Правительство Навафа Салама только что вышло из нового парламентского мероприятия, когда начали циркулировать первые списки. Министры были сданы. Были упомянуты потенциальные замены. В разговорах фигурировали иностранные дела, туризм, окружающая среда и телекоммуникации. Имя министра энергетики Джо Садди было напрямую связано с кризисом электричества. Затем, почти так же быстро, проект редизайна потерял импульс.
Однако это обратное не отражает удовлетворенности, найденного на вершине государства. Запасы существуют в Баабде, как и в Сераиле. Йозеф Аун комментирует работу министров при его правительстве. У Навафа Салама также были оговорки относительно членов команды, которых он считал близкими. Более точная информация также свидетельствует о недовольстве президента решением ряда экономических, социальных и экологических вопросов.
Но между Джозефом Ауном и Навафом Саламом не было достигнуто соглашения о смене правительства. Президент республики даже официально не представил бы проект перестановок.
Парадокс есть: выступления некоторых министров уже оспариваются, но политическая система считает, что заменить их сегодня было бы опаснее, чем поддерживать.
68 вотумов доверия, затем имена начинают циркулировать
Дебаты расширились после парламентской сессии по вопросу о правительстве. Он получил доверие 68 членов, против 12 враждебных голосов и двух воздержавшихся.
Результатом стало большинство. Он не устранил критику, высказанную в парламенте.
В последующие дни начала распространяться информация о министрах, которые могут покинуть команду, и о возможных преемниках. Движение вызвало дискомфорт в правительстве и среди формирований, к которым некоторые министры политически привязаны.
Однако имеющаяся информация свидетельствует об отсутствии окончательного перечня.
Это важный момент. Несколько имен были проверены в политических беседах. Это не означает, что Иосиф Аун и Наваф Салам прекратили список вылетов.
Реформирование существовало как политическая гипотеза до того, как оно стало институциональным решением.
И именно переход от одного к другому оказался практически невозможным.
Аун не просил перестановок, но он не удовлетворен
В информированном официальном источнике приводится разъяснение, изменяющее чтение файла.
Йозеф Аун официально не предлагал перетасовки на уровне министров или замену конкретных министров.
С другой стороны, его недовольство было бы реальным.
Она будет сосредоточена на деятельности некоторых членов правительства и, в более широком плане, на решении ряда экономических, социальных и экологических проблем.
Это различие важно.
Так что президент не прибыл бы перед Навафом Саламом со списком запрещенных имен. Скорее, он заметил бы проблему с производительностью.
Тот же источник, однако, дает второе и еще более интересное разъяснение: не все министры, которые кажутся неэффективными, обязательно будут отвечать за их иммобилизацию.
Некоторые члены правительства были бы довольны. Другие впали бы в инерцию. Но эта инерция иногда связана с общей ситуацией в стране, региональными обстоятельствами или международными ограничениями.
Иными словами, оценка министров уже решает очень конкретную проблему: отличить некомпетентность от блокировки.
Министр может не давать результатов, потому что он плохо работает. Оно также может не дать результата, поскольку решение зависит от несуществующего финансирования, не найденного политического соглашения или региональной ситуации, которую оно не контролирует.
Изменение первого может решить проблему.
Смена второго только меняет название на двери отдела.
Салам также будет иметь собственные резервы
Беспокойство не ограничивается Баабдой.
Собранная информация указывает на то, что у Навафа Салама также будут оговорки относительно деятельности некоторых министров, которые, как считается, являются его выбором или политической средой.
Этот факт не позволяет свести дело к классической напряжённости между Президентом Республики и Председателем Совета.
Аун не просто пытался поправить «министров Салама», а Салам защищал свою команду.
У обоих президентов была своя критика.
Но иметь общие оговорки по поводу функционирования правительства не значит договариваться о том, как его изменить.
Именно этого и не хватает.
Официальный источник ясно заявляет, что между двумя президентами не было достигнуто соглашения о перестановках.
Это также объясняет причину: нынешние обстоятельства не изменят правительство и не повлияют на его баланс.
Слово «равновесие» объясняет гораздо больше, чем слово «обстоятельства».
Джо Садди: Электричество превращает министра в политическое испытание
Наиболее заметный случай — Джо Садди.
Министр энергетики был в центре обсуждений из-за ситуации с электричеством. Его имя было связано с предположениями о переменах.
Но его замена сразу же столкнулась с политической красной линией.
Ливанские военные круги утверждают, что о его уходе не может быть и речи. Они читают, что давление вокруг его министерства направлено на то, чтобы поставить все стороны выше своих обязанностей в энергетическом вопросе, а не на то, чтобы добиться его ухода.
Джордж Окайс сформулировал оборону гораздо более наступательно. Он предупредил, что ливанские силы не примут « сожжения » в правительстве. Он также обвинил некоторых актеров в преднамеренных попытках победить партию в энергетическом секторе, чтобы сломать ее имидж и поставить в один ряд с теми, кто ранее управлял досье.
Эта реакция сразу же показывает, почему редизайн, представленный как техника, никогда не остается так долго.
Если Джо Садди сменят, дискуссия больше не будет сосредоточена исключительно на количестве часов электричества.
Он будет касаться доли ливанских сил в правительстве, исторической ответственности сектора и личности преемника.
Проблема административной эффективности становится в течение нескольких часов конфронтацией между политическими формациями.
Четыре других ведомства вступили в переговоры
Энергетика – не единственный портфель, о котором идет речь.
За кулисами информация также ссылается на иностранные дела, туризм, окружающую среду и телекоммуникации.
Однако окончательного перечня составлено не было.
Поэтому было бы неправильно представлять должностных лиц этих департаментов в качестве министров, которым официально угрожали отменой. Их присутствие в разговорах показывает скорее степень, в которой операция бы быстро состоялась.
Если бы дискуссия включала единый портфель, можно было бы достичь компромисса.
С момента появления в дискуссиях пяти отделов дело меняется по своему характеру.
Каждый портфель соответствует компоненту компромисса, который позволил сформировать правительство. За каждым министром стоит сочетание политических, религиозных и институциональных соображений.
Следовательно, замена нескольких людей равнозначна вытягиванию нескольких нитей из одной ткани.
Никто не может заранее знать, кто откажется от целого.
Шиитский тандем не хочет возобновлять разделение власти
Этот страх объясняет осторожность основных политических сил.
Шиитский тандем, в частности, не проявил бы никакого желания широко открывать файл перестановок.
Этот отказ не обязательно означает, что его чиновники считают работу всех министров идеальной.
Проблема в другом месте.
Как только портфель обсуждается, другие компоненты могут спросить, почему их собственные акции не будут обсуждаться.
Если одна из сторон сохраняет за собой право выбора преемника своего министра, другая сторона может претендовать на то же правило. Если президентство хочет заменить министра со своей стороны, Сераил может захотеть внести свою коррекцию. Если несколько изменений происходят одновременно, парламентские формирования могут считать, что первоначального баланса правительства больше не существует.
Реорганизация становится вторым формированием правительства.
Но на этот раз это происходит без предварительной отставки из кабинета и пока исполнительная власть должна продолжать управлять страной.
Это именно тот сценарий, которого пытаются избежать политические деятели.
Конституция добавляет замок: министр не является генеральным директором, отменяемым указом
Проблема становится еще более сложной, когда мы оставляем политику за конституционным правом.
Конституция Ливана не содержит автономной процедуры под названием «Министерская реформа».
Поэтому этот механизм должен быть восстановлен на основе ряда положений.
Статья 53 определяет роль Президента Республики и Председателя Совета в формировании Правительства.
Но настоящий замок в статье 65.
Смещение министра относится к важным решениям, которые требуют большинства в две трети Совета министров.
Это правило означает, что министр не может рассматриваться как высокопоставленный чиновник, которого два президента просто заменят после согласования.
Даже если Джозеф Аун и Наваф Салам придут к выводу, что министр должен уйти, вопрос о процедуре останется.
Такая защита не случайна.
Система Таифа основана на коллегиальном характере исполнительной власти. Правительство не является юридически собранием министров, индивидуально зависящих от Президента Республики.
Стабильность Совета министров сама по себе является институциональной ценностью.
Решение об изменении портфеля открывает новую битву
Однако история ливанского правительства предлагает промежуточный путь.
Вместо того, чтобы явно убрать министра, распределение портфеля может быть изменено.
Министр может лишиться функции, получить другую ответственность или стать государственным министром. Его старый кошелек можно доверить кому-то другому.
Этот метод, по-видимому, позволяет избежать тяжелой процедуры отзыва.
Но возникает грозный юридический вопрос: когда перераспределение портфелей становится замаскированным аннулированием?
Если министр формально сохраняет свой титул, но отстранен от всех полномочий, которые гарантировали его или ее присутствие в правительстве, проблема не обязательно исчезает, потому что словарь изменился.
Этот вопрос имеет особое значение в нынешнем контексте.
Перетасовка, призванная обойти две трети, может привести к гораздо более серьезному политическому и конституционному спору, чем проблема производительности, которую она должна была решить.
Реальная загадка: как измерить провал министра?
За этими препятствиями стоит более фундаментальная слабость.
Какие критерии используются, чтобы решить, что министр потерпел неудачу?
Имеющаяся информация указывает на оговорки, неудовлетворенность и инерцию. Они не раскрывают механизм общественной оценки, основанный на конкретных целях.
В имеющихся данных нет никаких свидетельств того, что такой министр должен был провести три реформы до сентября, что две не были завершены и что поэтому они должны быть заменены.
Это не означает, что критика необоснована.
Это означает, что переход от критики к наказанию остается в значительной степени политическим.
Проблема особенно заметна в энергетике.
Если энергоснабжения по-прежнему недостаточно, какова доля нынешнего министра? Какова доля результатов структурного состояния сектора? Какая часть зависит от финансирования? Какова доля предыдущих вариантов? Какую роль играет Совет министров?
Без конкретного ответа замена Джо Садди может быть представлена либо как санкция руководства, либо как политическая операция.
Обе интерпретации будут использованы немедленно.
Выбранное время, вероятно, худшее из возможных
К этим трудностям добавляется календарь.
Наваф Салам занимается крупной дипломатической деятельностью в Соединенных Штатах. Ливан стремится сохранить международное присутствие на юге после Финала. Он ведет переговоры о продолжении этого механизма с Израилем. Он пытается получить поддержку армии и восстановления.
Дискуссия о монополии на оружие остается открытой.
Отношения с Дамаском находятся в разгаре перекомпозиции.
Правительство должно проводить реформы, к которым призывают его финансовые партнеры.
В то же время начинает двигаться социальный фронт.
Транспортные союзы приняли решение о всеобщей забастовке, митингах и сидячих забастовках по всей стране на 30 сентября.
Бассем Тлейс критикует правительство за то, что оно не выполнило некоторые решения, принятые в феврале в отношении сектора.
Бехара Асмар считает, что ситуация достигла уровня, « который больше не может поддерживаться ». Он предупреждает, что страдания рабочих и населения могут подтолкнуть события к трудно контролируемым последствиям.
Открытие государственного кризиса в этом контексте означало бы добавление нового фронта ко всем остальным.
Основной риск изменения формы — иллюзия ответа
Тогда вопрос становится глубже: какова была бы истинная цель перестройки?
Если он заменит министра, чья инвалидность установлена, он может улучшить действия правительства.
Если это проясняет обязанности или исправляет неправильное распределение навыков, это также может быть полезно.
Но если она служит для удовлетворения партий, перераспределения кошельков или создания впечатления, что власть реагирует на народное недовольство, то становится косметической операцией.
Это риск, выявленный при юридическом анализе дела.
Перетасовка, которая должна улучшить юрисдикцию, может в конечном итоге воспроизвести именно политические и конфессиональные механизмы, которые определили первый состав правительства.
Тогда парадокс будет полным.
Чтобы исправить правительство, которое считается неэффективным, должностные лица должны возобновить переговоры по квотам, которые затрудняют индивидуальную оценку министров.
Поэтому правительство остается нетронутым по неудобной причине
Проект постепенно отошел, но ни одна из критических замечаний, вызвавших его, на самом деле не исчезла.
Иосиф Аун остался недоволен некоторыми результатами.
У Навафа Салама будут свои резервы.
За кулисами упоминалось несколько министерств.
Энергия находится под давлением общественности.
Экономические, социальные и экологические проблемы остаются неизменными.
Однако соглашения об изменениях нет.
Формула, используемая официальным источником, резюмирует ситуацию: обстоятельства не меняют правительство и не влияют на его баланс.
Это означает, что текущая стабильность не обязательно является результатом полного доверия к команде.
Это также результат страха перед последствиями изменений.
Правительство Салама, таким образом, оказывается в необычной ситуации: достаточно подвергнуто критике за то, что изменения были серьезно упомянуты, но достаточно трудно перекомпоновать, чтобы его слабости временно представляли риск ниже, чем риск их исправления.
Проблема, скорее всего, вернется, как только ведомственная неудача может быть четко отнесена к человеку, а не к обстоятельствам, или как только политические балансы позволят измениться без общих переговоров.
До тех пор «фантомная перестановка» уже имеет весьма конкретный эффект. Каждый министр теперь знает, что вопрос о его исполнении может возглавить его имя в дискуссиях Баабды и Сераила. Но все также знают, что в ливанской системе определить несостоявшегося министра бесконечно проще, чем преуспеть в его замене без повторного открытия всего правительства.
