ПРИЧИНА ЛИБАНА

Для чего нужен Ливан?

Миссия государства и видение страны, которая должна, наконец, решить, кем она хочет быть

Бернард Рэймонд Джабре

Ливан десятилетиями переживает политический, финансовый, институциональный кризис и кризис идентичности. Тем не менее, за каждым из них стоит более фундаментальный вопрос, редко поднимаемый фронтально: почему мы все еще хотим жить вместе в одном государстве, и какой общий проект оправдывает существование Ливана? Пока этот вопрос остается без ответа, реформы остаются техническими, временные компромиссы и само государство оспаривается.

Страна не может долго реформироваться, если она не знает, почему она существует, что она должна защищать и кем она хочет стать.

Ливанский кризис — это прежде всего кризис цели

Ливан постоянно говорит об административной реформе, независимости судебной системы, реструктуризации банковской системы, децентрализации, борьбе с коррупцией, суверенитете и экономическом восстановлении. Все эти вопросы крайне важны. Но они приходят после более глубокого вопроса: какова цель целого? Какую роль должны сыграть эти реформы в ливанском обществе?

Государство — это не просто территория, конституция, администрация и границы. Это также соглашение, явное или неявное, между гражданами по нескольким более высоким целям. Граждане соглашаются платить налоги, уважать законы, вверять монополию силы общим институтам и отказываться от определенных форм частной справедливости, потому что они считают, что государство защищает то, что заслуживает защиты: их свободу, их безопасность, их достоинство, их права, их собственность, их будущее и будущее их детей.

Ливанская проблема заключается в том, что это материальное соглашение остается неполным. Ливан создал механизмы разделения власти, не создавая при этом единого определения своей цели. Поэтому система часто отвечала на вопрос «как выделить государство?», прежде чем ответить на вопрос «чему должно служить государство?». Эта инверсия объясняет большую часть наших тупиков.

Когда общая цель исчезает, институты становятся территориями для завоевания. Министерство становится общественным ресурсом, общественная занятость — инструментом лояльности, общественный рынок — средством перераспределения, банк — близостью, судья — контактом, депутат — посредником, а политический лидер — страховщиком последней инстанции. Государство перестает быть арбитром общего блага и становится объектом конкуренции.

Несколько стран сосуществуют в одном Ливане

Уже более века несколько видений страны перекрываются. Одни благородны, другие гораздо меньше. Они объясняют, почему ливанцы могут использовать одни и те же слова, говоря о разных странах.

Во-первых, это Ливан сетей. В этом видении, редко заявляемом, но очень присутствующем на практике, роль власти заключается в защите родственников, семей, клиентов, экономических партнеров или сообществ. Доступ к государству становится формой страхования. Те, кто контролирует учреждение, могут вознаграждать своих, замедлять расследование, облегчать авторизацию, направлять контракт или защищать интересы. Очевидно, что это не национальная причина. Наоборот, это причина приватизации государства.

В Ливане есть общины, задуманные как объединение групп, которые согласились не доминировать полностью. Эта логика сыграла историческую роль в сохранении исключительного религиозного плюрализма в регионе. Но она представляет опасность: если гражданин политически существует только через свою общину, то государство становится дополнением прав вето и зон влияния. Сосуществование перестает быть обещанием стать механикой паралича.

Существует также Ливан внешних сил. Некоторые политические силы со временем добивались безопасности, легитимности или власти от иностранных спонсоров. Ливан становится не столько предметом международной политики, сколько пространством для стратегий других стран. Это может быть эстафета, фронт, стратегическая глубина, рынок влияния или торговая площадка. Но страна, которая соглашается быть ареной соперничества других, в конечном итоге потеряет способность определять свои собственные интересы.

В дополнение к этим видениям, Ливан является «страной сообщений». Это выражение имеет огромное значение, поскольку оно предполагает, что сосуществование различных религиозных и культурных общин выходит за пределы территории Ливана. Но послание не может быть просто сопоставлением сообществ. Настоящим политическим посланием было бы продемонстрировать, что они могут жить вместе, не имея государства, без какой-либо необходимости в ополчении, внешней защите или судебной привилегии, чтобы чувствовать себя в безопасности.

Наконец, Ливан является платформой: коммерческой, финансовой, академической, медицинской, туристической, культурной, медийной или технологической. Это призвание соответствует реальной части истории страны и сравнительным преимуществам. Но он описывает экономическую модель и региональную функцию, а не смысл существования. Платформа может обогатить страну. Он не говорит, почему его граждане хотят сформировать политическое сообщество.

Дифференциация смысла существования, миссии, видения и экономической модели

Большая часть путаницы исчезает, как только разделяются четыре понятия.

Смысл существования отвечает на самый фундаментальный вопрос: почему Ливан должен существовать как независимое политическое сообщество? Она должна быть достаточно глубокой, чтобы пережить смену правительства, большинства, экономической модели или региональной среды.

Миссия государства отвечает на другой вопрос: что должны гарантировать государственные органы для достижения этой цели? Безопасность, справедливость, равенство, суверенитет, денежная стабильность, свободы, институциональная целостность и защита собственности не являются лозунгами. Это обязательства государства.

Это видение показывает, каким Ливан хочет стать в долгосрочной перспективе. Это превращает принципы в цель. Страна может иметь стабильную причину для существования и адаптировать свое видение к технологическим, экономическим, демографическим или геополитическим событиям.

Наконец, экономическая модель определяет, как она производит богатство. Ливан может быть экономикой услуг, знаний, финансов, туризма, здравоохранения, образования, технологий и творчества. Эта модель может развиваться, не задаваясь вопросом, почему страна существует.

Консолидация этих четырех уровней порождает бесплодные споры. Сказать, что Ливан должен быть платформой, не отвечает на вопрос о гражданстве. Сказать, что это должно быть верховенство закона, недостаточно для определения его исторических амбиций. Говоря, что это послание, страна не указывает, как она должна управлять своими финансами. Нам нужно сформулировать четыре.

Предложение по смыслу существования: организация свободы в многообразии

Если мы ищем то, чем действительно обладает Ливан, мы всегда возвращаемся к той же реальности: очень сильное разнообразие, сосредоточенное на небольшой территории, в сочетании с традицией открытия сразу нескольких пространств. Ливан принадлежит арабскому миру, Средиземноморью и огромной сети диаспор. Он имеет несколько языков, несколько воспоминаний, несколько политических культур и несколько религиозных объединений.

Такое разнообразие часто рассматривается как проблема управления. Это может стать основой национального проекта.

Я бы предложил определить смысл существования Ливана следующим образом: гарантировать гражданам различного происхождения, религий, культур и чувствительности возможность жить свободно, равно и безопасно в одном и том же суверенном государстве, регулируемом законом, и превратить это разнообразие, открытость и диаспору в силу созидания, процветания и влияния.

Это определение основано на простой идее: Ливан существует не для того, чтобы стереть идентичности, а чтобы избежать их необходимости воевать друг с другом. Оно существует не для подавления общин, а для того, чтобы сделать их превращение в средства политической защиты ненужным. Он существует не для того, чтобы навязать единую идентичность, а для того, чтобы создать общее пространство, достаточно прочное, чтобы несколько идентичностей могли свободно развертываться.

Другими словами, разнообразие больше не должно быть архитектурой разделения государства. Она должна стать богатством, которое защищает государство.

Верховенство права — это не смысл существования Ливана; это условие

Верховенство права не является ливанской особенностью. Любая демократия, достойная этого имени, должна быть. Однако в случае Ливана верховенство права выполняет еще более фундаментальную функцию: именно этот механизм позволяет разнообразию не превращаться в постоянную войну конкурирующих защит.

Когда гражданин считает, что его или ее право зависит от его или ее сообщества, партии, банка, семьи или отношений, он или она, естественно, будет искать защиту самых сильных. Такое поведение не только культурно; оно рационально в системе, где общее правило ненадежно. Политическая клиентура процветает именно там, где не работает универсальное право.

Настоящий переход к верховенству права наступает тогда, когда возникает вопрос: « Кого вы знаете? « Каково ваше право? » С этого момента меняется функция политического лидера, меняется роль магистрата, меняется роль администрации и меняется роль сообщества.

Таким образом, независимая система правосудия становится не просто секторальной реформой. Она становится главным инструментом реальной деконфессионализации повседневной жизни. До тех пор, пока ливанец нуждается в своем общинном лидере, чтобы добиться справедливости, гражданство останется незавершенным. Когда судьи достаточно, гражданин начинает заменять клиента.

Суверенитет: принадлежать миру без принадлежности к власти

Ливан не может выполнить свой смысл существования, если окончательное политическое решение находится в другом месте. Суверенное государство не означает изолированное государство, нейтральное к какому-либо влиянию или закрытое для союзов. Это означает, что союзы выбираются легитимными институтами, что внешняя политика является национальной политикой и что решение о войне и мире принадлежит государству.

История Ливана показывает цену страны, которая периодически становится пространством для конфронтации с иностранными стратегиями. Проблема не в том, что Ливан имеет отношения с Францией, США, арабскими странами, Ираном, Европой или другими игроками. Маленькая открытая страна нуждается в многочисленных отношениях. Проблема начинается тогда, когда внешняя власть через внутреннюю силу приобретает более высокое право на решение, чем право национальных институтов.

Поэтому Ливан должен стремиться к открытой доктрине суверенитета: дружбе со всеми, кто уважает его независимость, враждебности по отношению к человеку по принципу, автоматическому согласованию с человеком и отказу от использования его территории для разрешения конфликтов других.

Формула могла бы обобщить эту доктрину: открыта для всех, никому не подчинена. Эта ориентация не является утечкой из мира. Напротив, это является условием для того, чтобы Ливан стал действующим лицом, а не проблемой.

Страновое сообщение должно стать институциональной реальностью

Ливан часто представляется как опыт сосуществования. Эта идея имеет реальную ценность, но она должна быть избавлена от романтизма. Само по себе присутствие нескольких общин на одной и той же территории не является сигналом. Группы могут сосуществовать, живя в недоверии, социальном разделении и постоянном поиске отношений власти.

Реальное сообщение начнется, когда удостоверения личности будут защищены, а учреждения не будут принадлежать им. Казалось бы, когда гражданин может изменить свое политическое мнение, не изменив свою защиту, когда судья может судить влиятельного человека, не глядя на его или ее признание, когда государственный служащий будет нанят для его или ее компетенции, когда предприниматель не будет нуждаться в политическом посреднике, когда община меньшинства может чувствовать себя в безопасности просто потому, что Конституция и правосудие функционируют.

Поэтому страновое послание больше не будет страной межрелигиозного диалога. Это станет страной, где несколько личностей продемонстрируют, что они могут пользоваться одним и тем же правом.

Этот нюанс очень важен. Ливан не будет иметь никакой ценности, поскольку он будет представлять собой совокупность общин. Это было бы потому, что это показало бы, что ни одна община не должна доминировать над другой, чтобы выжить.

Ливанская платформа: экономическая стратегия, а не идентичность

Ливан имеет преимущества, которые делают экономику платформы естественной. Его география важна, но в цифровую эпоху ее уже недостаточно. Его реальным преимуществом является человек: многоязычие, диаспора, предпринимательская культура, деловые сети, университеты, либеральные профессии, способность циркулировать между несколькими культурными мирами.

Поэтому платформа XXI века не должна быть воспроизведением докризисной модели, основанной на потоках капитала, недвижимости, процентных ставках и в значительной степени искусственной финансовой стабильности. Это должна быть платформа навыков и доверия.

Реформированный Ливан мог бы специализироваться на региональном высшем образовании, медицине, профессиональных услугах, арбитраже, технологиях, искусственном интеллекте, творческих отраслях, культурном производстве, регулируемом финансировании, управлении наследием, качественном туризме, высокоценных агропродовольственных и диаспорных услугах.

Но платформа работает только при одном условии: доверие. Это требует надежных судов, исполняемых контрактов, надежной валюты, предсказуемого администрирования, понятного налогообложения, правильной инфраструктуры и стабильных правил. Таким образом, даже экономическая стратегия возвращает нас к институциональному вопросу.

Ливан не должен быть наименее регулируемым. Он должен быть самым надежным. В глобальной экономике, где капитал и таланты могут двигаться очень быстро, доверие становится такой же важной инфраструктурой, как порт, аэропорт, электричество или оптоволокно.

Диаспора должна стать энергетической сетью, а не механизмом финансирования дефицита

На протяжении десятилетий ливанская диаспора часто рассматривалась через свои финансовые переводы. Она поддерживала семьи, подпитывала потребление, финансировала недвижимость и участвовала в банковских вкладах. Этот вклад был огромным, но отношения между государством и его диаспорой оставались в значительной степени пассивными.

Ливан должен теперь рассматривать свою диаспору как глобальное расширение своего человеческого капитала. Ливанские и ливанские потомки, присутствующие в Европе, Америке, Африке, Персидском заливе, Австралии и других местах, формируют исключительную сеть навыков, компаний, исследователей, врачей, финансистов, инженеров, художников и предпринимателей.

Цель больше не должна заключаться в том, чтобы просто вернуть свои деньги, а в том, чтобы вновь объединить свои знания, сети, доверие и инвестиции в страну, которая стала надежной.

Эта трансформация имеет важное значение, поскольку она изменяет моральные отношения между Ливаном и его эмигрантами. Диаспору больше не следует просить финансировать системные сбои. Ему следует предложить инвестировать в его институциональное и продуктивное восстановление.

Ливанская государственная миссия

По этой причине миссия государства становится намного яснее. Его первое обязательство — защищать свободу и безопасность каждого гражданина, не спрашивая его, к какому сообществу он принадлежит. Это означает, что национальная безопасность, полиция, правосудие и основные права должны быть универсальными.

Его вторая обязанность заключается в обеспечении равенства перед законом. Государство не может просить граждан признать себя, если оно принимает области неприкосновенности, избирательного правосудия, пассивных прав или политической защиты.

Его третья обязанность заключается в осуществлении суверенитета. Ни одна группа не может иметь военной, военной или дипломатической власти, превосходящей власть общих институтов. Это правило не распространяется на конкретную общину. Это просто вытекает из самого определения государства.

Его четвертая обязанность – защищать имущество, сбережения и контракты. После финансового кризиса это измерение уже нельзя считать вторичным. Государство, которое оставляет сбережения нескольких поколений без четкого механизма ответственности, разрушает пакт о доверии, на котором покоится каждая современная экономика.

Его пятое обязательство — управлять государственными деньгами как доверенным активом, а не как добычей. Бюджет, задолженность, государственные предприятия, государственные закупки и центральный банк должны соблюдать правила прозрачности, контроля и подотчетности, которые применяются как к влиятельным, так и к другим.

Его шестое обязательство заключается в создании условий для социальной мобильности. Образование, здравоохранение, инфраструктура, доступ к цифровым технологиям и экономическая конкуренция должны позволить молодому ливанцу продвигаться вперед через его работу, а не через принадлежность.

Государство должно сохранить общее пространство. Страна не может быть сведена к неформальной федерации территорий Сообщества. Школа, армия, правосудие, администрация, общественное пространство, наследие, окружающая среда и некоторые национальные учреждения должны создать общий опыт Ливана.

Каким должен быть Ливан

Определение смысла существования также означает признание того, что страна больше не может принять.

Он больше не может быть государством, предоставляющим аннуитеты, чья неявная цель состоит в поддержании клиентов. Это больше не может быть конфедерацией защиты, где каждый гражданин должен вести переговоры о своих отношениях с законом. Она больше не может быть финансовой системой, которая постоянно использует будущие ресурсы для поддержания баланса настоящего. Она больше не может быть территорией, доступной для военных или политических стратегий других. Она больше не может быть страной, в которой эмиграция является единственным механизмом социальной мобильности молодежи.

Он также не должен искать спасения в обратной иллюзии вынужденного единообразия. Проблема Ливана заключается не в существовании его общин. Проблема возникает, когда членство в сообществе становится ключом к правам доступа, ресурсам и безопасности.

Поэтому национальный проект заключается не в упразднении многообразия, а в постепенном отрыве социального многообразия от политической зависимости.

Видение Ливана 2040 года

Если смысл существования отвечает на «почему», национальное видение должно отвечать на «что». Мы должны быть в состоянии описать в нескольких предложениях страну, которую мы хотели бы передать следующему поколению.

Ливан 2040 года должен быть небольшим, суверенным, политически плюралистическим, юридически обоснованным и административно эффективным государством, в котором ни одна община, партия, семья, банк, предприятие или иностранная держава не должны быть выше закона.

Его религиозное и культурное многообразие уже не должно быть в первую очередь механизмом распределения государственной занятости и ресурсов, а должно быть свободным социальным богатством. Граждане должны иметь возможность сохранять свои вещи без определения их права на безопасность, правосудие, занятость или инвестиции.

Его экономика должна быть открытой, продуктивной и связанной с регионом и миром, основанной на навыках, а не на арендной плате. Бейрут может снова стать региональным сервисным центром, но он будет построен на репутации своих учреждений, а не на непрозрачности.

Его диаспора должна быть интегрирована в это видение в качестве стратегического партнера. Его система образования должна передавать несколько языков, осознанную национальную память и культуру права. Его администрация должна быть в достаточной степени оцифрована, чтобы сократить возможности для коррупции и быть достаточно профессиональной, чтобы противостоять политическим переменам.

Ливан должен, наконец, стать страной, способной жить в своей арабской среде, не теряя своей средиземноморской открытости, способной вести диалог с Западом, не становясь его форпостом, способной иметь отношения с Ираном, не втягиваясь в его конфронтацию, и способной поддерживать международную дружбу, не передавая свой суверенитет.

Новый ливанский пакт больше не должен быть просто разделением власти

Национальный пакт 1943 года, а затем Таифские соглашения, стремилась организовать баланс между общинами и учреждениями. Их историческая логика понятна. Но 21 век требует дополнительного этажа: пакта о цели.

Этот пакт не требует от ливанцев отрицать свои разногласия. Он просил бы их договориться о том, что следует исключить из конкуренции между общинами: правосудие, деньги, безопасность, финансовый контроль, профессиональное управление, основные права, стратегическая инфраструктура и подотчетность перед законом.

Национальный компромисс больше не должен фокусироваться исключительно на вопросе о том, кто получает какую функцию. Он должен рассмотреть вопрос о том, какие учреждения никто не имеет права владеть.

Возможно, именно в этом заключается самая глубокая реформа. Пока все учреждения могут быть распределены, распределены или захвачены, ни один сектор не будет по-настоящему независимым. И наоборот, если некоторые функции становятся священными, потому что они принадлежат всем, тогда начинает существовать общее государство.

Простая формула национального проекта

В конце концов, причина должна быть понята студентом, подрядчиком, должностным лицом, членом, судьей, эмигрантом или политическим должностным лицом. Это не должно выглядеть как государственная программа. Это должен быть руководящий принцип.

Ливан существует для того, чтобы позволить различным гражданам жить свободно и на равных условиях в одном суверенном государстве, защищать свои права, а не свою собственность, и преобразовывать свое разнообразие и открытость миру в процветание и охват.

Ее миссия может быть выражена таким же образом: защищать, судить, осуществлять правосудие, гарантировать свободы, обеспечивать суверенитет, честно распоряжаться коллективными ресурсами и создавать условия для того, чтобы каждый мог добиться прогресса по своим заслугам.

Его видение, наконец, может быть таким: страна, где никому не нужно знать кого-то, чтобы получить то, на что он имеет право; где больше не нужно общество, чтобы чувствовать себя защищенным; где нет необходимости покидать страну, чтобы представить себе будущее; и где никакая внешняя сила не может говорить вместо ливанских институтов.

Вывод: переход от государственного деления к общему строительству

Ливан уже давно стремится к миру в противовес страхам. Каждая группа хотела быть достаточно сильной, чтобы не доминировать над другими. Эта логика позволила пойти на некоторые компромиссы, но это не может быть долгосрочным видением.

Следующий шаг должен быть другим: построить государство, которое будет достаточно справедливым, чтобы все согласились не владеть им.

Это огромная трансформация. Она предполагает переход от защиты Сообщества к правовой защите, от аренды к производству, от посредничества к закону, от иностранного влияния к суверенитету, от пассивного сосуществования к общему гражданству.

Поэтому Ливан не является местом, где общины разделяют государство. Она призвана стать государством, которое позволяет общинам больше не бороться за выживание.

Это предложение может содержать суть национального проекта. Она не просит ливанцев забыть, кто они. Она просит их решить, что они хотят построить вместе.

Прежде чем реформировать центральный банк, банки, судебную систему, администрацию или Конституцию, необходимо знать, для какого проекта следует использовать эти реформы. Ни по какой причине они останутся чередой технических мер. С общим смыслом существования они становятся инструментами реконструкции.

Таким образом, проблема Ливана, возможно, не только не смогла осуществить свои законы или модернизировать свои институты. Он так и не завершил определение своего политического контракта. Вопрос уже не просто: как спасти систему? Какой Ливан заслуживает спасения?

Мой ответ будет таким: суверенный Ливан, потому что он принадлежит всем, свободный, потому что там нет никакой идентичности, просто потому, что никто не стоит выше закона, открытый, потому что он не боится мира, и процветающий, потому что он превращает свое разнообразие в коллективный разум, а не в конкуренцию клиентов.

Бернард Рэймонд Джабре