Реконструкция, направленная на изменение правил игры
Реконструкция Ливана больше не будет рассматриваться исключительно как операция по ремонту домов, дорог и инфраструктуры, разрушенных войной. В проекте, представленном изученными документами, он станет инструментом гораздо более глубокой трансформации функционирования государства. Основная идея состоит в том, чтобы создать ливанскую структуру для управления значительной частью средств, навязать цифровую прослеживаемость расходов и оплатить определенную помощь непосредственно бенефициарам. Приоритет будет отдаваться югу и южным пригородам Бейрута, которые относятся к числу наиболее пострадавших территорий. Но программа будет национальной по масштабам. Таким образом, за реконструкцией стоит институциональная цель: уменьшить роль политических посредников в распределении государственных и международных денег, а затем постепенно передать эти новые методы обычным администрациям.
Описанный механизм особенно амбициозен. Он основан на структуре, называемой Управлением по восстановлению Ливана, которое должно быть создано по закону и возглавляться ливанцами. Однако она будет иметь международный контроль и будет работать под наблюдением доноров. Это сочетание стремится разрешить древнее противоречие. Иностранным партнерам нужны гарантии по использованию их средств. Но прямое внешнее управление было бы политически трудно принять и могло бы рассматриваться как форма опеки. Таким образом, проект пытается провести промежуточную линию: ливанское руководство, ливанская правовая основа, но аудит и прозрачность с участием международных субъектов.
Но реальное изменение заключается в обращении денег. Предлагаемая система ограничит доступ к финансированию через традиционные политические и административные сети. Платежи могут доходить до получателей напрямую. Государственные закупки будут публиковаться на цифровой платформе. Каждый доллар нужно отслеживать. Личность бенефициаров может быть проверена. Также будут созданы механизмы разрешения споров. Поэтому технология не будет простым административным инструментом. Это станет одним из средств, используемых для изменения отношений между государством, партиями и гражданами.
Сорок миллиардов долларов, но не только за разрушенные здания
Упомянутая в проекте сумма в 40 миллиардов долларов не является простой оценкой ущерба, причиненного войной. Он представлен как гораздо более крупный стратегический конверт. Она должна финансировать реконструкцию в прошлом и настоящем, укрепление армии, финансовую стабилизацию, связанную с вкладчиками, цифровую трансформацию, восстановление муниципалитетов и институциональную реконструкцию.
Эта точность очень важна. Если говорить о 40-миллиардном фонде, предназначенном только для материального уничтожения, это даст неверную картину проекта. Цель состоит в том, чтобы одновременно финансировать несколько столпов новой государственной архитектуры.
Этот подход основан на политических рассуждениях. Восстановление зданий без восстановления институтов, согласно логике проекта, дублирует предыдущие недостатки. Аналогичным образом, укрепление армии без предоставления государственных услуг населению Юга оставило бы нетронутой социальную зависимость, сложившуюся вокруг других субъектов. Наконец, реформирования банков без изменения механизмов государственных расходов будет недостаточно для восстановления доверия.
Таким образом, различные компоненты добровольно связаны между собой. Физическая реконструкция должна обеспечивать присутствие государства. Присутствие государства должно вызывать доверие. Доверие должно способствовать возвращению экономической деятельности учреждениям. И эта стандартизация должна постепенно снижать способность политических организаций выполнять функции, за которые должны отвечать государственные органы.
Именно эта формулировка делает проект гораздо более политическим, чем классическая программа международной помощи.
Первые достижения ожидаются через 90 дней
В запланированном графике большое внимание уделяется скорости. Первые проекты реконструкции на Юге должны быть видны в течение 90 дней после начала программы. Этот срок не только технический. Она реагирует на стратегию.
Проектировщики проекта предполагают, что доверие общественности не может быть достигнуто посредством деклараций. Необходимо быстро продемонстрировать, что государство способно ремонтировать дороги, перестраивать общественное оборудование, выплачивать компенсацию или восстанавливать сервис, не дожидаясь годами.
Первый этап продлится 12 месяцев. Это будет включать в себя укрепление режима прекращения огня, юридическое учреждение органа по реконструкции, первые строительные проекты на юге, развертывание армии в районах, пострадавших от вывода израильских войск, начало финансовых проверок и открытие цифровой платформы для мониторинга расходов на восстановление.
В этот период следует также начать осуществление программ чрезвычайного жилья и возвращения. Параллельно будет проводиться муниципальная реконструкция. В конце первого года изменения должны быть достаточно заметными, чтобы население могло измерить конкретную разницу.
Это делает скорость политическим инструментом. Каждый завершенный проект должен укреплять доверие к государству. Напротив, любая задержка может подкрепить идею о том, что официальные учреждения не в состоянии удовлетворить потребности.
Цифровая платформа для отслеживания каждого доллара
Наиболее инновационным компонентом программы является обязательная оцифровка управления фондами. Принцип подытоживается простой формулой: никаких денег без цифровой прозрачности.
Каждый расход должен контролироваться. Каждый бенефициар должен быть идентифицирован. Рынок должен появиться на доступной платформе. Будут обнародованы данные о финансируемых проектах. Логика заключается в том, чтобы свести к минимуму непрозрачные области, в которых могут развиваться фаворитизм, угон или клиентелизм.
Ставки выходят за рамки традиционной борьбы с коррупцией. Система также направлена на снижение роли посредника. В традиционном функционировании многих социальных или местных программ гражданин часто зависит от администрации, избранной, партии или личности, способной ускорить дело. Новая модель будет направлена на установление более прямых отношений между учреждением и получателем.
Таким образом, домохозяйство, жилье которого было разрушено, может быть зарегистрировано в проверяемой базе данных. Его право на компенсацию будет определяться в соответствии с определенными критериями. Оплата может быть произведена напрямую, не проходя через партийную структуру.
Этот же принцип может применяться и к подрядчикам. Призывы к тендерам, контрактам и платежам будут фиксироваться. Стало бы легче узнать, какая компания получила контракт, на какую сумму и с какой целью.
Проект явно не гарантирует исчезновения коррупции. Цифровой платформой можно манипулировать, если исходные данные ложны или если элементы управления слабы. Но она изменяет возможности проверки и создает следы, которых нет в системе, в значительной степени основанной на непрозрачных решениях.
Ливанские власти, но под международным наблюдением
Управление новой структурой является одним из наиболее чувствительных вопросов. Совет директоров будет назначаться Президентом Республики и Председателем Совета при участии группы международных доноров. Ни одна партия или отдел не будут иметь единоличное право назначения.
В состав независимой ревизионной комиссии будет также входить периодическое международное участие. Решения о выплатах будут приниматься органами власти, а не непосредственно отраслевыми министерствами. Доклады будут одновременно передаваться правительству Ливана и международному надзорному механизму.
Цель ясна: не допустить, чтобы министерство, контролируемое политической силой, самостоятельно приняло решение о выделении миллиардов долларов.
Но эта организация открывает серьезную институциональную проблему. Насколько может специальная структура взять на себя функции, обычно выполняемые министерствами, без дальнейшего ослабления государственного управления?
Проект пытается решить это возражение, представляя орган в качестве переходного механизма. В конечном счете его функции должны быть переданы постоянным национальным учреждениям. Поэтому он будет служить лабораторией для установления новых правил до их включения в состав государства.
Успех будет зависеть именно от этого перехода. Если власть станет мощнее министерств, она может создать параллельное государство во имя государственного восстановления. Если, наоборот, она постепенно передаст свои методы администрациям, то это может способствовать их модернизации.
Южный и южный пригороды на линии фронта
Программа имеет географический и социальный приоритет. Люди, подвергшиеся наибольшему разрушению, должны быть первыми бенефициарами. Поэтому Юг занимает центральное место, как и южные пригороды Бейрута.
Этот приоритет может быть политически чувствительным в стране, где распределение ресурсов регулярно интерпретируется через балансы Сообщества. Документы дают понять, что это не должно рассматриваться как религиозное преимущество. Это было бы оправдано масштабами ущерба и ролью Юга в предусмотренных мерах безопасности.
Политический посыл также ясен: возвращение государства на Юг не должно быть представлено как наказание для людей, которые поддерживали Хезболлу. Она должна принимать форму реконструкции и конкретного улучшения условий их жизни.
Это различие является фундаментальным. Стратегия, сочетающая государственное строительство с коллективной санкцией против общества, может иметь противоположный эффект. Это укрепит существующую оборонительную солидарность и политические сети.
Поэтому программа направлена на то, чтобы отделить население от военной структуры, не противопоставляя государство населению. Жители должны иметь возможность видеть, что они получают жилье, инфраструктуру и услуги независимо от их политического положения.
Центральная битва: кто будет распределять помощь?
Именно здесь имеет смысл слияние цифровой реконструкции и борьбы с клиентелизмом. В Ливане распределение помощи никогда не бывает полностью нейтральным, когда оно осуществляется через политического посредника. Человек, который облегчает доступ к компенсации, финансирует ремонт или находит административное решение, может превратить услугу в отношения лояльности.
Предусмотренная система стремится убрать часть этой механики. Если помощь поступает непосредственно бенефициару по публичным критериям, посредник теряет часть своей власти.
Эта трансформация касается не только Хезболлы. Документы предусматривают сопротивление со стороны других традиционных политических субъектов. Спонсорские сети существуют в нескольких регионах и общинах. Чиновники могут подумать, что централизованное цифровое администрирование угрожает их способности вмешиваться в распределение ресурсов.
Банковский сектор может также противостоять некоторым аспектам программы, в том числе тем, которые касаются распределения убытков и вкладчиков. Поэтому интересы, которым угрожает реформа, многочисленны.
Сведение дебатов к конфронтации между государством и Хезболлой было бы недостаточным. Этот проект потенциально ставит под сомнение гораздо более широкий подход к осуществлению ливанской политики.
Особый случай Набих Берри в изученных документах
Документы также предусматривают возможное противодействие со стороны спикера палаты Набиха Берри. Эта гипотеза должна быть представлена с осторожностью: это ожидание, содержащееся в исследуемом проекте, а не свидетельство оппозиции, фактически объявленной заинтересованным лицом.
Логика, приписываемая проектировщикам планов, заключается в том, что новая архитектура может уменьшить роль традиционных посредников в представлении и распределении ресурсов в шиитском сообществе. Реконструкция, непосредственно управляемая национальными властями и контролируемая количественно, изменит обычные каналы политического посредничества.
В документе также говорится об использовании конституционных механизмов, препятствующих тому, чтобы субъект имел право блокировать в одиночку. Опять же, это сценарий работы, приписываемый авторам проекта, а не уже принятое институциональное решение.
Тем не менее, это измерение показывает, как далеко идет отражение. Реконструкция рассматривается не только как средство замены служб Хезболлы. Это может изменить все отношения между гражданами, выборными представителями, партиями и администрацией.
Хезболла столкнулась с конкуренцией со стороны спецслужб
Наиболее стратегическое измерение касается Хезболлы. Проект начинается с наблюдения, что его связь с частью его базы не основана исключительно на оружии или идеологии. Он также основан на сети услуг, поддержки, защиты и посредничества.
В этом чтении жестоко просить население расстаться с партией было бы неэффективно. Сначала должна быть предложена заслуживающая доверия альтернатива.
Реконструкция становится формой институциональной конкуренции. Если государство восстанавливает дом, финансирует муниципалитет, непосредственно оплачивает помощь и гарантирует безопасность, оно занимает пространство, до тех пор заполненное другими структурами.
В документах скорость считается необходимой. Администрация, которая обещает два года без строительной площадки, проиграет битву еще до ее начала. И наоборот, реконструированный дом или фактически выплаченная компенсация могут изменить восприятие роли государства.
Эта стратегия не гарантирует изменения политической ориентации населения. Документы иногда предполагают постепенную эволюцию лояльности, но нет механических доказательств того, что улучшение услуг приведет к электоральным или идеологическим изменениям. Население может пользоваться государственными услугами, сохраняя при этом свои политические убеждения.
Что программа может изменить, так это функциональную зависимость. Гражданин, который может получить свои права непосредственно от государства, нуждается в меньшем количестве посредников, независимо от его политического мнения.
Риск восстановления рассматривается как инструмент политической борьбы
Однако в этой стратегии есть противоречие. Чем больше документов объясняют, что реконструкция должна снизить зависимость от Хезболлы, тем больше партия может представить программу как политическую операцию, направленную против нее.
Такое восприятие может осложнить принятие схемы на местном уровне. Семья, чей дом разрушен, требует компенсации. Но если помощь будет публично преподноситься как инструмент трансформации политической среды, это может вызвать недоверие.
Коммуникация становится столь же важной, как и финансовая архитектура. Программа должна быть представлена как реконструкция наиболее пострадавших регионов и восстановление государственных услуг, а не как попытка купить лояльность.
Сами документы подчеркивают этот нюанс. Они рекомендуют избегать языка объявления об уничтожении социальной базы Хезболлы. Они выступают за дискуссию, посвященную восстановлению государства и оказанию помощи общинам, которые пострадали больше всего.
Разница не только в риторике. Он определит, как будет осуществляться программа на Юге.
Трансформация, которая может выйти за рамки реконструкции
Если модель сработает, ее воздействие может в конечном итоге превысить разрушенные регионы. Цифровая платформа, прозрачные торги, прямые платежи и механизмы проверки могут быть распространены на другие юрисдикции.
Проект предусматривает, что после этапа консолидации в период со второго по пятый годы функции специального органа будут постепенно передаваться постоянным национальным структурам.
Тогда Юг станет испытательным полигоном для гораздо более широкой реформы государства. Процедура, созданная для компенсации ущерба, нанесенного разрушенному дому, могла бы затем стимулировать создание национального механизма социальной помощи. Для других государственных закупок можно было бы использовать платформу для рынков реконструкции. Основа для проверки бенефициаров может быть интегрирована в более общее цифровое администрирование.
Однако такое развитие событий по-прежнему обусловлено фундаментальным вопросом: согласятся ли политические институты на передачу полномочий по распределению ресурсов автоматическим и транспарентным механизмам?
Потому что за миллиардами, зданиями и платформами стоит реальная доля программы. Предлагаемая реконструкция касается не только того, сколько денег будет потрачено. Он стремится определитькто будет иметь право распространятьИменно это могло бы сделать Юг не только главным послевоенным материальным проектом в Ливане, но и почвой для глубочайшего противостояния двух моделей государства: той, где гражданин получает услугу через политическую сеть, и той, где он должен получить ее напрямую, потому что обладает правом.
