Европейская миссия EUSM в Ливане существует с 12 октября. Его запуск по-прежнему требует отдельного решения. Его мандат на оказание поддержки ливанским учреждениям сам по себе не является заменой патрулирования и мониторинга ВСООНЛ.
Когда 31 декабря 2026 года силы Организации Объединенных Наций подошли к концу, два вопроса пересеклись без путаницы. Первая касается возможностей ливанской армии и сил внутренней безопасности. Второе касается международного присутствия, которое сможет наблюдать за инцидентами, поддерживать связи и помогать предотвращать эскалацию на Юге.
Создание европейской миссии дает институциональный ответ на первый вопрос. Это не автоматически решает вторую. Это различие имеет решающее значение для оценки объявлений о поддержке, обсуждений сценариев укомплектования штатов и развертывания.
Европейская миссия в Ливан: двухэтапное создание
12 октября Совет ЕС учредил EUSM в Ливане по приглашению ливанских властей. Объявленный первоначальный мандат составляет три года. Миссия объединяет военный и гражданский компоненты под одним и тем же политическим руководством.
Однако юридическое создание не эквивалентно в начале операций. Совет предусмотрел отдельное решение о запуске после завершения оперативного планирования. Поэтому подготовку следует отличать от фактического присутствия команд на местах.
Было бы также преждевременно превращать оценки персонала или предположения о ротации между странами в окончательную организацию. В объявлении мандата излагаются цели и рамки. Это само по себе не свидетельствует о том, что персонал, оборудование и практические меры уже приняты.
Обучение ливанских сил, а не их замена
Военный компонент должен консультировать и обучать армию, в том числе по вопросам сухопутных границ, безопасности на море, разведки, наблюдения и борьбы с контрабандой. Гражданский компонент должен поддерживать силы внутренней безопасности, развивать их возможности и учебные структуры, а также поддерживать управление безопасностью портов.
Эти функции охватываются помощью национальным учреждениям. Их ожидаемый результат заключается в повышении способности Ливана выполнять задачи в области безопасности. Это не то же самое, что иностранные силы с их собственным мандатом патрулировать, обнаруживать нарушения или связь между двумя армиями.
Разница проявляется в конкретной ситуации. Создание подразделения для мониторинга границы может улучшить его повседневную работу. Однако это не означает полномочий, которые будут устанавливать международный вывод, когда инцидент оспаривается сторонами. Обе потребности могут дополнять друг друга, но их обязанности должны определяться отдельно.
Календарь ВСООНЛ является отдельным
Резолюция 2790 предусматривает прекращение операций ВСООНЛ 31 декабря 2026 года с последующим их выводом в следующем году. Следовательно, дата прекращения операций и физическое окончание вылета не являются взаимозаменяемыми.
Этот переход поднимает вопросы, выходящие за рамки военной подготовки. Это касается возможностей наблюдения, каналов связи, защиты персонала и средств предотвращения ухудшения ситуации на местах. Устройство поддержки армии не наследует все эти функции автоматически.
Сам Европейский союз отстаивал важность присутствия Организации Объединенных Наций в постфинале. Эта позиция подчеркивает, что европейская поддержка и будущее роли ООН остаются двумя проектами. Их координацию можно искать, не объявляя, что они уже объединены в единое решение.
Финансовая помощь не является бюджетом миссии
Другое необходимое отличие состоит в том, что не все финансирование, предоставляемое армии, соответствует операции EUSM Ливана. Поддержка Европейского фонда мира с 2022 года достигла 182 млн евро. Он включает в себя меру в размере 100 миллионов евро, принятую 4 июня 2026 года.
Эти две цифры не следует суммировать. 100 миллионов входят в 182 миллиона. Июньский пакет включает в себя территориальный контроль, ситуационную осведомленность, безопасность на море, защиту военных объектов и здравоохранение.
Это отдельная поддержка, которую новая миссия должна дополнять и облегчать. Таким образом, общие меры по оказанию помощи не позволяют вычесть оперативный бюджет конкретной миссии или определить стоимость возможного присутствия для наблюдения за Югом.
Для измерения следующего шага решающими элементами будут решение о запуске, задачи, фактически возложенные на группы, и договоренности о международном присутствии после ВСООНЛ. До тех пор, пока эти части не будут собраны, должно существовать различие между установленной миссией, завершенным развертыванием и утвержденным механизмом мониторинга.
Комментарии