Дорога к новому соглашению с Международным валютным фондом только что столкнулась с техническим препятствием, которое на самом деле влияет на саму архитектуру банковской реформы. Президент Джозеф Аун оспорил положение Закона о банковском лечении и реструктуризации. Апелляция не охватывает весь текст. В нем рассматривается конкретный пункт, касающийся ссылки на Валютный и Кредитный кодекс и, за ним, полномочия Банка Ливана. В то же время Международный валютный фонд напоминает, что Ливан должен ввести в действие банковскую реформу, принять законодательство в соответствии с международными стандартами для устранения финансового разрыва и представить фискальную траекторию, совместимую с устойчивостью долга. Между этими двумя требованиями возникает центральный вопрос: как можно реформировать банки, не создавая новых органов власти, которые могли бы посягать на полномочия центрального банка?
Споры возникают по мере того, как Карим Суаид возглавляет Банк Ливана, и учреждение должно участвовать в нескольких наиболее чувствительных проектах посткризисного периода. Необходимо провести реструктуризацию банковского сектора, определить порядок учета убытков, урегулировать судьбу вкладов и определить, каким образом государство, центральный банк, финансовые учреждения и их акционеры будут участвовать в этой работе. Поэтому юридический спор не является маргинальным. В зависимости от того, как будет принято решение, он может определить, кто будет иметь полномочия на реализацию части реформы.
Ограниченное использование положения, но с гораздо более широкими последствиями
Жозеф Аун обратился с апелляцией после принятия Закона об обращении и реструктуризации банков. Это не ставит под сомнение все устройство. Спорный пункт касается третьего положения текста и исключения ссылки на положения Валютно-кредитного кодекса. Это разъяснение имеет важное значение, поскольку часть политических споров представляет президентскую инициативу как глобальный вызов банковской реформе.
В фактах, сообщенных источниками 2 октября 2026 года, президент выбрал целенаправленный вызов. Речь идет о необходимости сохранения валютно-кредитного кодекса в качестве ориентира для денежно-кредитной и банковской деятельности. Затем возникает вопрос об иерархии между новыми механизмами, созданными в результате реформы, и полномочиями, уже возложенными на Банк Ливана действующим законодательством. Реструктуризация банков может потребовать новых процедур. Однако она не может функционировать устойчиво, если несколько органов одновременно заявляют о своей способности принимать несовместимые решения.
Поэтому прения не сосредоточены исключительно на исключении текста. Это влияет на институциональную цепочку командования. Если новый орган обладает полномочиями, которые могут конкурировать с полномочиями Банка Ливана, необходимо определить, какая из этих двух структур преобладает. Если же, наоборот, новые механизмы остаются подчиненными существующим полномочиям центрального банка, то реформа должна достаточно конкретизировать это, чтобы избежать будущих конфликтов.
Статья 70 Валютно-кредитного кодекса в центре спора
Наиболее подробные аргументы в пользу апелляции приводятся исключительноAd Diyar 2 октября 2026Согласно информации, опубликованной ежедневной газетой, президентство опирается, в частности, на статью 70 Валютно-кредитного кодекса. Среди задач Банка Ливана – сохранение валюты, экономическая стабильность, устойчивость банковской системы и развитие денежного и финансового рынка. Таким образом, аргументация заключается в том, что реформа, конкретно касающаяся банков, не может быть организована вне этой архитектуры без риска создания параллельных компетенций.
Согласно эксклюзивной информации, предоставленной Ad Diyar, формула, относящаяся к Валютно-кредитному кодексу, появилась в более ранних версиях текста. Она была бы согласована в ходе подготовительного процесса, а затем исключена на парламентском этапе. Политические источники, цитируемые газетой, задают вопрос нескольким депутатам в этом отстранении, а также предполагают, что глава правительства поддержал бы это направление. Это последнее утверждение не подтверждается официальным заявлением в корпусе и поэтому должно оставаться отнесенным к источникам ежедневного.
В том же издании говорится, что целью президентского обращения является защита независимости Банка Ливана, единства решения в рамках института и иерархии компетенций. Это чтение является сердцем положительного аргумента Джозефа Ауна. Однако это само по себе не приводит к выводу, что оспариваемое положение фактически подорвало бы независимость центрального банка. Это как раз вопрос юридического рассмотрения апелляции.
Парламентская поправка в центре подозрений
Ход текста придает полемике политический аспект. СогласноAd DiyarСсылка на Валютный и Кредитный кодекс была бы сохранена в ходе обсуждений между основными заинтересованными сторонами. Версия, разработанная Комитетом по финансам и бюджету, также сохранила бы эту формулировку до ее передачи на пленарное заседание. Газета утверждает, что отмена произошла позже, на парламентской сессии, отмеченной дебатами по закону об амнистии, снятием некоторых блоков и отсутствием части депутатов.
Эта хронология важна, потому что она подкрепляет вопрос о том, действительно ли принятая версия соответствует техническому компромиссу, построенному в ходе переговоров. Ежедневные сообщения о том, что в этом контексте нескольким парламентским блокам удалось убрать формулу и принять новую формулировку. Это описание остается информацией, характерной для Ad Diyar. Его следует отличать от неоспоримых институциональных фактов: Парламент принял этот текст, президент обнародовал его, а затем воспользовался своим правом обжалования какого-либо положения.
В настоящее время основное внимание уделяется последствиям этой отмены. Для сторонников этого средства правовой защиты это могло бы позволить создать механизмы с чрезмерной автономией в отношении Банка Ливана. Для его критиков вмешательство президента, вероятно, замедлит реформу, ожидаемую в течение нескольких лет. Два аргумента касаются различных проблем: юридическая согласованность с одной стороны, скорость реструктуризации с другой.
МВФ напоминает, что банковская реформа является лишь частью проекта
Международный валютный фонд вмешался в этот контекст с посланием, которое уменьшает возможность подведения итогов переговоров с одним законом. Его пресс-секретарь Джули Козак заявила 2 октября, что путь к новому соглашению требует нескольких элементов. В частности, он сослался на вступление в силу схемы банковской обработки и принятие соответствующего законодательства для устранения финансового разрыва в соответствии с международными стандартами.
Фонд также призывает к подготовке бюджета на 2027 год и среднесрочной финансовой основы, совместимой с устойчивостью долга. Эта точность очень важна. Даже если бы спор о реструктуризации банков был быстро урегулирован, Ливан автоматически не заключил бы соглашения с Фондом. Несколько проектов должны развиваться одновременно. Банковская реформа является важным условием, но не единственным.
Эта позиция также обеспечивает лучшее понимание сложности календаря. Ливан должен реорганизовать свои банки, решая, как справиться с накопленными убытками. В то же время он должен стабилизировать государственные финансы и определить надежный путь для долга. Каждый из этих случаев связан с разделением расходов между государством, Банком Ливана, банками, их акционерами и вкладчиками. Именно это распределение питает большую часть политического сопротивления с начала кризиса.
Попросил бы Фонд сократить полномочия Банка Ливана?
Противоречие также привело к битве за интерпретацию позиции Международного валютного фонда. Некоторые аргументы, выдвинутые в ходе прений, предполагали, что исключение ссылки на Валютный и Кредитный кодекс будет отвечать требованиям Фонда. Эксклюзивная информация, опубликованнаяAd Diyarоспаривать эту версию. По данным газеты, различные этапы подготовки текста осуществлялись в координации с соответствующими субъектами и Фондом, а ссылка на Валютный и Кредитный кодекс предназначалась для защиты независимости Банка Ливана и предотвращения распространения центров принятия решений.
Однако в корпусе не содержится никаких официальных заявлений Фонда, которые конкретно разрешают этот редакционный спор. Поэтому было бы неправильно утверждать, что международное учреждение поддерживает позицию Джозефа Ауна или, наоборот, что оно требует оспариваемого исключения. Что публично заявляет Фонд, является более общим: Ливан должен иметь операционную структуру реструктуризации банковской системы в соответствии с международными стандартами и надежным законодательством для решения проблемы финансового разрыва.
Это различие является решающим. Ливанские прения не должны превращать Фонд в вымышленного арбитра для внутренних институциональных споров. Ливанские власти должны сначала создать юридически согласованный механизм. В этом случае она должна соответствовать критериям международного соглашения.
Карим Суаид оказался в центре двора, который выходит за рамки денежно-кредитной политики
Вопрос компетенций имеет особое значение для Карима Суайда во главе Банка Ливана. Институт больше не должен вести только денежно-кредитную политику и способствовать финансовой стабильности. Она должна участвовать в разрешении банковского кризиса, в котором ее собственный баланс и прошлые отношения с банками играют важную роль. Это создает деликатную институциональную ситуацию: Банк Ливана одновременно является важным регулятором системы и действующим лицом, непосредственно участвующим в обработке накопленных убытков.
Поэтому обращение президента можно рассматривать как попытку сохранить единство решения в рамках центрального банка. Но эта защита не может означать отсутствие контроля. Реструктуризация банка требует четких правил, точной оценки ситуации каждого учреждения и прозрачного разделения обязанностей. Сохранение компетенции Банка Ливана и укрепление надзорных механизмов не обязательно являются двумя противоречивыми целями.
Реальная задача состоит в том, чтобы избежать двух крайностей. Во-первых, создать параллельные органы, способные принимать противоречивые решения в денежно-кредитной или банковской сферах. Во-вторых, сосредоточить столько полномочий в одном учреждении, что механизмов подотчетности станет недостаточно. Закон должен установить баланс между эффективностью, независимостью и контролем.
Финансовый разрыв остается решающим вопросом
В то время как дискуссия сосредоточена на реструктуризации банков, по-прежнему важен другой текст: текст о финансовом разрыве. Министр финансов Ясин Жабер продолжил обсуждение этого вопроса с представителем президента Франции по экономическим вопросам Жаком де Лажуги. Торговля была сосредоточена на реструктуризации банков, лечении переломов, государственных финансах, долгах и переговорах с Международным валютным фондом.
Яссин Джабер отметила, что дискуссии с Фондом продолжаются и что наблюдается сближение по ряду основополагающих вопросов. Однако прежде чем переходить к следующему этапу, необходимо продолжить работу по оставшимся вопросам. Со своей стороны, председатель Комитета по финансам и бюджету Ибрагим Канаан также сослался на проект по финансовому разрыву, который в настоящее время обсуждается между Министерством финансов, Банком Ливана и Фондом.
Этот закон, вероятно, будет еще более чувствительным, чем закон о реструктуризации. Реструктуризация банка включает в себя определение того, является ли он жизнеспособным, как его необходимо рекапитализировать и как обращаться с учреждениями, которые не могут продолжать работать. Решение проблемы финансового разрыва означает ответ на гораздо более взрывоопасный вопрос: кто понесет убытки?
Вкладчики остаются в центре битвы
Экономические страницы корпуса показывают, насколько политически воспламеняется этот вопрос. Несколько анализов утверждают принцип полного возврата вкладов и отвергают идею привлечения заявителей к ответственности за кризис, который они не создали. Другие подчеркивают ответственность государства, Банка Ливана и финансовых учреждений. Эти тексты являются предметом экономического анализа и мнения. Тем не менее, они показывают уровень сопротивления, с которым столкнется любой закон о финансовом разрыве.
Депозиты нельзя отделить от реструктуризации. Банк не может вернуться к нормальной деятельности, если его баланс по-прежнему заполнен потерями, которые не могут быть поглощены. Но реформа, которая стерла бы претензии заявителей без надежного механизма клиринга, еще больше разрушила бы доверие. Поэтому правительство должно выработать формулу, которая является финансово осуществимой, юридически оправданной и политически приемлемой.
Именно здесь имеет смысл дискуссия о компетенции Банка Ливана. Орган, который будет оценивать банки, определять их потребности и применять механизмы реструктуризации, будет иметь значительную власть над окончательным распределением убытков. Поэтому определение этого органа является не просто административным вопросом.
График реформ сейчас под давлением
Призыв Иосифа Ауна не обязательно означает остановку всего процесса. Дискуссии с Фондом продолжаются. Министерство финансов продолжает свою работу. Проект финансового разрыва все еще находится в стадии подготовки. Бюджет 2027 года также был представлен Совету министров. Но президентский вызов вносит дополнительную неопределенность в и без того напряженный график.
Основным риском является эффект домино. Если юридическое разъяснение требует времени, полное вступление в силу банковской системы может быть отложено. Если реструктуризация банков замедляется, обсуждение финансового разрыва становится более трудным. Если эти два файла остаются заблокированными, соглашение с Фондом отменяется. Это соглашение само по себе рассматривается как важный элемент восстановления доверия и облегчения доступа Ливана к внешнему финансированию.
Однако срочность не может служить аргументом в пользу сохранения институциональной двусмысленности. Банковская реформа для организации сектора в течение нескольких лет должна четко определить обязанности каждого участника. Исправление несоответствия перед применением может быть менее дорогостоящим, чем управление постоянным конфликтом навыков. Весь вопрос заключается в том, действительно ли апелляция касается такой непоследовательности или же она вызывает предотвратимую задержку. Теперь дело за судебным процессом, чтобы определить это.
За удаленным предложением будущее ливанской банковской системы
Борьба за президентское средство правовой защиты, наконец, раскрывает гораздо более широкий вопрос, чем положение. Ливан должен восстановить банковскую систему, доверие к которой было глубоко подорвано. Это требует жизнеспособных банков, центрального банка, способного выполнять свои задачи, эффективного надзора и надежного решения для убытков и депозитов. Ни один из этих элементов не может функционировать изолированно.
Эксклюзивная информацияAd Diyar от 2 октября 2026представить инициативу Джозефа Ауна как защиту независимости Банка Ливана и утверждать, что ссылка на Валютный и Кредитный кодекс была сохранена во время большей части переговоров, прежде чем быть удаленным из парламента. В этой версии придется столкнуться с институциональным процессом и аргументами сторонников принятой редакции. В то же время Международный валютный фонд поддерживает более широкий спрос: реформы должны стать оперативными, а режим финансового разрыва должен соответствовать международным стандартам.
Поэтому возникающий выбор не обязательно противоречит реформе и независимости центрального банка. Реальная задача состоит в том, чтобы построить реформу, которая гарантирует и то, и другое. Если Ливан не прояснит эту архитектуру, то проблема будет заключаться не только в дальнейшей задержке переговоров с Фондом. Это будет банковская система, реструктурированная по спорным компетенциям с самого начала.
Комментарии