Ливанская дипломатия больше не полагается исключительно на Вашингтон, чтобы попытаться разблокировать южный вопрос. После шагов, предпринятых американской администрацией, в Риме гораздо более сдержанно появился второй канал. Саймон Карам, который возглавляет ливанскую делегацию, участвующую в переговорном процессе с Израилем, должен посетить Ватикан для серии переговоров по тому же вопросу. Две встречи придают этой миссии особое значение: встреча с кардиналом Пьетро Паролином, государственным секретарем Святого Престола, и еще одна с Полом Ричардом Галлахером, отвечающим за отношения с государствами.
Перемещение не является параллельным посредничеством для замены Соединенных Штатов. Нет никаких оснований говорить, что Ватикан будет призван вести прямые переговоры о военных параметрах между Ливаном и Израилем. Цель кажется более тонкой. Бейрут стремится расширить круг участников, способных поддерживать переговоры, защищать стабильность Ливана и сопровождать решение в то время, когда процесс под руководством США имеет приоритет. Этот процесс также расширяет дискуссии, инициированные президентом Йозефом Ауном во время его недавнего визита в Рим. Это, прежде всего, вызывает обеспокоенность: не допустить, чтобы будущее Юга зависело от одного канала, приоритеты которого сейчас в значительной степени поглощены региональной конфронтацией с Ираном.
Симон Карам в Риме, миссия меньше протокола, чем кажется
Выбор Симоном Карамом этих консультаций уже указывает на их цель. Это не общий визит, посвященный отношениям между Ливаном и Святым Престолом, а перемещение главы ливанской делегации, участвующей в переговорном процессе. Его переговоры должны быть сосредоточены на состоянии дискуссий и вкладе Ватикана в их прогресс.
Выбранные собеседники подтверждают это измерение. Пьетро Паролин находится в центре дипломатического аппарата Святого Престола.Пол Ричард Галлахер занимается непосредственно отношениями с государствами. Таким образом, дискуссии проходят на уровне, где Ватикан рассматривает международные кризисы, а не только в контексте церковных отношений с Ливаном. Для Бейрута интерес заключается в том, чтобы непосредственно выявить препятствия, с которыми сталкиваются на переговорах, и обратиться за поддержкой, способной оказать давление на дипломатическую обстановку в деле.
Это происходит в то время, когда ливано-израильский процесс замедляется. Новая сессия пока не обеспечена, в то время как ряд предложений по-прежнему обсуждаются на военной основе. Ливан призывает к графику вывода войск, гарантиям против возвращения Израиля в потенциально эвакуированные районы и международному присутствию для сопровождения развертывания армии. Израиль, со своей стороны, призывает к гарантиям контроля над соответствующими районами и неспособности « Хезболлы » восстановить там свои возможности. Между этими требованиями США остаются центральным посредником, но Бейрут больше не является единственным игроком, который хочет защищать свои позиции.
Вашингтон остается незаменимым, но Вашингтон смотрит в другое место
Сближение с Ватиканом должно быть прочитано в свете американской эволюции. Соединенные Штаты не закрыли дело Ливана. Продолжаются контакты и военные дискуссии, в том числе по сценариям постепенного вывода израильских войск с развертыванием ливанской армии. Сама встреча Навафа Салама и Марко Рубио подтверждает, что Вашингтон остается обязательным.
Но интенсивность американского участия, похоже, снизилась. Ливан теперь интегрирован в гораздо более широкое региональное уравнение, в котором доминируют конфронтация с Ираном, Ормузский пролив, безопасность Израиля и переговоры, которые могут привести к деэскалации. Случай с Ливаном не исчез. Он потерял часть своей автономии в иерархии американских чрезвычайных ситуаций.
Эта эволюция ставит Бейрут в неудобное положение. Правительство выбрало переговоры именно потому, что считает дипломатический путь менее дорогим, чем новое противостояние. Но стратегия, основанная на дипломатии, становится хрупкой, когда ее основной спонсор замедляет темпы. По мере продолжения дискуссий операции Израиля на Юге продолжаются, и сохраняется страх консолидации определенных позиций.
Поэтому обращение за поддержкой к Ватикану означает меньше обхода Вашингтона, чем избежание полной дипломатической зависимости от него. Ливан хочет сохранить американский канал, одновременно создавая более широкую международную среду вокруг переговоров.
Что может сделать Ватикан, а что не может
Конечно, у Святого Престола нет ни военных средств, ни американского потенциала для оказания давления на Израиль. Он не может гарантировать вывод сил, финансировать развертывание только ливанской армии или навязывать механизм безопасности на границе. Его влияние относится к другому регистру: дипломатия, международные отношения, способность к диалогу с антагонистическими субъектами и особый политический вес, когда речь идет о защите стабильности Ливана.
Этот предел также может сделать его вмешательство полезным. Ватикан не намерен заменять военных переговорщиков. С другой стороны, это может помочь закрепить принципы, вокруг которых должно быть построено решение: государственный суверенитет, защита населения, отказ от новой войны и сохранение территориальной целостности Ливана.
Ливан также занимает особое место в дипломатии Святого Престола. Его религиозное разнообразие и система сосуществования дают ему измерение, которое превышает его демографический вес. Глубокая дестабилизация страны не будет рассматриваться в Риме как дополнительный пограничный кризис на Ближнем Востоке. Это повлияет на политическую и общественную модель, которой Ватикан традиционно уделяет особое внимание.
Бейрут может попытаться превратить это внимание в дипломатическую столицу. Правительство не просит Святой Престол рисовать армейские позиции на карте. Он может попросить его вместе со своими международными собеседниками защитить необходимость урегулирования, которое не превратит Юг в зону, навсегда ампутированную ливанской властью.
Предыдущий Джозеф Аун
Миссия Саймона Карама не начинается с нуля. Это следует из обсуждений, проведенных Иосифом Ауном в Риме. Президент Ливана уже обсудил с официальными лицами Ватикана ситуацию в стране и ставки Юга. Новый шаг заключается в переходе от уровня принципов к конкретному мониторингу переговоров.
Эта преемственность важна. Дипломатический подход редко дает результаты, когда он ограничивается отдельным визитом. Повторение контактов позволяет, наоборот, создать файл, передать новую информацию и попросить контактное лицо действовать со своими партнерами. Таким образом, под миссией Карама можно понимать технический этап политического открытия, начатого ранее Главой государства.
Это также позволяет Ватикану представить ливанские рассуждения в деталях. Бейрут не оспаривает принцип укрепления армии и возвращения государству решения о безопасности. Однако он призывает увязать этот процесс с обязательствами Израиля: выводом войск, прекращением операций и гарантиями в районах, находящихся под контролем Ливана. Именно это понятие взаимности Ливан стремится поставить в центр своих международных усилий.
Правительство хочет избежать того, чтобы переговоры были сведены к одному вопросу: что будет делать Бейрут с оружием Хезболлы? Он надеется, что другая половина уравнения будет поставлена с той же силой: что сделает Израиль, в соответствии с каким графиком и под какими международными гарантиями?
Гарантия дипломатии, а не дипломатия власти
Вероятно, речь идет о гарантиях того, что Ватикан может принести наибольшую политическую ценность. Нынешняя блокировка в значительной степени является результатом дефицита доверия. Ливан опасается, что за уступкой не последует ни один израильский коллега. Израиль выражает обеспокоенность тем, что вывод войск позволит Хезболле вернуться в эвакуированные районы. Следовательно, каждый из них просит доказательств перед завершением этапа, который другой считает необходимым условием.
Соединенные Штаты могут предложить некоторые из этих гарантий, потому что у них есть стратегические отношения с Израилем и региональное военное присутствие. У Ватикана нет таких инструментов. Но международная гарантия основывается не только на возможности введения санкций. Это также зависит от количества и качества участников, которые участвуют в политическом процессе.
Чем более диверсифицирована международная поддержка урегулирования, тем больше политические издержки его нарушения. Соглашение, поддерживаемое только Вашингтоном, по-прежнему в значительной степени зависит от текущих приоритетов США. Соглашение, также защищаемое несколькими европейскими столицами, арабскими странами, Организацией Объединенных Наций и Ватиканом, приобретает еще одну дипломатическую плотность.
Ливан именно пытается создать эту плотность.
Святой Престол также может говорить с актерами, которых Бейрут не контролирует
Еще одной полезной особенностью Ватиканской дипломатии являются ее отношения с широким кругом государств и должностных лиц. Поэтому он может передавать сообщения в районах, где Ливан имеет меньший вес.
Эту функцию не следует путать с тайным посредничеством, существование которого не установлено никакими имеющимися доказательствами. Скорее, интерес Ватикана заключается в его способности умножать дипломатические разговоры вокруг одного и того же принципа. Послание, направленное Вашингтону, европейским столицам или другим партнерам, может помочь сохранить ливанский вопрос в их повестке дня.
Для небольшого состояния эта функция далеко не вторична. Ливан не может навязывать свои приоритеты крупным державам. Он должен убедить других актеров забрать их обратно.
Дипломатия становится усилительным упражнением. Бейрут делает запрос. Международный партнер передает его. Ряд субъектов начинают рассматривать его как разумное условие урегулирования. То, что первоначально было ливанской позицией, может постепенно стать частью международного консенсуса.
Смещение Симона Карама должно быть прочитано таким образом.
После того, как ВСООНЛ передадут Ватикану еще одно досье
Переговоры с Израилем – не единственный срок. Планируемое завершение миссии ВСООНЛ требует от Ливана скорейшей подготовки новой архитектуры безопасности на Юге. О риске пустоты сейчас прямо говорят ответственные за международные силы.
Проблема значительная. ВСООНЛ не ограничиваются видимым присутствием миротворцев на южных дорогах. Она участвует в мониторинге «Голубой линии», обеспечивает контакты между сторонами и сопровождает ливанскую армию. Его исчезновение без механизма замены устранило бы одновременно несколько функций.
Таким образом, предусматривается новое международное присутствие в рамках более целенаправленных миссий: мониторинг, связь и поддержка государственных органов. Но создание такого механизма требует политического согласия, мандата и готовности стран к участию.
Ватикан не будет принимать решения по этой архитектуре. Вместе с тем она может поддержать принцип международной преемственности, с тем чтобы не допустить создания ВСООНЛ пространства, непосредственно занятого конфронтацией. В этой области также ее роль будет заключаться в дипломатическом посреднике, а не в оперативном субъекте.
Рим также предлагает американо-иранскую поездку
Расширение дипломатического канала, наконец, имеет региональное измерение. Ситуация в Ливане все больше зависит от отношений между Вашингтоном и Тегераном. Хезболла тесно связана с Ираном, в то время как Соединенные Штаты являются основной международной поддержкой Израиля. Чем больше эта поляризация усиливается, тем больше существует риск того, что Ливан будет рассматриваться в качестве переменной региональных переговоров.
Бейрут стремится отстаивать противоположную идею: ливанские вопросы должны обсуждаться ливанским государством в соответствии с его собственными интересами. Об этом Наваф Салам заявил в ходе своих международных обменов. Правительство отказывается разрешать другим выступать от имени страны или использовать ее территорию в качестве пространства для передачи региональных сообщений.
Включение Ватикана в дипломатическую среду дела служит этой стратегии. Святой Престол не является ни участником американо-иранской конфронтации, ни военным игроком на Ближнем Востоке. Поэтому его участие обеспечивает внешнюю поддержку этой биполярности.
Это, конечно, не гарантирует, что региональные решения перестанут влиять на Ливан. Но это позволяет Бейруту вспомнить, что его файл не может быть полностью ими поглощен.
Ватикан столкнулся с проблемой Хезболлы
Сложность возникает, когда переговоры доходят до темы оружия Хезболлы. Ватикан, естественно, поддерживает авторитет Ливанского государства и укрепление его институтов. Но проблема не может быть решена внешним предписанием. Любая попытка принудительного разоружения может привести к внутреннему кризису, последствия которого непосредственно повлияют на сосуществование, которое Святой Престол желает сохранить.
Эта ситуация ставит Рим в особое положение. Защита государственного суверенитета означает поддержку идеи единой военной власти. Защита стабильности Ливана одновременно требует, чтобы жестокое применение этого принципа не приводило к внутренней конфронтации.
Поэтому предпочтительный путь может быть только постепенным и политическим. Она предполагает внутренний диалог, укрепление армии, вывод израильских войск и построение оборонной стратегии, способной постепенно помещать военные решения в институты.
Этот подход частично соответствует тому, что пытается защитить Бейрут. Правительство хочет показать, что государственная монополия не направлена против сообщества, а является нормальным условием для функционирования страны. Доверие к этому заявлению, однако, зависит от наличия внешних гарантий, которые достаточно сильны, чтобы оставить вопрос безопасности каждой группе.
Морального посредничества будет недостаточно
Однако есть риск переоценить Ватиканский канал. Дипломатический статус Святого Престола не заменяет властных отношений. Израиль будет принимать решения в области безопасности на основе собственных расчетов, отношений с Вашингтоном и военной ситуации. «Хезболла» будет определять свою позицию в соответствии с ливанскими интересами, отношениями с Ираном и оценкой израильской угрозы.
Ватикан может помочь создать условия, способствующие достижению соглашения. Это соглашение не может быть заключено против воли основных игроков.
Поэтому перемещение Симона Карама будет полезным, если он сможет получить что-то конкретное: поддержку графика вывода войск, защиту международного гарантийного механизма, европейскую мобилизацию в период после ВСООНЛ или передать ливанские запросы в Вашингтон и другие столицы. Хотя она ограничивается общей декларацией о стабильности и суверенитете Ливана, ее воздействие будет оставаться по существу символическим.
Все это поставлено на карту в этой сдержанной дипломатии: превращение исторических отношений со Святым Престолом в конкретный инструмент в современных переговорах.
Бейрут строит сеть вместо нового посредника
Наконец, ливанский подход, похоже, не столько ищет замену в Соединенных Штатах, сколько сеть вокруг них. Вашингтон сохранит центральную роль в переговорах с Израилем. Ватикан придаст ему дипломатический вес. Организация Объединенных Наций останется незаменимой для любой новой международной архитектуры на Юге. Арабские страны могли бы внести свой вклад в поддержку государства, армии и восстановления. Европейским партнерам будет предложено международное присутствие и финансирование.
Это увеличение поддержки обусловлено структурной слабостью Ливана. Бейрут не располагает средствами для обеспечения соблюдения одного лишь регламента. Поэтому его стратегия заключается в обеспечении того, чтобы достаточное число субъектов проявляли интерес к его функционированию.
Симон Карам прибывает в Ватикан с этим уравнением. Он не просил Рим заменить Вашингтон и не мог просить его урегулировать вопрос об оружии Хезболлы. Его миссия состоит в том, чтобы добавить часть к неполной дипломатической архитектуре.
Для Ливана ставка ясна: если соотношение военной силы к нему неблагоприятное, то соотношение дипломатической силы должно быть расширено. Ватикан не может передвинуть линию фронта. Но это может помочь предотвратить исчезновение ливанского голоса, когда великие державы начнут решать, что будет после него.
