Новая попытка релиза, провалившаяся на двух уровнях
Риад Саламех остается под стражей. Его адвокат подал новое ходатайство об освобождении перед первым следственным судьей Ролой Отман. Судья отказался принять его. Защита тогда оспорила это решение перед обвинительной палатой, но этот второй шаг не позволил бывшему губернатору Банка Ливана покинуть тюрьму. Поэтому первоначальное решение было эффективным, и Саламех остается в заключении.
Эта последовательность кратка по форме, но важна по объему. Во-первых, это свидетельствует о том, что защита продолжает использовать процессуальные средства для оспаривания продолжающегося содержания под стражей. Это, прежде всего, свидетельствует о том, что пока суды не считают представленные доводы оправданным освобождением. Однако имеющиеся доказательства не дают подробной информации о правовой мотивации Ролы Отман или обвинительной палаты. Поэтому было бы рискованно приписывать магистратам конкретные причины, которые не изложены в документах.
Новый провал происходит в особом контексте. Саламех не бывший рядовой чиновник. Он возглавлял Банк Ливана в течение трех десятилетий, с 1993 по 2023 год. Его название, таким образом, связано с периодом ливанской экономической модели: стабилизация фунта, финансирование государства, развитие гипертрофированного банковского сектора, а затем расширение использования механизмов привлечения валют до финансового коллапса.
Поэтому его дальнейшее содержание под стражей сопряжено со значительным символическим бременем. Но это измерение не должно стирать судебный анализ. Задержание бывшего губернатора не является ни окончательным суждением о его роли в крахе страны, ни всеобъемлющим судебным ответом на потери финансовой системы. Уголовная ответственность лица должна устанавливаться в конкретных процедурах, основанных на конкретных фактах и юридической квалификации.
В этом и заключается сложность дела Саламеха: его название находится на стыке отдельных судебных дел и гораздо большей коллективной финансовой катастрофы.
Тридцать лет во главе Банка Ливана взвешивают каждую процедуру
Риад Саламех возглавлял центральный банк в течение исключительно длительного периода. Когда Ливан вступил в должность в 1993 году, он вышел из гражданской войны и стремился восстановить свою экономику, инфраструктуру и валюту. Когда он покинул свой пост в 2023 году, банковская система была парализована, фунт потерял большую часть своей стоимости и вкладчики больше не имели доступа к своим сбережениям.
Эта траектория объясняет, почему каждое судебное развитие, затрагивающее его, немедленно интерпретируется через баланс кризиса. Тем не менее, правосудие не может подать в суд на бывшего губернатора за общую экономическую ситуацию. Он должен изучить конкретные операции, установить финансовые потоки, определить бенефициаров и проверить, были ли совершены нарушения.
Это различие является фундаментальным. Крах Ливана является результатом ряда институциональных обязанностей. Государство накопило значительный долг и постоянный дефицит. Правительства откладывают реформы. Парламент принял бюджеты и бюджетную политику. Банк Ливана руководил денежно-кредитной политикой и финансировал часть системы. Коммерческие банки массово инвестировали средства вкладчиков в государственные и центральные банки. Акционеры банка в течение многих лет извлекали выгоду из особенно прибыльного сектора.
Поэтому сведение всей этой архитектуры к одному человеку помешало бы понять кризис. Но противоположный аргумент был бы столь же вводящим в заблуждение: коллективный характер катастрофы не может помешать судебному пересмотру возможных нерегулярных индивидуальных сделок.
Файл Саламех находится именно на этом перекрестке. Правосудие должно изолировать факты, которые могли бы повлечь за собой его личную ответственность, не превращая суд над бывшим губернатором в замену политическому суду над всей системой.
Реальная проблема: отличить судебные документы от финансового краха
Это различие становится еще более важным по мере того, как Ливан движется к реструктуризации банковской системы. В настоящее время страна стремится решить предполагаемый финансовый дефицит в размере около 70 миллиардов долларов или более в соответствии с используемыми методами. Эта сумма представляет собой порядок величины без общей меры с отдельным уголовным делом.
Убытки в основном являются результатом накопленного дисбаланса между обязательствами банковской системы и фактически имеющимися активами. Банки получали депозиты от своих клиентов. Значительная часть этих ресурсов была выделена Банку Ливана. Центральный банк сам финансировал государство, поддерживал валюту и использовал различные механизмы для привлечения валют. Когда приток капитала прекратился, вся структура потеряла способность нормально функционировать.
Этот механизм объясняет, почему вкладчики не должны ждать, пока Риад Саламех автоматически погасит свои счета. Даже возможное окончательное осуждение по данному делу не повторится на несколько десятков миллиардов долларов.
Восстановление активов, возможно, связанных с преступлениями, может иметь юридическое и финансовое значение. Он также может удовлетворить требование об ответственности. Однако он не может заменить реструктуризацию банка, признание убытков и определение механизма погашения вкладов.
Смущение двух уровней создало бы опасную иллюзию: что недостающие деньги будут где-то на каких-то частных счетах и что их будет достаточно, чтобы восстановить их, чтобы решить кризис. Финансовые аспекты катастрофы делают это предположение невозможным.
Банковская система все еще пытается урегулировать убыток в размере около $70 млрд
Контраст между индивидуальным досье бывшего губернатора и масштабами кризиса очевиден в нынешних дискуссиях с Международным валютным фондом. Ливан все еще ведет переговоры о том, как распределить предполагаемые убытки в размере около 70 миллиардов долларов между государством, Банком Ливана, банками, их акционерами и вкладчиками.
Эта битва продолжается уже несколько лет. К апрелю 2022 года было достигнуто предварительное соглашение с Фондом о программе примерно на $3 млрд за 46 месяцев. Ему должны были предшествовать существенные реформы: реструктуризация банков, изменение банковской тайны, контроль за капиталом, оценка крупных банков, долговая стратегия и режим потерь.
Четыре года спустя суть проблемы до сих пор не решена. Причина не просто техническая. Признание убытков требует определения того, кто несет за них ответственность.
Если акционеры поглощают убытки первыми, некоторые владельцы банков могут потерять все или очень большую часть своих активов. Если государство берет на себя чрезмерную долю, законопроект передается налогоплательщикам и будущим поколениям. Если государственные активы мобилизуются, то активы, принадлежащие всем ливанцам, используются для возмещения убытков в финансовой системе, которые не все выиграли одинаково. Если заявители поглощают слишком много, несправедливость, уже созданная с 2019 года, институционализируется.
Именно эту битву Ливан до сих пор не решил. Поэтому содержание Риада Саламеха под стражей может иметь сильное политическое и символическое значение, но оно не решает ни одного из этих уравнений.
Ответственность Банка Ливана не ограничивается ответственностью его бывшего управляющего
Банк Ливана находится в центре кризиса. В течение многих лет он получал огромные ресурсы от коммерческих банков. Эти инвестиции были вознаграждены и помогли поддерживать систему, в которой банки могли бы предложить высокую доходность некоторым вкладчикам.
Все большее значение приобретают механизмы «финансовой инженерии». Их целью было привлечение или удержание валют в системе. Пока приток капитала продолжается, механика может быть расширена. Когда они замедлились, а затем иссякли, основной дефицит стал невозможно скрыть.
Очевидно, что Риад Саламех занимал центральное место в этой архитектуре в качестве губернатора. Но центральный банк не действовал в институциональном вакууме. В систему были вовлечены коммерческие банки. Правительства нуждались в финансировании. Политические власти знали о растущей зависимости страны от притока иностранной валюты. Денежно-кредитные и финансовые решения принимались в политической обстановке, которая годами не приводила к структурным реформам.
Справедливость и финансовая реформа должны идти двумя параллельными путями. Правосудие должно установить личную уголовную ответственность. Реформы должны определять институциональную и финансовую ответственность.
Если только первый аванс, Ливан может судить людей, сохраняя банковскую систему, которая не может вернуть депозиты. Если только второе продвижение вперед, система может быть реструктурирована без какого-либо индивидуального нарушения. Оба измерения необходимы, но они не являются взаимозаменяемыми.
Продолжение содержания под стражей не является приговором
Это разъяснение необходимо в политически загруженном файле. Отказ в удовлетворении ходатайства об освобождении не приводит к осуждению Риада Саламеха. Досудебное содержание под стражей и судебное разбирательство являются двумя различными этапами.
Решение Ролы Отман означает, что заявление защиты не убедило магистрата. Обращение в Обвинительную палату также не позволило добиться освобождения. Но имеющиеся документы не дают подробного содержания аргументов защиты или полной мотивации судей.
Поэтому мы должны избегать изобретать то, что файл не говорит. На основании только этой информации нельзя сказать, что содержание под стражей поддерживалось из-за риска побега, страха вмешательства в отношении доказательств, особой тяжести фактов или любой другой конкретной причины. Эти элементы должны быть отражены в судебных решениях, с тем чтобы их можно было отнести к судебной системе.
Эта осторожность тем более необходима, что дело Саламеха уже несколько лет является предметом многочисленных процедур и расследований в Ливане и за рубежом. Смешивание различных компонентов может привести к тому, что одной процедуре будут присвоены факты, принадлежащие другой.
Новая информация от 25 сентября гораздо более точная и ограниченная: была подана просьба об освобождении, она была отклонена, обжалование этого решения также провалилось и бывший губернатор остается задержанным.
Почему длина файла соответствует ожиданиям заявителей
Однако для части населения эти юридические различия трудно отделить от опыта, накопленного с 2019 года. Вкладчики годами блокировали свои счета. Некоторым приходилось снимать собственные деньги по ставкам или механизмам, что значительно снижало их реальную стоимость. Другие финансировали обучение или уход за родственниками с большими трудностями за рубежом.
В этом контексте задержание бывшего губернатора неизбежно трактуется как элемент подотчетности. Но ожидания в судебной системе могут стать несоразмерными.
Кандидатам нужны три разных ответа. Первый – судебный: были ли совершены какие-либо правонарушения, кем и за какие суммы? Второй – финансовый: сколько их вкладов они смогут взыскать и по какому графику? Третье — институциональное: как мы можем предотвратить восстановление подобной системы после кризиса?
Файл Саламеха может способствовать первому ответу. Он не может обеспечить двух других в одиночку.
Погашение депозитов будет зависеть главным образом от реструктуризации банков, финансовых возможностей Банка Ливана, имеющихся активов, собственных средств банков и политики, принятой для распределения убытков.
Предотвращение нового кризиса будет зависеть от реформы банковского надзора, управления центральным банком, правил прозрачности и конца модели, в которой государство финансирует свои дефициты устойчиво благодаря ресурсам, привлеченным финансовым сектором.
Карим Суаид унаследовал центральный банк для восстановления
Судебная история бывшего губернатора происходит в то время, когда его преемнику Кариму Суаиду приходится управлять Банком Ливана, который сильно отличается от того, что был до кризиса.
Институт должен восстановить кредитно-денежное доверие, участвуя в урегулировании прошлого. Он должен поддерживать стабильность обменного курса, управлять имеющимися резервами и работать над реструктуризацией банковской системы. При этом он непосредственно участвует в обсуждении финансового недостатка и накопленных обязательств перед банками.
Трудность значительна. Центральный банк может стабилизировать валюту, не решив свой баланс. Относительная стабильность фунта около 89 500 за доллар с 2023 года не означает, что финансовый кризис закончился.
В настоящее время страна живет с двумя параллельными реальностями. Во-первых, относительная денежная стабильность после нескольких лет краха. Во-вторых, это сохранение банковской системы, где докризисные депозиты по-прежнему не находятся в свободном доступе.
Поэтому Карим Суаид должен избегать того, чтобы стабилизацию обменного курса путали с финансовой нормализацией. Реальной проверкой станет возможность участия в решении проблемы признания убытков, реструктуризации банков и восстановления нормального финансового посредничества.
В этом контексте досье Саламеха также представляет собой институциональное прошлое, новое направление которого следует различать.
Банки не могут превратить Саламеха в единого управляющего
Еще один риск сосредоточить внимание на бывшем губернаторе заключается в том, что другие участники системы могут представить себя просто жертвами политики Банка Ливана.
Однако коммерческие банки играли центральную роль. Они разместили значительные ресурсы в центральном банке, получили высокую заработную плату и построили свои собственные бизнес-модели вокруг этих отношений. У них были советы директоров, филиалы, комитеты риска и акционеры.
Поэтому они должны нести ответственность за свои собственные управленческие решения. Вопрос заключается не в том, чтобы отрицать ответственность Банка Ливана, а в том, чтобы избежать поглощения им всех остальных.
Это различие становится решающим при реструктуризации. Если весь кризис представить как следствие решений бывшего губернатора, то акционеры банка могут утверждать, что их институты обмануты или втянуты в систему, за которую они не несут ответственности. Это чтение будет иметь прямые последствия для распределения потерь.
Один из принципов, лежащих в основе дискуссий о реструктуризации, заключается именно в том, что акционерный капитал должен поглощать убытки, прежде чем они будут перенесены более широко. Владельцы финансового учреждения берут на себя риск своих инвестиций.
Поэтому поиск судебных обязанностей Риада Саламеха не должен становиться механизмом лишения банков ответственности.
Парламент не может делегировать кризис судам
То же самое касается и политического класса. Суды могут рассматривать сделки и преследовать физических лиц. Они не могут принять закон о банковской резолюции, реструктурировать государственный долг или определить режим депозитов.
Эти решения являются обязанностью правительства и парламента.
Однако политические блокировки задержали основные посткризисные реформы на несколько лет. Контроль над капиталом обсуждался еще долго после появления неформальных ограничений. Реформа банковской тайны потребовала нескольких шагов. Банковское разрешение и распределение финансового разрыва остаются в центре особенно трудных сражений.
В этих условиях суд над бывшим губернатором не может заменить политическую ответственность. Участникам еще предстоит решить, как распределить около 70 миллиардов долларов убытков. Никакое уголовное решение не может принять это решение вместо них.
Эта реальность также позволяет нам понять, почему дело Саламеха остается политически взрывоопасным. Он постоянно обращается к политическому классу с более широким вопросом: как далеко были изолированы решения Банка Ливана и насколько они соответствовали принятой системе, поскольку она позволяла государству продолжать функционировать без реформ?
Ответ на этот вопрос выходит за рамки просьбы об освобождении.
Правосудие сталкивается с гораздо более широким ожиданием истины, чем уголовное дело
Продолжающееся задержание Риада Саламеха в конечном итоге ставит правосудие перед лицом практически неосуществимых ожиданий. Большая часть населения хочет понять, как система, представленная годами как солидная, может рухнуть с потерями в несколько десятков миллиардов долларов.
Уголовный процесс не является исторической комиссией по расследованию. Он должен сосредоточиться на конкретных фактах, доказательствах и индивидуальных обязанностях.
Это ограничение может вызвать разочарование. Даже очень детальный процесс не обязательно расскажет историю ливанской финансовой модели. Он не заменит всеобъемлющий аудит государственной политики, отношений между Банком Ливана и банками, правительственных решений и долга.
Но правосудие может привести к одному важному моменту: установить в рассматриваемых делах, были ли совершены незаконные действия и кем. Эта функция тем более важна в стране, где безнаказанность государственных должностных лиц регулярно осуждается.
Поэтому новый отказ в освобождении продлевает судебную последовательность, результат которой остается открытым. Это не является оправданием или осуждением. Он просто держит бывшего губернатора под стражей, пока идет разбирательство.
Дело не может быть закрыто одним решением
Вопрос Саламеха, наконец, имеет несколько уровней, которые должны будут двигаться вперед отдельно. Во-первых, это личная судьба бывшего губернатора и решения, принятые в ходе разбирательства, которые его касаются. Затем идет поиск возможных активов, связанных с правонарушениями, и их возможное восстановление. Наконец, идет реконструкция финансовой системы, одним из главных лидеров которой он был три десятилетия.
