Баабда ставит предотвращение вакуума безопасности на первое место
В течение нескольких месяцев после запланированного завершения миссии Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане дискуссии по вопросу о последующих механизмах активизируются. Однако они еще не привели к окончательной формуле. Несколько сценариев циркулируют в дипломатических обменах. Изучается европейская инициатива. Как сообщается, около 10 стран заявили о своей готовности принять участие. Однако ни его мандат, ни его состав, ни условия его развертывания еще не завершены.
Эта неопределенность объясняет посыл, который сейчас передают ливанские власти: приоритетом является предотвращение создания вакуума безопасности на юге. Президент Республики Джозеф Аун изложил эту позицию в своих дискуссиях с британским верховным представителем по обороне Ближнего Востока Эдвардом Алгреном. Глава государства заявил, что Ливан готов принять у себя замещающие международные силы, если поддержание Финула станет невозможным.
Предполагаемая миссия должна, по замыслу Ливана, способствовать дальнейшему осуществлению резолюции 1701 и поддерживать армию в осуществлении государственной власти вплоть до международно признанных границ. Задача состоит не только в том, чтобы заменить международных солдат другими. Цель состоит в том, чтобы сохранить архитектуру безопасности, которая позволяет ливанской армии продолжать получать международную поддержку в районе, все еще отмеченном военными операциями.
Джозеф Аун предупреждал, что исчезновение Финула без замены устройства создаст опасный вакуум. Эта озабоченность приобретает особое значение до тех пор, пока израильское присутствие продолжается в определенных районах и операции продолжаются на юге.
С этой точки зрения вопрос о международных силах не может быть отделен от вопроса о возвращении жителей. Деревни, пострадавшие от боевых действий, нуждаются в минимальной стабильности, чтобы обеспечить устойчивое возвращение населения. Армия должна иметь возможность планировать свое развертывание и миссии на основе известных рамок. Неопределенный период между отбытием одной силы и возможным прибытием другой усложнит эти две цели.
Европейская инициатива существует, но соглашения пока не достигнуто
Информация, собранная в дипломатических кругах, относится к итальянской инициативе с участием Франции. Как сообщается, около 10 европейских стран заявили о своей готовности участвовать в новых силах. Это свидетельствует о политической последовательности проекта. Однако это не означает, что замещающая сила уже существует.
Окончательного соглашения пока не достигнуто.
Наиболее чувствительными остаются именно те вопросы, которые определят целесообразность проекта. Страны-участницы, их персонал, финансирование и правила участия должны быть установлены. Прежде всего, необходимо определить мандат будущего международного присутствия и его отношения с ливанской армией.
Вопрос перехода от Финала к новому механизму — дополнительная трудность. Силы Организации Объединенных Наций обладают накопленным на протяжении десятилетий опытом, средствами, материально-техническим обеспечением и глубокими знаниями о местности. Новая структура должна предотвратить исчезновение некоторых из этих возможностей во время перехода.
Таким образом, оперативная преемственность становится почти такой же важной, как и состав сил.
Поэтому консультации касаются гораздо более сложного механизма, чем простая коалиция добровольных стран. Десять штатов могут заявить о своей готовности внести свой вклад. Тем не менее, они должны согласиться с миссией, которую они примут.
Это различие объясняет благоразумие дипломатических источников. Европейский проект реален на стадии дискуссий, но его трансформация в целевую группу по-прежнему зависит от непринятых политических и военных решений.
Франция продвигает проект, но сталкивается с рядом препятствий
Париж играет активную роль в дискуссиях. Франция уже несколько месяцев стремится сохранить значительное международное присутствие в Ливане и сохранить свое участие в решении южного вопроса. Она также оказывает поддержку ливанской армии и участвует в подготовке международного механизма по укреплению потенциала институтов безопасности.
В частности, Эммануэль Макрон настаивал на том, чтобы подготовительные работы к конференции по военному обеспечению и поддержке безопасности не затягивались. Эта французская мобилизация сопровождается тесными обменами с Италией после финала.
Но есть несколько препятствий.
Есть свидетельства того, что Израиль выступает против некоторых вариантов, предусмотренных для Юга. Присутствие Франции будет особенно чувствительным в обсуждениях. Однако было бы преждевременно делать вывод о том, что окончательная композиция уже отвергнута, поскольку полная формула еще не согласована.
Другой неизвестной является позиция США. Вашингтон остается незаменимым игроком в любом механизме, предназначенном для устойчивого функционирования на Юге. Однако собранная информация не позволяет сделать вывод о том, что обсуждаемый в настоящее время европейский проект окончательно принят США.
Время играет против переговорщиков. Создание многонациональных сил требует политических соглашений, но также и военной подготовки. Необходимо определить подразделения, организовать цепочку командования, установить правила взаимодействия, определить отношения с ливанскими властями и подготовить логистические средства. Эти решения не могут быть приняты за несколько дней до перехода.
Именно по этой причине Бейрут стремится ускорить консультации.
Какой мандат у преемников «Голубых касок»?
Мандат, вероятно, является наиболее деликатным вопросом.
Финул действует в рамках Организации Объединенных Наций и в соответствии с конкретными резолюциями. Силы-преемники могут принимать различные формы. Имеющиеся документы пока не указывают, какие из них будут сохранены.
Что касается Ливана, то он по-прежнему отдает предпочтение международному присутствию, которое помогает армии выполнять резолюцию 1701 и укреплять государственную власть. Эта формулировка сохраняет принцип, согласно которому суверенитет принадлежит ливанским институтам. Поэтому международные силы будут направлены на поддержку этих институтов, а не на их замену.
Любое существенное изменение прерогатив немедленно вызовет внутриполитические вопросы.
Некоторые ливанские позиции уже предостерегли от превращения международной миссии в силу с более широкими полномочиями в деревнях, включая поиск и прямое вмешательство. Эти опасения демонстрируют, как определение мандата может стать предметом внутренней конфронтации.
Задача состоит в том, чтобы найти баланс между оперативной эффективностью и политической приемлемостью.
Слишком ограниченные силы можно считать неспособными оправдать международные ожидания. Силы с гораздо более широкими полномочиями могут столкнуться с сильной оппозицией в Ливане и осложнить его отношения с местным населением.
К этому добавляется принципиальный вопрос взаимоотношений с армией. Ливанские власти представляют это как основу будущего механизма. Поэтому международному присутствию следует наращивать свой потенциал и содействовать его развертыванию, а не создавать параллельную структуру безопасности.
Армия в центре послеокончательного уравнения
В то же время командование армии настаивает на сплоченности учреждения и его способности продолжать свои миссии, несмотря на давление. Во время посещения полка коммандос в Румие генерал Родольфе Хайкал подчеркнул подготовку специализированных подразделений, моральное сопротивление военных и их роль в защите всех ливанцев.
Это сообщение происходит в то время, когда армия призвана взять на себя больше ответственности.
Будущий Юг будет во многом зависеть от его людских, финансовых и материальных возможностей. Сокращение международного присутствия без параллельного увеличения военных ресурсов создаст очевидную трудность. Ливанские власти используют этот аргумент именно в своих дискуссиях с иностранными партнерами.
Доклад о потребностях армии и сил безопасности был представлен на подготовительном совещании в Париже. Ливанские власти утверждают, что получили обнадеживающие отклики. Но опять же, решающим шагом является трансформация политических обязательств в эффективное финансирование и оборудование.
Таким образом, после Финул напрямую связан с Конференцией по поддержке армии.
Логика Бейрута состоит в том, чтобы объединить два элемента: международное присутствие в настоящее время является основой для стабильности и постепенно укрепляющейся ливанской армии. Заявленная цель состоит в том, чтобы государство осуществляло свои полномочия в полном объеме, без жестокого международного ухода, налагающего дополнительные обязанности без соответствующих средств.
Израильские операции осложняют подготовку к переходу
Подготовка новой системы происходит в то время, когда ситуация на местах остается нестабильной.
В ряде районов Юга продолжают поступать сообщения об израильских бомбардировках, разрушениях и военных передвижениях. Власти Ливана считают, что эти операции ставят под угрозу возвращение жителей и усложняют работу армии.
Джозеф Аун также утверждает, что Израиль не выполняет обязательства, взятые в рамках договоренностей, согласованных с американским посредничеством. Он ссылается, в частности, на продолжение операций, разрушение домов, вопросы, касающиеся спорных пунктов « Голубой линии » и дела ливанских заключенных.
В этих условиях исчезновение международного присутствия до стабилизации границы может усилить неопределенность.
Проблема не только в военном наблюдении. Финул также представляет собой канал связи между различными сторонами. Это помогает бороться с инцидентами и не допускать, чтобы местные события приобрели более широкое измерение.
Поэтому любая замещающая структура должна, вероятно, взять на себя хотя бы часть этой функции.
Положение гражданского населения еще более усиливает эту потребность. Несколько деревень по-прежнему страдают от разрушений. Реконструкция, повторное использование инфраструктуры и возвращение жителей напрямую зависят от событий в области безопасности. Без устойчивых рамок государственные и международные инвестиции в реконструкцию по-прежнему будут подвергаться дальнейшему разрушению.
Лондон вступает в консультации по будущим договоренностям
Визит Эдварда Алгрена в Бейрут показывает, что консультации теперь выходят за рамки единственной франко-итальянской оси. Британский чиновник обсудил с Джозефом Ауном и министром обороны Мишелем Менассой проблемы, с которыми может столкнуться Ливан после окончания миссии Финул.
Великобритания возобновила поддержку ливанской армии и государства. Обсуждения также охватывали различные варианты, предусмотренные на следующий период.
Это участие не обязательно означает, что Лондон решил принять военное участие в будущих силах. Нет никаких доказательств в поддержку этого. Это показывает, однако, что западные партнеры стремятся предвидеть последствия перехода.
Консультации также затронули Германию. Дискуссии в Нью-Йорке были сосредоточены на необходимости поддержания международного присутствия на Юге и поддержки армии. Кипр также является одним из собеседников, с которыми Ливан рассматривает возможные варианты.
Таким образом, Бейрут стремится создать сеть поддержки до принятия окончательных решений.
Эта дипломатия отвечает на простую озабоченность: не ждите до последнего срока, чтобы обнаружить, что никакой альтернативы не существует.
Десять заинтересованных стран пока не создают силу
Объявление о заинтересованности со стороны десятка европейских стран может создать впечатление, что решение близко. На самом деле это только первый шаг.
Международные силы нуждаются в согласованной политической и военной структуре. Государства-участники должны знать, под какие полномочия будут поставлены их солдаты. Они должны знать свои задачи и риски, с которыми они столкнутся. Они также должны определить, при каких обстоятельствах они могут применять силу.
Другой проблемой является финансирование. Финул основан на системе Организации Объединенных Наций. Новая коалиция может потребовать другого механизма. Расходы на развертывание, транспортировку, базы, оборудование и материально-техническое обеспечение должны быть распределены.
Следует также определить правовой статус военнослужащих.
Наконец, отношения с Израилем должны быть достаточно ясными, чтобы международные подразделения могли выполнять свою миссию, не подвергаясь постоянным инцидентам. Это же требование относится и к их отношениям с действующими лицами с ливанской стороны.
Это объясняет, почему ни один чиновник пока не может представить европейский проект как приобретенную преемственность.
Гонка против календаря
Таким образом, итоговое досье становится гонкой со временем. Чем больше сроков приближается без определения устройства, тем больше риск плохо подготовленного переходного периода.
Ливан хочет получить три гарантии. Первая касается преемственности международного присутствия. Второй касается материальной и финансовой поддержки армии. Третье касается создания условий безопасности для возвращения жителей и восстановления Юга.
Иностранные партнеры имеют свои требования. Они хотят знать точную роль армии, эволюцию оружейной монополии и способность властей осуществлять свой суверенитет. Некоторые также заявляют о своей поддержке дальнейших экономических и административных реформ.
После Финул стал местом встречи по нескольким делам, которые намного превышали миссию миротворцев.
В то же время речь шла о границе, армии, оружии, реконструкции, отношениях с Израилем и международной финансовой поддержке.
Для Йозефа Ауна остается принцип, согласно которому вакуума не существует. Для европейских партнеров начинает формироваться политическая воля, но ее все равно нужно перевести в оперативный механизм. Между этими двумя позициями остается ряд нерешенных вопросов.
Поэтому цифра в десять заинтересованных европейских стран является важным политическим сигналом. Это еще не гарантия. До тех пор, пока мандат, командование, сила, правила участия и финансирования не установлены, Юг по-прежнему сталкивается с временными рамками, контуры которых остаются неопределенными.
