.
Тем не менее, текущий период дает возможность проверить эту способность.
Джозеф Аун является президентом республики. Наваф Салам возглавляет правительство. Карим Суайд является главой Банка Ливана. Диалог с Вашингтоном открыт. Международный валютный фонд должен вернуться. Франция остается преданной. Арабские партнеры переоценивают свои отношения с Бейрутом. Даже военный рекорд с Израилем имеет переговорный канал.
Редко так много дверей открывается одновременно.
Именно поэтому их потеря обойдется так дорого.
Приговор на набережной Орсе также является предупреждением ливанским чиновникам
Частный характер замечания придает ему особую ценность. Это не откалиброванное дипломатическое коммюнике, где каждое слово должно избегать жарки. Сообщалось, что он был адресован важной ливанской личности в обмене, где была возможна откровенность.
«Страна упущенных возможностей» не является формулой, предназначенной для французской общественности. Это послание, косвенно адресованное ливанскому правящему классу.
Послание можно резюмировать следующим образом: внешняя поддержка все еще существует, но она не может привести вместо Ливана к решениям, в которых нуждается государство.
Париж может поговорить с Вашингтоном. Он может посылать эмиссаров. Он может поддержать армию. Это может стимулировать инвестиции и реформы. Он может участвовать в поисках формулы для Юга. Но ни один иностранный капитал не может принять решение о распределении банковских убытков, восстановлении административной власти, урегулировании политического соперничества или сфабриковании ливанского суверенитета против воли самих ливанских субъектов.
В какой-то момент внешняя политика достигает своего предела.
Этот предел начинается там, где должна начинаться внутренняя ответственность.
Что, если текущая возможность была последней перед сменой модели?
Мы должны быть осторожны: в имеющихся доказательствах нет ничего, что указывало бы на то, что французский ультиматум был бы отправлен в Ливан или что Париж установил бы крайний срок для его разъединения. Уверенность этого не говорит.
Однако это свидетельствует об изменении тона.
Беспокойство больше не ограничивается конкретным кризисом. Основное внимание уделяется способности государства использовать возможности, прежде чем контекст снова изменится.
Потому что контекст изменится.
Американские приоритеты могут измениться. Выборы в Израиле могут изменить расчеты в Тель-Авиве. Переговоры с Ираном могут привести к договоренности или дальнейшей эскалации. Условия международного финансирования могут быть ужесточены. Инвесторы могут выбирать другие рынки. Система безопасности Юга может быть изменена.
Ни одно из этих событий не будет ждать, пока Бейрут завершит свои внутренние обсуждения.
Вероятно, именно это и делает французскую фразу такой кусающей. Ливан давно выжил, ожидая, когда история даст ему новую возможность после того, как он пропустит предыдущую. Появившийся в Париже диагноз заключается в том, что этот метод становится опасным.
На этот раз, потеряв возможности,возможно, это уже не просто следующая возможность, которая может исчезнуть. Это способность ливанского государства самостоятельно решать, что будет дальше.
