Американская помощь Израилю может измениться задолго до того, как будет доставлено уже заказанное оружие. Это главное препятствие на пути быстрого срыва объявленного Дональдом Трампом финансирования. Военные закупки идут по гораздо более длительным промышленным, контрактным и бюджетным графикам, чем заявление президента. Сокращение субсидий остается одним из вариантов политики. Однако для этого необходимо принять решение о том, кто будет урегулировать сроки, какие программы будут поддерживаться и по какой цене можно будет замедлить другие.
3 ноября президент США объявил о намерении прекратить ежегодную помощь с 2027 года. Однако он хотел продолжать продавать оружие Израилю. Необходимо уточнить условия этого перехода. Помимо этого объявления, уже обработанного Libnanews, файл заказа показывает отношения, которые сложнее развязать, чем просто ежегодный платеж.
Согласно опросу Wall Street Journal, опубликованному 5 ноября, примерно 10 миллиардов долларов останутся на финансирование после 2028 года. Газета цитирует письмо Госдепартамента представителю Хоакину Кастро, в котором описывается израильский приказ от 1 апреля. Эти сроки могут мобилизовать помощь США, израильские ресурсы или и то, и другое. Поэтому они не являются автоматическим новым долгом США.
Что на самом деле покрывает помощь США Израилю
Нынешние рамки восходят к Меморандуму о взаимопонимании, подписанному в сентябре 2016 года. Он охватывает 2019 финансовый год в США в 2028 году и обеспечивает 38 миллиардов долларов. Гранты от программы иностранного военного финансирования, или FMF, составляют 33 миллиарда долларов. Оставшиеся $5 млрд относятся к противоракетной обороне. Годовой эталонный показатель составляет $3,3 млрд для военных закупок и $500 млн для ракетных программ. В общей сложности 3,8 млрд.
38 миллиардов – это целое десятилетие. Они пока не являются нетронутым резервом, из которого сегодня мог бы извлечь Израиль. Протокол также является политическим обязательством, а не договором, гарантирующим автоматически каждый платеж. Эти суммы по-прежнему подлежат ассигнованиям, за которые проголосовали парламентарии. Исследовательская служба Конгресса, CRS, напоминает об этом в записке от 4 июня 2026 года.
Учения США завершатся 30 сентября. Таким образом, выход, объявленный на 2027 календарный год, не является точно наложенным в 2027 и 2028 финансовых годах Протокола. Для измерения сокращения необходимо будет знать дату его вступления в силу, соответствующие ассигнования и режим уже выделенных средств. Решение о новых грантах и урегулирование предыдущих обязательств являются двумя отдельными сделками.
Эта архитектура обеспечивает исключительное финансирование. Дополнительный закон от 24 апреля 2024 года, в частности, открыл 3,5 миллиарда долларов в FMF. Он также обеспечивает 5,2 миллиарда для противоракетной и лазерной защиты, в том числе 1,2 миллиарда для Железного луча. Другие строки текста относятся к акциям или операциям США. Поэтому добавление всего пакета в виде денег, выплачиваемых непосредственно Израилю, искажает результаты анализа.
Заказ сегодня с ожидаемым доходом завтра
Причиной этого разрыва является многолетнее финансирование закупок. Благодаря механизму, называемомуфинансирование денежных потоковИзраиль может планировать платежи за приобретение в течение нескольких лет. Он предвидит будущие ассигнования FMF, вместо того, чтобы немедленно выплачивать полную сумму. Такая гибкость позволяет зарезервировать производственные мощности и задействовать программы, реализация которых займет много времени.
SRC также описывает для некоторых покупок F-35 схему отложенных платежей с участием банковского консорциума во главе с Citibank. Производитель получает свою оплату, в то время как сроки распределяются в соответствии с согласованным графиком. Эта организация приближает темпы финансирования к ожидаемым ресурсам. Он не отменяет законопроект, если будут сокращены будущие субсидии.
Существует даже конкретная схема продаж, которая превышает текущий протокол или его 33-миллиардный конверт FMF. ЭтоСпециальный Биллингэто позволяет мобилизовать национальные резервы Израиля, в частности, для покрытия финансовых обязательств, связанных с возможным прекращением. Таким образом, система уже предусматривает определенные обязательства, основанные на Израиле, а не на новых американских пожертвованиях.
Различие является решающим. Распоряжение не доказывает, что Вашингтон обещал платить каждый срок. Это также не доказывает, что Конгресс уже проголосовал за соответствующие ассигнования. Однако это свидетельствует о том, что в военное планирование было включено ожидание финансирования. Чтобы изменить это ожидание, требуется новый финансовый график с возможными последствиями для других расходов на оборону.
F-15 иллюстрирует дополнительную ловушку
В программе F-15IA понимают, почему цифры продаж оружия следует обрабатывать с осторожностью. В августе 2024 года США уведомили Конгресс о возможной продаже, оцениваемой в $18,82 млрд. Его периметр включал до 50 новых самолетов, модернизацию существующих 25 F-15I, оборудование и поддержку. Такое уведомление открывает путь для транзакции. Он не удостоверяет твердый порядок объявленной совокупности.
В ноябре 2024 года министерство обороны Израиля объявило о соглашении на 25 F-15 на $5,2 млрд. Он включает в себя один вариант для других 25. Поставки были запланированы с 2031 года, от четырех до шести самолетов в год. Таким образом, график был составлен уже через несколько лет после истечения срока действия нынешнего протокола о помощи.
Еще один этап появился 29 декабря 2025 года. Boeing получил американский контракт на сумму $8,5777 млрд. Он включает 25 F-15IA и 25 дополнительных устройств. Контракт охватывает, в частности, проектирование, интеграцию, испытания, производство и поставку с запланированным завершением в конце 2035 года. На момент выделения было выделено $840 млн в фонды ФМС. Эта цифра не обязательно означает уже выплаченную сумму.
Эти три суммы не следует суммировать: они относятся к различным этапам и границам одной и той же программы. Публичные документы не позволяют полностью согласовать последние две цифры. С другой стороны, они устанавливают прочную реальность: часть отношений по разоружению организована до середины следующего десятилетия.
Подписанные соглашения, опционы и поставки
Другие программы подтверждают это распространение. В июне 2024 года Израиль подписал письмо о предложении и принятии дополнительных 25 F-35 с обслуживанием и поддержкой. Сумма составляет около 3 миллиардов долларов, финансируемых американской помощью. Поставки этой партии планируется начать в 2028 году по объявленной ставке от трех до пяти самолетов в год.
Случай с вертолетами Apache показывает, почему разрешение не следует путать с окончательно подписанной покупкой. Уведомление США от 30 января 2026 года предусматривало возможную продажу 30 AH-64E и их поддержку на $3,8 млрд. 14 октября израильское министерство объявило о соглашении по 12 самолетам, которое ожидается в начале 2030-х годов. Его заявление не дает никакой цены: выделить 3,8 млрд только двенадцати вертолетам было бы неоправданно.
| Программа | Документированный шаг | Расписание или сумма, подлежащая вычету |
|---|---|---|
| F-15IA | Израильское соглашение, объявленное в ноябре 2024 года на 25 самолетов с опцией | $5,2 млрд; первые поставки объявлены в 2031 году |
| F-35 | Соглашение подписано в июне 2024 года на 25 дополнительных самолетов | Около $3 млрд; поставки с 2028 года |
| AH-64E Apache | В октябре 2026 года было подписано соглашение на поставку 12 вертолетов | Неопубликованная сумма; поставки в начале 2030-х годов |
| KC-46 | Шесть поставок по контракту Boeing в мае 2026 года | Первая поставка объявлена 27 мая 2026 года |
Эти элементы описывают различные программы и этапы. Они не представляют собой расчет оставшегося остатка средств, подлежащих финансированию.
3 мая 2026 года Израиль также одобрил приобретение четвертой эскадрильи F-35 и второй эскадрильи F-15IA. В коммюнике по-прежнему содержится призыв завершить работу над соглашениями. Поэтому одного «зеленого света» на уровне министров недостаточно для установления твердого нового порядка. Аналогичным образом, решения мая и октября не могут быть автоматически включены в заявление об обязательствах, принятое 1 апреля.
Прекращение субсидий не означает прекращение поставок
Военные продажи в США следуют нескольким шагам: уведомление Конгресса, соглашение о продажах, промышленные контракты, сбор средств, производство и поставка. Эти шаги могут перекрываться, и их количество может меняться. Счет-фактура может предшествовать поступлению оборудования; Доставка может также произойти после окончания финансового года, который финансировал ее покупку.
Агентство по оборонному сотрудничеству США, DSCA, указывает правила в своем финансовом руководстве. Средства ФМФ, переведенные в целевой фонд ФМС, могут оставаться доступными для будущих платежей в соответствии с их целью. Таким образом, удаление новых ассигнований не приведет к механическому удалению существующих счетов и не отменит только соответствующие заказы.
И наоборот, поддержание продаж не гарантирует их финансирование Вашингтоном. Израиль мог бы продолжать закупать те же самолеты за счет дополнительных внутренних ресурсов. Для каждой программы уже покрываемые платежи следует отличать от выплат, основанных на будущих ассигнованиях. Следует также определить, какие обязательства будут выполняться после изменения контракта.
Индустриальная зависимость сохраняется
Финансовая зависимость не суммирует отношения. Исследовательский институт SIPRI оценивает долю США в 68% от объема израильского импорта основных вооружений в 2021-2025 годах. Доля Германии составляет 31%. Этот показатель измеряет основные поставки оружия, а не долю США в израильском военном бюджете или всей техники, находящейся на вооружении.
В основном американский флот нуждается в запасных частях, модернизации, обслуживании и непрерывности поставок. Замена американского гранта израильскими средствами является бюджетным решением. Замена другого самолета на уже интегрированный – это более длительная военная трансформация. Израиль может оставаться зависимым от цепочек поставок США даже после сокращения помощи.
Платежи из внутренних ресурсов также не устраняют все правила США, регулирующие экспорт и использование оборудования. Точный объем ограничений варьируется в зависимости от правовых механизмов и финансирования. Поэтому было бы неверно представлять самофинансирование как полную свободу покупки или занятости.
Три выхода с разными затратами
Первым вариантом будет организация поэтапного отказа, отличающего существующие программы от новых. Обе страны могли бы договориться о графике перехода, который позволил бы уложиться в сроки. Это уменьшит немедленный шок, но отсрочит сбережения, к которым стремится Вашингтон. Прежде всего, потребуется четкое определение обязательств, которые будут по-прежнему поддерживаться будущими ассигнованиями.
Второй способ — заменить субсидии израильскими ресурсами. Правительство может увеличить доходы, перераспределить расходы или искать финансирование. Стоимость не исчезнет: она перейдет в национальный бюджет и, при необходимости, к дополнительным процентам. Без полного графика контрактов невозможно серьезно оценить ежегодные усилия или компромиссы между военными закупками, гражданскими расходами и долгом.
Третий вариант будет перенесен, сокращен или прекращен. Это могло бы облегчить некоторые будущие платежи, но подвергло бы их договорным издержкам и задержкам в наращивании потенциала. Правила ФМС предусматривают финансовую ответственность за прекращение. Поскольку подробные положения соответствующих соглашений не являются полностью публичными, общая сумма компенсации не может быть определена.
Совместное производство не оплачивает все счета
Расширение промышленного сотрудничества является еще одним направлением для дебатов в США. Он заменит часть пожертвований совместными программами, исследованиями и перекрестными закупками. Обсуждаемые в законопроекте о разрешении на оборону на 2027 год положения направлены на развитие этого сотрудничества. Они не должны представляться как уже принятая схема или как финансирование предыдущих заказов.
Совместные проекты уже существуют. Конгресс США проголосовал за 2026 год в размере 202 миллионов долларов за сотрудничество в области обороны вне действующего протокола. Это показывает, что производственные отношения могут занять несколько бюджетных каналов. Это не делает эти кредиты взаимозаменяемыми с миллиардами субсидий на приобретение оборудования.
Перемещение финансирования на исследования или совместное производство изменит их назначение, контроль и бенефициаров. Следует уточнить, какие проекты получают деньги, какие технологические права разделяются и служат ли кредиты американским, израильским или общим потребностям. Новый промышленный конверт оплатил бы только старые сроки, если бы тексты и соглашения прямо разрешали это.
Следующим шагом будут ассигнования, фактически одобренные Конгрессом, и условия для возможного нового двустороннего соглашения. Расписание платежей по текущим контрактам будет одинаково решающим. Заказы делают быстрый выход дорогим и сложным. Они не делают продолжение субсидий юридически неизбежным. Между ними еще предстоит распределить счет-фактуру, часть которой выйдет далеко за пределы 2028 года.
Фотоархив: заправка израильского F-35 во время его передачи Израилю, 6 декабря 2016 года. 1-й лейтенант Эрик Д. Энтони / ВВС США, через DVIDS. Общественное достояние. Редакционный макет Libnanews при содействии IA с этой реальной фотографии.Оригинальная фотография и праваПоявление визуальной информации Министерства войны США (DoW) не подразумевает и не представляет собой сон.
Комментарии