Объявление о выборе Гади Айзенкота сформировать следующее израильское правительство можно рассматривать как политический сигнал против новой эскалации с Ираном. Это делает возможность чередования видимой, когда Беньямин Нетаньяху снова ссылается на иранскую угрозу, чтобы защитить объединенное правительство. Но он не отзывает военную власть у уходящего премьер-министра. И хронология запрещает представлять событие как поспешное назначение во время шаббата: Исаак Герцог объявил о своем намерении в субботу вечером, после его окончания, сохранив формальную сдачу мандата в воскресенье 8 ноября в 5 часов вечера.
Поэтому гипотеза заслуживает рассмотрения в твердой форме: публично устанавливая следующего собеседника, ответственного за формирование большинства, сокращает ли президент политическое пространство, в котором чрезвычайная ситуация в области безопасности может отложить чередование? Ответ — да, для возможного политического эффекта, а не для юридического препятствия войне. Что касается личных намерений президента, ни один из рассмотренных пресс-релизов не подтвердил этого.
Что было объявлено в субботу, что остается запланированным в воскресенье
Отправной точкой является президентское коммюнике от 5 ноября. После консультаций с формированиями, представленными в следующем Кнессете, Герцог объявил о дополнительных обменах в течение выходных и указал, что хочет доверить мандат в следующее воскресенье. Через два дня он обнародовал выбранное имя. Церемония и официальный акт остались в воскресном календаре.
В документе от 7 ноября особо выделяются два этапа: сообщить Эйзенкоту о намерении президента, затем принять его на следующий день, чтобы поручить ему формирование правительства. Это различие объясняет разрыв между названиями, уже относящимися к обозначению, и процедурой, еще не завершенной на момент публикации. Это само по себе не показывает исключительного ускорения.
В пресс-релизе также излагается непосредственная политическая причина для выбора: 67 депутатов рекомендовали Айзенкота по сравнению с 46 для Нетаньяху, в то время как группа из семи избранных представителей не рекомендовала никого. Он упомянул об углубленных дискуссиях с политиками и встречах с двумя соперниками. Он не сообщает о неминуемой военной угрозе, которая навязала решение до воскресенья.
Поэтому аргумент Шаббата не является убедительным. Реклама после закрытия не является религиозным отступлением, которое может привести к чрезвычайной ситуации. Чтобы защитить идею исключительного календаря, следует установить, что этап, запланированный на воскресенье, был перенесен, а затем показать, почему. Напротив, в публичных документах, с которыми проводились консультации, устанавливалось продолжение выполнения мандата.
Почему иранская гипотеза не бесплатна
Отсутствие демонстрируемых изменений в расписании не делает иранский контекст второстепенным. Можно противостоять политическому переходу и военному кризису: открытие новой конфронтации меняет парламентские приоритеты, усиливает давление на единство и может затруднить переговоры об альтернативной коалиции.
Этот механизм не предполагает, что производится какое-либо предупреждение о безопасности. Реальная угроза может привести к тем же политическим последствиям, что и инструментальная угроза. Именно поэтому необходимо проводить различие между оценкой опасности, за которую отвечают разведывательные и оборонные учреждения, и использованием этой опасности политиками в своих переговорах.
Нетаньяху защищал объединенное правительство, связывая этот проект с устойчивой ликвидацией иранской ядерной угрозы. Эйзенкот, со своей стороны, установил другой порог для переходного периода. 31 октября он заявил, что до создания нового правительства его поддержка военных операций будет ограничена прямыми и непосредственными угрозами, которых нельзя было ожидать.
Это несогласие конкретное. Речь идет об оправдании решения сейчас, а не только об оппозиции в принципе Ирану. Операция, необходимая для противодействия неизбежному нападению и кампании по постоянному изменению регионального баланса, не требует такой же срочности. Требуя, чтобы угроза не могла ждать, Айзенкот бросает вызов трансформации любого стратегического соперничества в необходимость действовать во время перехода.
Новая политическая власть, а не второй руководитель
Публичный выбор Айзенкота имеет опознаваемый эффект: дискуссии больше касаются не только сохранения Нетаньяху, но и конституции другого правительства. Стороны знают, кому президент намерен дать первую возможность сформировать большинство. Иностранные партнеры также могут проводить различие между правительством и лидером, который может добиться успеха.
Это может увеличить политические издержки спорной военной инициативы. Уходящий премьер-министр уже не может представить отсутствие альтернативы как неоспоримый факт. Кандидат, признанный президентской процедурой, может изложить другой график, оспорить срочную необходимость и потребовать, чтобы новое правительство приняло долгосрочный выбор.
Однако было бы чрезмерным предполагать, что Герцог таким образом закрыл операционное окно. Статья 30 Основного закона «О правительстве» предусматривает преемственность исполнительной власти до установления ее преемника. Получение миссии по формированию коалиции не дает Эйзенкоту командования армией, руководства кабинета безопасности или права вето на решения уходящего правительства.
Статья 40 регулирует участие в войне или военной операции, которая почти наверняка может привести к ней. Решение является обязанностью правительства, с возможной делегацией в соответствующий министерский комитет. В этой же статье оставляют за собой другие действия, необходимые для защиты государства и общественной безопасности. Поэтому президент не заменяет правительство в цепочке принятия военных решений.
Основным риском остается продолжительность переходного периода
Политический эффект объявления будет зависеть главным образом от способности Айзенкота трансформировать президентские предпочтения в правительство. Собранные в ходе консультаций рекомендации не являются коалиционным соглашением. Партия может предпочесть получить мандат при отказе от участия в ее кабинете, поддержать ее программу или проголосовать за уступки, необходимые для ее формирования.
Крайний срок для этих переговоров составляет 28 дней, с возможным продлением президентского срока до 14 дней. Другими словами, назначение открывает период, в течение которого политическая конкуренция продолжается, в то время как уходящий руководитель остается в команде. Коммюнике не исключает этого сосуществования.
Поэтому для эффективного ограничения риска внешнего кризиса, поглощающего переходный период, мы должны рассмотреть следующие действия: наличие соглашения между партнерами, разделение обязанностей, общие руководящие принципы безопасности и, в конечном счете, создание правительства. Решающим шагом является не молчание президента перед публичным объявлением, а кандидат, назначенный на должность исполнительного директора.
Тест также будет военным и дипломатическим. Документированное предупреждение, поддающаяся проверке подготовка, изменение системы обороны или официальное решение будут иметь большее значение для оценки иранского риска, чем интерпретация часа публикации. С другой стороны, политический призыв к Союзу не доказывает, что операция была решена.
Сокращение неопределенности без обещания мира
Таким образом, наиболее оправданной редакционной гипотезой является гипотеза о сигнале политической стабилизации: быстрое определение кандидата для переговоров с большинством предотвращает неопределенность в отношении преемственности. В условиях напряженности с Ираном этот эффект имеет значение. Это делает менее автоматическим уравнение, что любой новый кризис должен быть решен путем поддержания уходящей команды.
Но предоставление этому объявлению возможности предотвратить войну выходит за рамки его институциональных последствий. Также невозможно превратить возможный политический результат в демонстрируемый тайный мотив. Публичные записи показывают процедуру, которая продолжается, несогласие по военному чрезвычайному положению и уходящее правительство, которое все еще компетентно.
Это различие необходимо для понимания региона: Эйзенкот может бросить вызов эскалации, решенной во время переходного периода, не став примирительным лидером по отношению к Тегерану. Немедленно меняется существование официально определенной политической альтернативы. Что может измениться в дальнейшем, если дело дойдет до власти, так это то, как решать, оправдывать и координировать применение силы. Это еще не исчезновение этого варианта.
Комментарии