Сообщения, полученные Навафом Саламом в Соединенных Штатах, были бы значительно более тревожными, чем предполагает публичная дипломатия. В ходе своих встреч премьер-министр Ливана отметил ужесточение американского подхода и получил предупреждения от арабских и международных собеседников о том, что ситуация на юге может еще больше ухудшиться. Эта оценка приходит в то время, когда переговоры с Израилем замедляются, израильские операции продолжаются, и ряд израильских чиновников делают все более оскорбительную речь о будущем пограничных территорий.
Однако картина не такова, что война объявлена в установленную дату. Нет никаких доказательств того, что было принято решение о наступлении. Скорее, предупреждения касаются накопления неблагоприятных факторов: отсутствия значительного ухода Израиля, сложности возобновления переговоров, американского давления на Бейрут по оружию Хезболлы, израильских сроков выборов и сохранения региональной конфронтации, которая теперь связывает Ливан с Ираном и Заливом. Поэтому перед правительством Навафа Салама стоит задача превратить период большой неопределенности в дипломатическую последовательность, прежде чем военные факты сами установят новые правила игры.
В Вашингтоне климат суровее, чем в Нью-Йорке
Переход из Нью-Йорка в Вашингтон знаменует собой смену реестра. Перед ООН Наваф Салам смог отстоять принципы ливанской позиции: суверенитет, государственную монополию на стратегические решения, уход Израиля и поиск дипломатического урегулирования. В Соединенных Штатах дискуссия становится все более конкретной. В нем основное внимание уделяется тому, чего Бейрут может достичь на Юге, и гарантиям, которые Вашингтон считает необходимыми, прежде чем подталкивать Израиль к дальнейшим уступкам.
Информация, собранная вокруг встреч премьер-министра, указывает на американское «затвердение». Этот термин не обязательно означает, что Вашингтон отказался бы от ливанского правительства или решил полностью поддержать все требования Израиля. Скорее, это отражает растущее нетерпение в отношении разрыва между политическими обязательствами государства и их переводом на местах. Официальные лица Соединенных Штатов по-прежнему ставят вопрос об оружии Хезболлы, роли армии и эффективном контроле над территорией в центр своих ожиданий.
Это тем более важно, что Ливан надеялся использовать дипломатию для достижения израильских результатов параллельно с прогрессом, достигнутым государством. Бейрут отстаивает логику взаимности: вывод израильских войск, развертывание армии, механизм проверки, а затем постепенное расширение государственной власти. Часть американского подхода теперь, похоже, делает больший акцент на действиях, ожидаемых от Ливана, прежде чем Вашингтон сможет получить дальнейшие шаги от Израиля.
Тогда проблема почти механическая. Чем больше Вашингтон просит Бейрут действовать первым, тем больше правительство должно убеждать общественное мнение и политические силы в том, что Израиль продолжает занимать позиции и проводить операции. Чем больше Израиль поддерживает это давление, тем больше у Хезболлы аргументов, чтобы представить свое оружие как все еще необходимое. Таким образом, стратегия США по укреплению государства может иметь противоположный политический эффект, если ее не сопровождают израильские коллеги.
Арабские и международные предупреждения на юге
Именно в этом контексте предупреждения, полученные Саламом, становятся более важными. Арабские и международные собеседники сообщили ему, что ситуация на юге может « ослабить ». Формулировка достаточно широка, чтобы не превратиться в точный военный прогноз. Однако это указывает на то, что ряд ливанских партнеров не считают нынешний статус-кво стабильным.
Имеющиеся сигналы идут в этом направлении. Израильские операции продолжаются в нескольких районах юга. Забастовки нанесли районы Тира, Набатия, Марджаюн и Бинт-Джбейль. Вертолеты Apache были использованы в некоторых атаках, развитие отметило именно потому, что этот тип самолета ранее не был связан с ежедневными операциями, о которых сообщалось на этом этапе конфликта. Кроме того, в приграничных деревнях по-прежнему сохраняется высокий уровень неопределенности в связи с разрушением наземных объектов и вмешательством.
Израильский политический дискурс добавляет еще одно измерение. Безалель Смотрич призвал к аннексии секторов от Южного Ливана до Литани. Такое заявление само по себе не является решением израильского правительства. Однако это показывает, что по мере приближения выборов важные члены коалиции могут публично защищать максималистские территориальные сценарии.
Для Бейрута опасность заключается не столько в изолированном высказывании, сколько в столкновении этого дискурса с военной реальностью. Чем дольше продолжается израильское присутствие по определенным пунктам, тем больше Ливан опасается, что то, что было представлено как временная потребность в безопасности, постепенно станет новой фактической ситуацией.
Страшный сценарий: зона безопасности, которая расширяется поэтапно
Основная ливанская озабоченность связана именно с возможным расширением контролируемой Израилем территории. Этот процесс не обязательно примет эффектную форму массового вторжения. Она может развиваться поэтапно: сохраняя существующие позиции, увеличивая глубину операций, разрушая инфраструктуру, которая, как считается, связана с Хезболлой, создавая новые ограничения для жителей, а затем постепенно консолидируя группу, где возвращение к полному суверенитету Ливана станет более трудным.
Этот сценарий объясняет, почему правительство так настаивает на графике вывода войск. Оккупация без крайних сроков постепенно трансформирует дискуссию. Вначале вопрос касается условий, необходимых для ухода израильских сил. Со временем это может стать одним из условий, при которых Израиль согласится отказаться от военной ситуации, которую он теперь считает полезной для своей безопасности.
Поэтому ливанская дипломатия стремится не допустить того, чтобы временное положение стало структурным. Он хочет получить американские гарантии над районами, которые в конечном итоге будут переданы армии, и предотвратить возвращение израильских сил после их эвакуации. Обсуждения вокруг Али аль-Тахера иллюстрируют эту озабоченность: Бейрут хотел бы, чтобы возвращение территории ливанской армии сопровождалось достаточно сильной приверженностью обеспечению устойчивого вывода.
Израиль, однако, создает свое собственное положение. Прежде чем оставить больше позиций, он хочет быть в состоянии проверить, что Хезболла не будет переселять военную инфраструктуру в эвакуированных районах. Поэтому каждый из них требует гарантий относительно будущего поведения другого. Этот круг Вашингтон пытается разорвать.
Переговоры замедляются в худший момент
Ухудшение климата было бы менее тревожным, если бы дипломатический канал быстро развивался. Но происходит обратное. Следующая сессия переговоров была отложена, и, как представляется, немедленное возобновление переговоров не обеспечено. Близость выборов в Израиле 27 октября еще больше снижает маржу.
Избирательная кампания не запрещает никаких переговоров. Это меняет политические стимулы. Территориальная уступка, выход или компромисс в области безопасности могут стать аргументами, используемыми противниками правительства. И наоборот, демонстрация твердости может быть политически оценена. Эта динамика не означает, что любое решение Израиля будет избирательным, но затрудняет поиск соглашения на и без того напряженный период.
Таким образом, Ливан сталкивается с неблагоприятным графиком. Он хочет быстрого прогресса до того, как израильская кампания закроет политическое пространство. Но чем более срочной она является, тем меньше рычагов она должна навязывать темп. Вашингтон остается единственным игроком, способным оказать решающее влияние на Израиль именно по мере того, как приоритеты США движутся в сторону других региональных кризисов.
Эта комбинация объясняет часть пессимизма, переданного Саламу. Опасность заключается не только в военном решении Израиля. Не исключено, что дипломатическое решение не будет принято, пока военное положение продолжает развиваться.
Ливан отступил в американской иерархии
Еще один факт влияет на расчеты Бейрута: Ливан, похоже, занимает менее центральное место в ближайшей повестке дня Белого дома. Отсутствие упоминания о стране в выступлении Дональда Трампа на Генассамблее ООН было истолковано некоторыми наблюдателями как признак этой неудачи.
Было бы излишне делать вывод о том, что Соединенные Штаты не заинтересованы в Ливане. Встреча с Марко Рубио, продолжение военных контактов и американская роль в переговорах показывают обратное. Похоже, что изменения больше касаются метода. Вашингтон перешел бы от фазы сильного политического импульса к фазе давления, ожидания и управления блокировкой.
Война с Ираном отчасти объясняет такое развитие событий. Ормузский пролив, экспорт нефти, переговоры с Тегераном и безопасность американских союзников в настоящее время мобилизуют большую часть стратегического внимания. Ливан по-прежнему важен, но все чаще рассматривается как один из элементов этой региональной архитектуры.
Это проблематично для Навафа Салама. Стратегия его правительства была основана на идее, что международное сообщество может помочь государству добиться путем переговоров того, что новая война сделает еще более дорогостоящим. Если американские дипломатические инвестиции уменьшатся до консолидации механизма, правительство может оказаться вовлеченным в стратегию, основной гарант которой замедляет свое участие.
Вашингтон ожидает большего от Хезболлы
Американская закалка особенно очевидна в вопросе оружия. Ливанский аргумент о том, что поспешные действия могут угрожать гражданскому миру, понятен, но он больше не кажется достаточным для оправдания неопределенного отсрочки. С американской точки зрения, то, что сейчас является благоразумием, связанным с внутренним риском, может в конечном итоге ослабить сам принцип суверенитета, который, как утверждает правительство, хочет восстановить.
Этот критик ставит Навафа Салама в деликатное положение. Он не может согласиться с тем, что государство должно отказаться от своей военной монополии на прочной основе, не противореча своей собственной программе. Но он не может относиться к Хезболле как к простой организации, которую армия может разоружить административно. Партия поддерживает важную политическую, социальную и военную базу, особенно в районах, непосредственно подверженных израильским операциям.
Правительство ищет последовательность. Израильский вывод войск должен создать пространство, в котором армия сможет осуществлять свои полномочия. Развертывание армии должно уменьшить оправдание параллельного вооруженного присутствия. Международная проверка должна успокоить Израиль. Тогда внутренний диалог должен иметь дело с остальной частью файла.
Теперь Вашингтон, похоже, требует более быстрых доказательств, чем это было на самом деле. Вероятно, это один из элементов закаливания, воспринимаемого Саламом.
Наим Кассем отвечает прямо противоположной логикой
Речь Наима Кассема показывает, как далеко остаются позиции. Генеральный секретарь Хезболлы отказывается обращаться с оружием до вывода израильских войск. Он призвал заморозить прямые переговоры и вернуться к косвенной формуле. Он обвиняет власти в том, что они слишком быстро предложили Израилю уступки в ходе переговоров.
Сопротивление Хезболле помешало бы Израилю достичь всех своих военных целей. Поэтому партия считает, что отказ от своих средств до получения полного вывода был бы равносилен отказу от рычага, который предотвратил бы большее поражение. Это чтение отвергается его противниками, но оно структурирует его позицию.
Правительство оказывается между двумя противоположными давлениями. Вашингтон призывает к прогрессу в области государственной монополии. «Хезболла» призывает Израиль к прогрессу, прежде чем обсуждать его оружие. Израиль требует гарантий против возвращения Хезболлы, прежде чем продолжить ее вывод.
Поэтому каждый из них ждет, пока другой предоставит первое доказательство добросовестности.
Этот тупик не только дипломатический. Чем дольше он длится, тем больше военных субъектов могут стремиться изменить баланс сил на местах, чтобы улучшить свои позиции в будущих переговорах.
Риск новой войны существует, но он не единственный
Предупреждения, полученные Саламом, не должны сводиться исключительно к предположению о всеобщей войне. Ухудшение может принимать несколько форм. Израиль может усилить свои удары, не начав массированное наступление. Она может расширять сферы, в которые регулярно вмешивается. Он может умножить разрушения, чтобы предотвратить восстановление возможностей Хезболлы. Это может также расширить оккупацию позиций, которые считаются стратегическими.
Для южан разница между этими сценариями важна в военном отношении, но иногда гораздо меньше в повседневной жизни. Семья, которая не может вернуться в свою деревню, недоступную ферму или дом, регулярно подвергающийся забастовкам, уже страдает от последствий конфликта, который не должен быть официально объявлен, чтобы предотвратить возвращение к нормальной жизни.
Именно поэтому реконструкция и присутствие государства становятся вопросами безопасности. Чем больше людей остается перемещенными, тем пустеет территория. Чем пустырнее территория, тем труднее ливанским институтам демонстрировать нормальный суверенитет.
Правительство готовит визит в Набатию и планирует в городе и вокруг него помочь жителям остаться в своих населенных пунктах. Эта инициатива не чужда дипломатическому вопросу: поддержание населения и восстановление служб также является способом утверждения присутствия государства.
Набатия как политический ответ на военный пессимизм
Перспектива правительственной встречи или официальной поездки в Набатию в этом контексте выходит далеко за рамки символа. Яссин Джабер работает над подготовкой этой последовательности и запуском проектов по консолидации присутствия жителей в своих городах и деревнях.
Таким образом, правительство стремится реагировать на риск деградации. У него нет военных средств, чтобы изменить баланс сил только с Израилем. Это может, однако, укрепить местные институты, поддержать инфраструктуру и показать, что Юг не брошен на конфронтацию между Израилем и Хезболлой.
Этот подход также включает внутренний аспект политики. Хезболла имеет свои собственные сети помощи и объявила о новых инициативах в области жилья, ремонта и реконструкции. Если государство медленно вмешивается, эти партизанские структуры естественным образом занимают пространство, оставленное вакантным. Если правительство вернется с конкретными проектами, оно сможет восстановить прямые отношения с народом.
Поэтому битва Юга происходит не только на холмах и на военных постах. Он также играет роль в поддержании открытой школы, ремонте дороги, восстановлении дома или разрешении семье оставаться в своей деревне.
Арабские партнеры опасаются кризиса за пределами Ливана
Предупреждения арабов в адрес Салама также должны рассматриваться в региональном контексте. Дальнейшая деградация в Ливане не будет ограничиваться границей. Это может повлиять на переговоры с Ираном, стабильность в Персидском заливе и все усилия по предотвращению дальнейшей конфронтации.
Поэтому арабские государства были заинтересованы в том, чтобы ливанский фронт не стал крупным театром военных действий. Но этот интерес не означает, что все они имеют одинаковые средства или готовность вмешаться. Например, Саудовская Аравия выступает за поддержку институтов, экономики и армии, а не за прямое военное участие на Юге.
Это предостережение иллюстрирует проблему Бейрута. Многие актеры хотят избежать новой войны, но немногие хотят стать военными гарантами урегулирования. Поэтому Соединенные Штаты остаются незаменимыми в то время, когда их внимание рассеивается.
Предупреждения, полученные Саламом, можно понимать как отражающие это противоречие: риск определяется несколькими партнерами, но дипломатическая коалиция, способная его уменьшить, пока недостаточно структурирована.
Дипломатическое окно сокращается
Таким образом, у правительства есть несколько особенно чувствительных недель. Он должен поддерживать взаимодействие с Вашингтоном, привлекать арабских и европейских партнеров для поддержки архитектуры безопасности на Юге, готовиться к пост-ВСООНЛ и убеждать ливанских участников в том, что государственная стратегия может дать результаты.
В то же время он должен предотвратить превращение американского давления на оружие Хезболлы во внутреннюю конфронтацию. Он также должен предотвратить то, чтобы просьбы об израильских гарантиях стали предлогом для оккупации без крайних сроков.
Ни одна из этих задач не может быть выполнена отдельно. Вывод без предохранительного устройства может быть хрупким. Неразрешенное разоружение было бы политически взрывоопасным. Международное присутствие без реальной государственной власти не решит проблему суверенитета. Небезопасная реконструкция подвергнет эти же деревни дальнейшему разрушению.
Именно это накопление объясняет тон предупреждений, полученных Навафом Саламом. Риск исходит не от одного неизбежного события, а от нескольких календарей, которые приближаются без общего решения.
В Вашингтоне премьер-министр искал гарантии и способ возобновить переговоры. Он обнаружил бы прежде всего, что некоторые из его собеседников теперь рассматривают время как противника. Чем больше недель проходит без вывода войск, без механизма проверки и без внутреннего компромисса, тем больше земли создает свои собственные реалии.
Для Бейрута, таким образом, уже не просто срочно получить новую встречу. Именно для того, чтобы предотвратить это, когда переговорщики оказываются за столом переговоров, часть того, о чем им пришлось договариваться, уже решена в другом месте силой.
