После войны возвращение жителей Юга не привело к возобновлению дорог и возвращению семей в свои деревни. Жилье было разрушено или стало непригодным для жизни, некоторые общины по-прежнему подвергаются воздействию операций Израиля, а через несколько месяцев после наиболее интенсивного этапа боевых действий в школах продолжают размещаться внутренне перемещенные лица. В этом пространстве между прекращением огня и еще незавершенной реконструкцией, схема, связанная с Хезболлой, заняла важное место в организации размещения и помощи семьям.
Это явление заслуживает того, чтобы его можно было наблюдать не только за гуманитарной помощью. Самидун вмешивается в сферу, где государство, муниципалитеты, общественные органы, ассоциации и политические сети пересекаются без одинаковых ресурсов и скорости действий. Схема сопровождает перемещенные семьи и участвует в поиске решений по размещению, при этом постепенное возвращение в определенные населенные пункты постоянно меняет потребности. По мере приближения учебного года эта организация сталкивается с очень конкретной проблемой: школы, используемые в качестве центров приема, должны находить своих учеников, в то время как некоторым семьям все еще некуда возвращаться.
Эта ситуация раскрывает древнюю особенность ливанской системы, ставшую более заметной после войны. Когда государство не может достаточно быстро реагировать на чрезвычайную социальную ситуацию, часть пространства занимают партизанские или общинные структуры. Они не обязательно заменяют все государственные учреждения, но иногда становятся непосредственным собеседником людей, которые не могут дождаться административных темпов восстановления. Реальная проблема начинается, когда срочность продолжается: организация, созданная для реагирования на кризис, в конечном итоге выполняет функции, аналогичные функциям социального управления.
Массовое возвращение не означает конец перемещения
В нескольких деревнях на юге, где возвращение возможно физически, от 80 до 90 процентов населения уже вернулись. Этот показатель дает представление о быстрой нормализации. Тем не менее, он маскирует большие различия. Возвращение в местность не обязательно означает возвращение к жилью, экономической деятельности, школе или довоенным службам. Некоторые семьи могут вернуться навсегда. Другие чередуются между своей деревней и решением о временном размещении. Другие остаются перемещенными, потому что их дом разрушен или их территория остается слишком открытой.
В основе проблемы лежит различие между географическим возвращением и возвращением к нормальной жизни. Государственная политика может учитывать доход семьи, как только она покидает центр приема. Для этой семьи выход из поездки происходит только тогда, когда у нее есть устойчивая крыша, доступ к основным услугам и перспектива остаться там. Поэтому в районах, где разрушение является значительным, возвращение становится скорее процессом, чем событием.
Самидун вмешивается в этот интервал. Схема сопровождала семьи, чьи потребности развивались с течением времени: немедленное размещение во время войны, содержание в коллективных структурах, поиск временных решений и сопровождение возвращения, когда это становится возможным. Эта преемственность дает ему прекрасное знание семейных и территориальных ситуаций. Это также дает ему ясную социальную власть: тот, кто знает, где находятся перемещенные лица, какое жилье разрушено и какие семьи нуждаются в помощи, обладает организационным потенциалом, который выходит за рамки простого распределения помощи.
Теперь задача состоит в том, чтобы постепенно сократить эту функцию, не отказываясь от тех, кто еще не может вернуться.
Школы в центре уравнения, которое стало невозможным
Возвращение в школу меняет срочность. Во время войны школы служили убежищем для семей, у которых не было альтернативы. Эта функция была сразу понятна: школа предлагает относительно большие здания, санитарные сооружения и известное поселение муниципалитетов. Но то, что работает во время чрезвычайной фазы, быстро становится неустойчивым, когда учебный год должен начаться заново.
Поэтому необходимо выбирать между двумя одинаково законными потребностями. Семьям нужна крыша. Дети должны вернуться в свои классы. Оставление перемещенных лиц в школах помогает сохранить их жилье, но препятствует или затрудняет возобновление курсов. Оставив их без альтернативного решения, можно вернуть школы к своей преподавательской миссии, а просто перенести проблему в другое место.
Это противоречие усугубляется ущербом, нанесенным самой школьной системе. Двадцать две школы были разрушены. Положение 32 других учреждений будет оставаться проблематичным в наиболее уязвимых секторах, особенно вблизи оккупированных или труднодоступных районов. В результате доступность школ сократилась в то же время, когда остальные школы должны быть освобождены.
Перемещение и образование больше не являются двумя отдельными кризисами. Они сражаются с одними и теми же зданиями.
Таким образом, для Самидун, а также для государственных органов повторный въезд требует изменения метода. Коллективное размещение в школах должно постепенно уступать место жилым решениям, даже временным. Это включает в себя поиск жилья, помощь в оплате аренды или финансирование ремонта, которые достаточно быстры, чтобы сделать определенные дома пригодными для использования снова.
От чрезвычайной гуманитарной ситуации к социальной администрации
Именно в этот момент схема приобретает более политическое измерение. Структура, которая распределяет еду или одеяла в течение нескольких дней, является чрезвычайной помощью. Структура, которая в течение нескольких месяцев следит за размещением семей, организует их поездки, участвует в их возвращении и обеспечивает вклад в ремонт, начинает выполнять более устойчивую функцию.
«Хезболла» также заявила, что продолжит вмешиваться в эту сферу. Наим Кассем пообещал участвовать в размещении, ремонте и реконструкции собственными средствами и пожертвованиями. Он также объявил о предстоящей презентации конкретного жилищного проекта, попросив государство взять на себя его обязанности.
Последнее уточнение очень важно. Партия не представляет свою акцию в качестве официальной государственной замены. Он утверждает, что вмешивается, потому что потребности существуют, в то же время призывая к государственному вмешательству. На практике, однако, граница между дополнением и заменой становится размытой, когда граждане получают самый быстрый ответ от политической организации, а не от администрации.
Для семьи, чей дом непригоден для проживания, это институциональное различие, очевидно, имеет меньшее значение, чем немедленная эффективность. Тем не менее, он становится центральным в долгосрочной перспективе. Если доступ к жилью, ремонту или компенсации долгое время зависит от партизанской сети, то отношения между населением и этой сетью укрепляются. Эта помощь дает политический эффект даже тогда, когда она удовлетворяет вполне реальную потребность.
У Хезболлы есть преимущество в том, что государство изо всех сил пытается воспроизвести
Основная сила такого устройства, как Самидун, заключается в его близости к местности. Местные структуры Хезболлы имеют древнюю сеть на значительной части Юга. Они знают о деревнях, семьях, муниципалитетах и ассоциациях. Они могут быстро собирать информацию и мобилизовать добровольцев или ресурсы, не дожидаясь всех административных процедур, которые обычно регулируют общественные действия.
Государство действует по другой логике. Департамент должен определить бюджетную линию, следовать процедурам, координировать несколько администраций и иногда ждать правительственных решений. Южный совет, муниципалитеты и другие государственные органы могут вмешаться, но их навыки и ресурсы не всегда идеально накладываются. Партизанская структура может в некоторых ситуациях решать быстрее.
Эта скорость является значительным преимуществом во время кризиса. Тем не менее, он имеет свою неудачу. Государственные фонды теоретически должны подчиняться правилам прозрачности, равенства и контроля. Партизанская помощь отвечает собственным критериям и механизмам. Таким образом, обе модели не предоставляют одинаковых гарантий или обязательств.
Вопрос не в том, кто может распределить помощь быстрее всего во время чрезвычайной ситуации. Он должен определить, какая система должна организовать реконструкцию, когда чрезвычайная ситуация станет политикой нескольких лет.
Государство готовится вернуться в Набатию
Правительство, похоже, поняло, что проблему нельзя оставить только местным сетям. В Набатие готовится инициатива, в рамках которой Наваф Салам должен более непосредственно продемонстрировать присутствие исполнительной власти. Ясин Джабер участвует в подготовке и нескольких проектах в городе и его периферии, которые должны быть выдвинуты, чтобы помочь жителям остаться там.
Этот подход имеет не только экономическое, но и символическое измерение. Правительство, направляющееся в пострадавший от войны район, утверждает, что Юг — это не просто вопрос безопасности, который рассматривался в Бейруте или на международных переговорах. Он пытается показать, что государство может также воздействовать на повседневную жизнь жителей.
Однако успех этой операции будет зависеть от достижений гораздо больше, чем от образов. Жители Юга уже слышали много обещаний реконструкции в последние десятилетия. Они будут оценивать действия общественности по скорости ремонта, доступу к школам, восстановлению дорог и инфраструктуры, компенсации и возможности возобновления хозяйственной деятельности.
Именно на этой почве неизбежно становится сравнение с сетями Хезболлы. Если государство объявляет о проектах, реализация которых займет месяцы, в то время как местная структура обеспечивает немедленное решение, отношения доверия остаются благоприятными для последнего. Если государственные учреждения смогут быстро и прозрачно реагировать, баланс может измениться.
Реконструкция становится битвой за присутствие
Слово «реконструкция» обычно относится к домам, дорогам и инфраструктуре. На Юге она также охватывает восстановление власти. Человек, который реабилитирует школу, помогает семье найти свой дом или восстанавливает государственную службу, не просто восстанавливает здание. Это показывает, кто может реагировать, когда население нуждается в этом.
Вот почему реконструкция имеет политическое значение без необходимости представлять секретную стратегию, стоящую за каждой помощью. Организация, которая эффективно реагирует на кризис, естественно, укрепляет свою легитимность теми, кому она помогает. Государство, которое не выполняет ту же функцию, ослабляет свою собственную.
Хезболла знает об этом все лучше, потому что ее история в Ливане основана не только на ее военном аппарате. На протяжении десятилетий партия разработала ряд социальных, медицинских, образовательных и ассоциативных структур. Эта инфраструктура способствует ее политической устойчивости. Она помогает поддерживать отношения со своей базой, которые не зависят исключительно от дискурса о сопротивлении или регионального контекста.
Самидун следует этой логике близости, даже если устройство сначала реагирует на непосредственные последствия войны. Следуя за перемещенными лицами из приемного центра до возвращения, это создает преемственность, которую часто трудно предложить раздробленным государственным администрациям.
Риск двухпутной реконструкции
Таким образом, Ливан может видеть две параллельные цепи. В первую очередь речь идет о государстве, государственных органах, международном финансировании и иностранных партнерах. Она должна финансировать инфраструктуру, школы, дороги и часть жилья. Последние будут полагаться на Хезболлу, пожертвования и собственные сети, чтобы напрямую реагировать на потребности некоторых семей.
В краткосрочной перспективе это сосуществование может ускорить ответ. В регионе, где существует значительная потребность в помощи, отказ от помощи только на том основании, что она не поступает от государства, будет трудно защитить жертв. Но в долгосрочной перспективе сосуществование двух систем может воспроизвести именно ту институциональную фрагментацию, которую, как утверждает правительство, оно хочет уменьшить.
Проблема возникает, в частности, в отношении критериев компенсации. Кто оценивает разрушение жилища? Сколько платят? Может ли семья одновременно пользоваться несколькими видами помощи? Как избежать дубликатов или, наоборот, забытых? Реакция становится особенно важной, когда начинает поступать иностранное финансирование.
Единый национальный реестр ущерба теоретически будет координировать действия. Однако различные субъекты должны согласиться поделиться своими данными и быть уверенными в механизме.
Без координации реконструкция рискует повторить политическую географию страны: каждая территория зависит от ее собственных сетей, а потенциал восстановления варьируется в зависимости от ее членства или близости к лучшим финансируемым структурам.
ВПЛ не может ждать великого политического решения
Однако эта институциональная дискуссия идет вразрез с ежедневной срочностью. Семьи, которые должны покинуть школу, не могут ждать, пока будет окончательно согласована национальная модель реконструкции. Некоторые из них нуждаются в жилье в ближайшие дни. Другие должны отремонтировать помещение или крышу, чтобы иметь возможность вернуться до зимы. Дети должны вернуться в школу.
Именно это временное отставание дает преимущество местным структурам. Великая реконструкция насчитывает годы. Проживание считается по ночам.
Поэтому государство должно найти способ действовать быстро, не отказываясь от своих правил. Временные жилищные субсидии, программы ускоренного ремонта или партнерские отношения с муниципалитетами могут быть промежуточными решениями. Цель должна заключаться в том, чтобы не дать коллективным центрам стать постоянными, а семьям просто не быть перемещенными во второй раз.
Выпуск школ – это практический тест. Если институты возобновят свою работу без оставления семей, система преуспеет в переходе. Если перемещенные лица будут переведены только на другие ненадежные решения, проблема будет изменена без решения.
Чувствительный вопрос финансирования
Способность Хезболлы поддерживать свои усилия также зависит от ее ресурсов. Наим Кассем упомянул собственные средства и пожертвования партии. Но реконструкция целого региона требует немалых сумм. Чем дольше этот период, тем больше разница между чрезвычайной помощью и реальной программой восстановления.
Государственное финансирование имеет свои ограничения. Ливан едва выходит из крупного финансового кризиса, все еще работает над реструктуризацией банков и должен поддерживать хрупкий финансовый баланс. Потребности Юга дополняют потребности государственных служб и инфраструктуры в остальной части страны.
Поэтому внешняя помощь будет решающей. Однако международные доноры, скорее всего, захотят, чтобы средства шли через контролируемые и транспарентные механизмы. Это требование теоретически благоприятствует государственным учреждениям при условии, что они могут представлять проекты, управлять финансированием и отчитываться об их использовании.
Таким образом, реконструкция может стать испытанием доверия для правительства Навафа Салама. Получить деньги недостаточно. Надо будет продемонстрировать, что администрация может быстро превратить его в видимые достижения.
Школа раскрывает все недостатки системы
В школьном отчете, наконец, подытоживается вся проблема. Школа, превращенная в приют, показывает, что государство и общество смогли мобилизовать существующую инфраструктуру для реагирования на чрезвычайную ситуацию. Несколько месяцев спустя школа, которая все еще была занята, показала, что временное решение не было заменено устойчивой политикой. Разрушенная школа, наконец, напоминает нам, что реконструкция — это не просто переселение семей, а восстановление всей экосистемы, которая позволяет общине жить.
Двадцать два разрушенных учреждения и тридцать два других, положение которых остается неопределенным, представляют собой меру этой трудности. Даже когда семьи возвращаются, их дети не могут немедленно вернуться в свои учреждения. Необходимы дополнительные школьные поездки с транспортными расходами и организационными проблемами, которые непосредственно затрагивают домашние хозяйства.
Поэтому семья не решает остаться в деревне только потому, что их дом отремонтирован. Она также смотрит на школу, дорогу, уход и возможности работы. Реконструкция территории – это целое. Если один из этих элементов постоянно отсутствует, возвращение может оставаться хрупким.
Саидун задает вопрос, который выходит за рамки Хезболлы
Система, наконец, обнаруживает меньше сингулярности партии, чем повторяющуюся слабость ливанской модели. Во многих областях граждане обращаются к общественным, религиозным или политическим сетям, когда государство не реагирует достаточно быстро. Война только усиливает этот механизм.
Поэтому вопрос, заданный Самидун, относится к переходному периоду. Может ли партийная организация вмешаться во время чрезвычайной ситуации и постепенно уступить место государственным учреждениям? Или же эффективность, достигнутая в ходе кризиса, ведет к устойчивости его роли?
Ответ будет зависеть не столько от политических заявлений, сколько от результатов работы государства в ближайшие месяцы. Если проекты, объявленные в Набатие, будут переведены на работу, если школы вновь откроются, если семьи найдут решения по размещению и если действительно начнется компенсация, государственная администрация сможет взять на себя часть пространства, заброшенного во время войны.
В противном случае жители, естественно, продолжат обращаться к тем, кто может ответить.
Это придает делу Самидун политический размах. Это не просто программа для внутренне перемещенных лиц. Это показывает, как в хрупком государстве гуманитарная чрезвычайная ситуация может постепенно создавать параллельную архитектуру обслуживания. И он вспоминает, что восстановление суверенитета разыгрывается не только в дебатах по оружию: оно также начинается с гораздо более простого вопроса: кто открывает дверь, когда семья без жилья просит о помощи.
