Инцидент на борту рейса Flydubai между Дубаем и Тель-Авивом может быть довольно впечатляющим. На борту вспыхнула проблема, был выпущен код 7500, указывающий на возможное незаконное вмешательство, Израиль немедленно поднял истребители и в конечном итоге приземлился в Табуке, Саудовская Аравия, с очень большим большинством израильских пассажиров на борту. Но именно та банальность, с которой удалось окончательно урегулировать ситуацию, заслуживает того, чтобы ее прекратили. В течение нескольких часов страна, которая официально не признает Израиль, приветствовала самолет, который отправился в Тель-Авив, позаботилась о своих израильских пассажирах и фактически участвовала в урегулировании кризиса, за которым последовали непосредственно израильские власти.
Взятые отдельно, каждый из этих элементов может прекрасно объяснить. Самолет, находящийся в трудном положении, должен иметь возможность приземлиться. Пассажиры должны быть защищены независимо от их национальности. Израиль должен был отреагировать, когда самолет, перевозящий своих граждан, издал сигнал, который мог бы соответствовать угону. Саудовская Аравия должна была управлять тем, что происходит в ее воздушном пространстве. Ничто из этого не доказывает существования тайного соглашения между Эр-Риядом и Израилем. Но накопление этих элементов поднимает гораздо более интересный вопрос: а что, если нормализация, о которой мы говорим годами, уже началась на практике, а блокирована осталась только ее формализация?
Вопрос стоит задать тем более, что эпизод не начинается в Табуке. Как только был выпущен код 7500, Израиль поднял боевые самолеты, чтобы встретиться с Flydubai Boeing. В то время израильские пилоты, очевидно, не могли знать, чем закончится инцидент. В итоге самолет направился в сторону Саудовской Аравии. Израильские истребители, насколько нам известно, не вошли в воздушное пространство Саудовской Аравии, и было бы неверно говорить иначе. Но что было бы, если бы ситуация на борту оставалась неконтролируемой, когда Boeing пересек границу?
Это, наверное, один из самых интересных вопросов во всем этом деле. Могли бы израильские истребители прервать свою миссию на границе с Саудовской Аравией, в то время как самолет, который, возможно, был захвачен и перевозил более ста израильтян, продолжал свой маршрут? Смогут ли саудовцы взять власть немедленно? Было бы выдано исключительное разрешение? Скоординировались бы американцы? Вполне возможно, что процедуры для такого рода ситуации существуют без ведома общественности. И если они существуют, то они могут больше говорить о реальных отношениях между государствами региона, чем о дипломатических коммюнике.
Потому что это не первый раз, когда возникает вопрос. Во время столкновений с Ираном уже возникали те же вопросы о траекториях израильских самолетов, информации, предоставляемой американскими и арабскими радарами, системами ПВО и механизмами для предотвращения нападения израильского самолета на страну, которая официально не является его союзником. Конечно, часть этой информации остается секретной, и многие утверждения, которые циркулируют по воздушным коридорам, используемым Израилем, никогда не были продемонстрированы. Но в регионе давно существует целый ряд секретов Полишинеля: государства, которые не признают себя официально, могут прекрасно разделять определенные интересы и прежде всего должны знать, что делает другой, когда ракеты, беспилотники или боевые самолеты пересекают регион.
Иран, вероятно, был главным катализатором этого сдержанного сближения. В течение многих лет Израиль и несколько монархий Персидского залива с озабоченностью следили за развитием баллистических возможностей Ирана, его ядерной программой и расширением его регионального влияния. Их интересы не были идентичны, и они до сих пор не совпадают. Саудовская Аравия также восстановила дипломатические отношения с Тегераном и теперь стремится избежать конфронтации, которая может непосредственно угрожать ее инфраструктуре и экономическому развитию. Но наличие разногласий не стирает годы, в течение которых израильтяне и саудовцы рассматривали одни и те же угрозы с одинаковыми опасениями.
К этому добавляется роль США. Вашингтон является главным военным союзником Израиля и важным партнером по безопасности для Саудовской Аравии. В регионе у американцев есть возможности наблюдения, базы, радары и возможности командования, которые делают все более теоретическим, что все будут работать в совершенно отдельной системе. Даже израильскому офицеру не нужно напрямую звонить саудовскому офицеру, чтобы создать форму координации. Если информация возвращается в американскую систему до того, как она будет перераспределена между различными партнерами, операционный результат может быть практически одинаковым без того, чтобы правительство публично не говорило о сотрудничестве.
Именно здесь становится очевидным инцидент с Flydubai. Самолет из Эмиратов в Израиль сталкивается с серьезной проблемой. Израиль уничтожает своих охотников. Самолет направляется в сторону Саудовской Аравии. Саудиты приветствовали его израильских пассажиров, и кризис, наконец, был урегулирован без инцидентов между странами, которые даже не имели дипломатических отношений на бумаге. Очевидно, что это не похоже на союз. Но на самом деле это не похоже на два совершенно иностранных государства.
Продолжение еще интереснее, потому что оно показывает, где именно находится граница. После окончания чрезвычайной ситуации Израиль хотел бы отправить военные самолеты для возвращения своих граждан в Табук. Эр-Рияд отказался. Таким образом, пассажиры должны были уехать другими способами, в частности с Flydubai. Решение Саудовской Аравии не противоречит вышесказанному. Наоборот, это позволяет понять логику Эр-Рияда. Приятие гражданского самолета в затруднительном положении и обеспечение безопасности его пассажиров может быть представлено как нормальное обязательство. Увидеть, как израильские военные самолеты приземляются на территории Саудовской Аравии, было бы гораздо более сложным с политической точки зрения.
Мы можем коснуться здесь реальной границы нынешних израильско-саудовских отношений. Все необходимое, сдержанное, техническое или оправданное чрезвычайной ситуацией может стать возможным. То, что превратит это сотрудничество в публичный символ, остается под запретом. Саудиты могут разместить более сотни израильтян в Табуке, но они не хотят фотографировать израильский военный самолет на саудовской асфальте. Разница кажется незначительной в оперативном плане. С политической точки зрения она огромна.
Это заставляет задуматься о том, что именно означает слово «стандартизация». Если говорить о посольствах, послах, официальных визитах и дипломатическом признании, то, очевидно, этого не произошло. Саудовская Аравия продолжает официально обусловливать установление отношений с Израилем для достижения прогресса по палестинскому вопросу. Но если нормализация означает, что одна страна постепенно принимает существование другой в своей стратегической среде, может общаться с ней прямо или косвенно, когда навязывается кризис, и может управлять общими ситуациями, не вызывая немедленно инцидента, то процесс кажется гораздо более продвинутым.
Возможно, именно так происходит стандартизация. Часто можно представить себе форвард и один за другим: две страны будут врагами до того дня, когда их лидеры подпишут соглашение перед камерами. На самом деле все может быть гораздо более прогрессивным. Сначала появляются тайные контакты, потом сближаются интересы, посредники передают сообщения, военные учатся не беспокоить, какая-то информация циркулирует и ранее невозможные ситуации становятся постепенно банальными. Когда приходит официальное соглашение, оно иногда создает только часть отношений. Это в основном делает публикой эволюцию, которая началась несколькими годами ранее.
Однако Саудовская Аравия по-прежнему находится в определенном положении. Это не Объединенные Арабские Эмираты и не Бахрейн. В королевстве находятся Мекка и Медина, и оно сохраняет значительный вес в мусульманском мире. Поэтому нормализация отношений с Израилем будет иметь гораздо большее политическое и символическое значение, чем те, которые уже достигнуты в соответствии с Авраамовскими соглашениями. Кроме того, палестинский вопрос остается препятствием, которое Эр-Рияд не может просто устранить, особенно после войн, которые разрушили регион.
Возможно, именно поэтому неофициальные отношения могут подойти всем, хотя бы временно. Израиль извлекает выгоду из региональной среды, в которой Саудовская Аравия больше не обязательно враждебно относится к каждому из своих действий и где интересы могут сходиться. Эр-Рияд сохраняет свою политическую свободу, сохраняет свою позицию по Палестине и избегает символической стоимости официального признания. Вашингтон, со своей стороны, может продолжать строить региональную архитектуру безопасности, не дожидаясь разрешения всех дипломатических споров.
Однако инцидент в Табуке вносит дополнительный элемент в эти отношения: Саудовская Аравия объективно только что служила Израилю. Объем жеста не должен быть преувеличен. Эр-Рияд сделал то, что ответственное государство должно было сделать с самолетом, находящимся в трудном положении, и нет никаких доказательств того, что было запрошено какое-либо рассмотрение. Но отношения между государствами также строятся на памяти о кризисах и поведении, когда ситуация становится сложной.
Более ста израильтян оказались в Саудовской Аравии в потенциально опасных обстоятельствах. Их приветствовали и защищали. Израиль это знает. Саудовские чиновники знают, что Израиль знает. Подобный прецедент не создает никаких юридических обязательств, но он может однажды вступить в гораздо более широкую дискуссию, особенно когда Эр-Рияд стремится получить что-то о Газе, палестинском вопросе, Иерусалиме, проектах аннексии или другом региональном вопросе.
Поэтому вопрос не в том, предъявит ли Мухаммед бен Салман завтра счет Биньямину Нетаньяху, например, с уступками будущему палестинскому государству. Международные отношения редко функционируют так упрощенно. Скорее, речь идет о том, добавила ли Саудовская Аравия элемент в этот неформальный политический капитал, который затем позволяет одному государству напомнить другому, что оно действовало ответственно, когда его интересы или его граждане были непосредственно затронуты.
Этот случай также может оставить след в израильском мнении. Стандартизация с Саудовской Аравией обычно представляется в Израиле как крупный геополитический проект, объединяющий Вашингтон, американские гарантии, региональную безопасность и палестинский вопрос. На этот раз он принял гораздо более конкретную форму. Для семей пассажиров Саудовская Аравия больше не была дипломатической концепцией: это была страна, где их самолеты нашли убежище и где о них заботились их родственники.
Конечно, мы не должны делать чрезмерных выводов. Аварийная посадка не создает альянса и нескольких часов сотрудничества, навязанных обстоятельствами, недостаточно, чтобы продемонстрировать существование тайной нормализации. Но инцидент требует, по крайней мере, другого взгляда на проблему.
В течение многих лет его спрашивали, когда Саудовская Аравия нормализует свои отношения с Израилем. Возможно, вопрос неправильный. Мы также должны спросить себя, какая часть этой нормализации уже произошла без посольства, без договора и особенно без официальной фотографии.
Табук, возможно, дал нам обзор. Не скрытого альянса, который уже был бы полностью сформирован, а Ближнего Востока, где реальные отношения стали превосходить официальные. Пока все это остается сдержанным, техническим или навязанным обстоятельствами, каждый может продолжать публично отстаивать свою позицию. Когда символ становится слишком заметным, как это могло быть при посадке израильских военных самолетов в Саудовской Аравии, Эр-Рияд закрывает дверь.
Эта граница очень интересна. И инцидент с Флайдубаем был достоин того, чтобы сделать его видимым в течение нескольких часов.
