Слухи опровергнуты на вершине государства
Сценарий перестановки правительства Навафа Салама не будет обсуждаться ни между Президентством Республики и Великим Сераилом, ни в рамках достаточно продвинутой политической инициативы, чтобы привести к замене нескольких министров. Сообщения о неизбежных изменениях в некоторых портфелях, иногда сопровождаемые именами потенциальных преемников, категорически опровергаются видным ливанским официальным источником. Согласно этой версии, никто бы официально не захватил предложение Джозефа Ауна о переделке и ни одно такое обсуждение не было бы начато с Навафом Саламом.
Отрицание тем более интересно, что идея не представляется полностью воображаемой. Ранее рассматривалась смена правительства. Период до войны был периодом размышлений, который расширился после продления мандата Палаты депутатов. В то время целью было воспользоваться длительным политическим периодом, чтобы влить «новую кровь» в министерскую команду. Гипотеза, таким образом, отвечала логике, отличной от той, которая доминирует сегодня: улучшение функционирования правительства, обновление определенных фигур и адаптация исполнительной власти к политической последовательности, которая стала дольше, чем ожидалось.
Война изменила этот расчет. Приоритеты правительства сместились на юг, переговоры с Израилем, развертывание армии, вопрос вооружения, реконструкция, социальный кризис и подготовка послефинальной эпохи. Реорганизация, которая может появиться несколько месяцев назад в качестве инструмента правительственного стимулирования, теперь рассматривается как операция, которая может открыть больше проблем, чем решит. Вопрос уже не в том, каких министров можно заменить. Он должен определить, может ли Ливан позволить себе политическую битву вокруг состава правительства в то время, когда исполнительная власть должна управлять несколькими экзистенциальными проблемами одновременно.
Такое развитие событий объясняет нынешний парадокс. Критика в адрес некоторых министров и действий правительства не исчезла. Растет социальный гнев. Депутаты Европарламента обвиняют исполнительную власть в ее недостаточной реакции. Различия внутри самой правительственной команды иногда появляются публично. Однако эти недостатки механически не приводят к перестановкам. Вместо этого в нынешнем контексте они усиливают предпочтение непрерывности.
Проект существовал до войны
Уточнение того, что перетасовка была предусмотрена до войны, дает понять, что нынешний слух основан на старом политическом проекте. После продления мандата парламента институциональный календарь изменился. У правительства был потенциально более длительный период действий, и некоторые чиновники считали, что частично обновленная команда может дать новый импульс исполнительной власти.
Фраза «вливание новой крови» подводит итог той логике, которая тогда господствовала. Речь не обязательно шла о свержении правительства или изменении его общего направления. Скорее, предполагалось изменить некоторых личностей, исправить недостатки в нескольких министерствах и придать новую динамику команде, которая останется на своем посту дольше, чем ожидалось.
Такая операция также позволила бы устранить некоторые политические трения, не открывая полного правительственного кризиса. В Ливане изменение ограниченного числа портфелей теоретически может обеспечить компромисс между сохранением структуры правительства и готовностью ряда сил пересмотреть свое представительство. Но то, что кажется простым на бумаге, быстро становится сложным, как только необходимо определить, какие министры уходят, кто их заменяет и как сохранить политическое и религиозное равновесие.
Война сделала это уравнение гораздо более рискованным. Любая смена министра теперь может быть интерпретирована через большие переломы момента: отношение к переговорам с Израилем, отношения с Хезболлой, политика в отношении Ирана, монополия на оружие, сотрудничество с Соединенными Штатами или даже управление социальным кризисом. Замену, которая ранее поднимала логику работы правительства, теперь можно охарактеризовать как политическую победу или поражение лагеря.
Именно этого хочет избежать власть. Сохранение нынешней команды препятствует параллельным переговорам о внутренних балансах, поскольку государство уже пытается договориться о выводе израильских войск и будущей архитектуре безопасности юга.
Война полностью изменила иерархию приоритетов
С момента региональной эскалации исполнительная власть находится под давлением, которое выходит далеко за рамки обычного государственного управления. Первый файл — это файл территории. Ливан добивается дальнейшего вывода израильских войск при развертывании армии в эвакуированных районах. Соединенные Штаты делают часть своей поддержки обусловленной конкретным прогрессом в осуществлении государственной власти. Израиль продолжает поднимать вопрос о военном потенциале Хезболлы. В то же время переговоры должны определить, будет ли начат новый этап до или после выборов в Израиле.
К этому уравнению добавляется запланированный конец миссии Финула. Ливан должен подготовить новые международные рамки, не зная, какая формула будет принята. Исследуется франко-итальянская инициатива. Упомянута доминирующая европейская сила. Еще одним направлением является использование усиленных международных наблюдателей. Ни один из этих сценариев до сих пор не решен, и каждый из них поднимает вопросы о мандате, области действий и защите иностранных военнослужащих.
Правительство должно одновременно управлять своими отношениями с Ираном. Встреча Навафа Салама и Масуда Пезешкяна в Нью-Йорке показала, что премьер-министр стремится восстановить отношения между государствами с Тегераном, основанные на суверенитете и невмешательстве. Она четко увязала эти отношения с приоритетом, отданным уходу Израиля, и расширением государственной власти на всей территории.
Отношения с Сирией также вступают в новую фазу. Наваф Салам и Ахмад аль-Шараа обсудили пересмотр соглашений между двумя странами, возобновление работы Совместной высокой комиссии и проекты по соединению электроэнергетики, железных дорог и энергетики. Правительство работает над вопросами, требующими административной и политической преемственности.
Для того чтобы изменить департаментскую команду на этом этапе, некоторым департаментам потребуется прервать или реорганизовать свои файлы в то время, когда переговоры особенно чувствительны. Поэтому вопрос о реорганизации больше не может рассматриваться исключительно с точки зрения индивидуальной деятельности министров. Она должна сопоставляться с политическими и административными издержками перераспределения портфелей.
Напряженность в правительстве существует
Отказ от перестановок не означает, что правительство действует без разногласий. Нью-Йоркская последовательность дала показательный пример. Сообщается, что встрече Навафа Салама с президентом Ирана предшествовали разногласия в ливанской делегации. Премьер-министр согласился бы с просьбой Ирана провести встречу, несмотря на оговорки министра иностранных дел Юсефа Рагги. Салам, наконец, принял личное решение в пользу встречи.
Этот эпизод, если его поставить под вопрос, показывает, почему некоторые слухи могут показаться достоверными. Различия в линиях существуют. Иногда они касаются таких деликатных вопросов, как Иран. Однако нынешнее политическое решение, похоже, заключается в том, чтобы управлять этими разногласиями внутри команды, а не разрешать их заменой министров.
Такой подход позволяет Навафу Саламу сохранить свой авторитет главы правительства. В иранском эпизоде он бы не изменил состав своей команды, чтобы навязать направление. Он просто воспользовался бы своей властью арбитража и решил, что заседание должно состояться. Таким образом, институциональное функционирование становится средством сдерживания различий, не вызывая кризиса.
Однако существуют ограничения этого метода. Чем более публичными становятся разногласия, тем больше наблюдателей могут интерпретировать каждый спор как прелюдию к министерским изменениям. Обращение замещающих имен затем приводит к реальным конфликтам, даже когда не начинается процедура изменения.
Настоящее отрицание направлено именно на то, чтобы прервать эту механику. Различия не должны автоматически переводиться в сценарии замены. Президентство и Большой Серейл могут продолжать работать с министрами, которые не всегда разделяют одну и ту же тактическую оценку, пока общие руководящие принципы остаются установленными учреждениями.
Социальный кризис, который мог бы оправдать возрождение команды
Однако внутренний контекст может служить аргументом для сторонников реорганизации. Социальная ситуация стремительно ухудшается. Чиновники госсектора вступают в новую фазу забастовок. Покупательная способность продолжает расти в ценах. Стоимость энергии, транспорта, продовольствия, частной электроэнергии и жилья оказывает значительное давление на домохозяйства.
Имеющиеся оценки показывают масштабы проблемы. Для семьи из четырех человек, арендующей жилье в Бейруте или его пригородах, стоимость жилья, еды, электричества, воды и транспорта может достигать от 1400 до 1500 долларов в месяц. Однако этот расчет исключает образование, госпитализацию, лекарства, одежду, телекоммуникации, доступ в Интернет и многие текущие расходы.
Средний доход, используемый в одном из опросов частного сектора, составляет около 560 долларов в месяц для ливанских работников, которые остаются на работе. Даже при двух доходах такого уровня в одном домохозяйстве семья не достигает суммы, необходимой для покрытия пяти изученных существенных расходов. Таким образом, дефицит появляется еще до школьных или медицинских расходов.
Сам президент Джозеф Аун был предупрежден о серьезности ситуации. В записке Экономического, Социального и Экологического Совета говорится, что социальная напряженность находится на уровне, который может конкурировать с безопасностью и стратегическими рисками, стоящими перед страной. Предложения включают создание национального экономического и социального диалога с участием государства, политических сил, экономических представителей, профсоюзов и социальных субъектов.
В обычный политический период такое накопление трудностей могло дать простой аргумент: сменить некоторых министров, чтобы придать ощущение нового импульса. Но ответ кажется другим. Правительство предпочитает просить новую политику у существующей команды, а не восстанавливать баланс правительства.
Государственный сектор превращается в политическую бомбу
Ситуация в государственном секторе усиливает это давление. Аббас Халаби описывает административную структуру как «огромную бомбу замедленного действия». Его анализ особенно серьезен: проблема не будет решена из-за религиозных, политических и клиентелистских соображений, которые препятствуют реальной перестройке.
Этот кризис касается не только уровня заработной платы. Это влияет на саму организацию управления. Государство должно реагировать на ухудшение покупательной способности своих работников, не вызывая новой инфляционной спирали или не создавая бюджетного бремени, которое оно не может финансировать на устойчивой основе. Оно также должно препятствовать тому, чтобы социальные движения парализовали и без того хрупкие службы.
Поэтому распространение забастовок может стать прямой угрозой для правительства. Однако, опять же, стратегия не предполагает смены команды. Причина, вероятно, в том, что замена министра не регулирует финансирование зарплат или структурные дисбалансы администрации. Финансовый кризис не исчезает с новым владельцем портфеля.
Скорее, власть пытается сэкономить время, чтобы построить финансовый ответ. Это также объясняет важность обсуждений с Международным валютным фондом и внешней помощи. Социальный вопрос стал неотделим от финансовых реформ и восстановления международного доверия.
Эта реальность, как ни парадоксально, делает редизайн менее полезным. У новой команды не будет дополнительных ресурсов. Он должен немедленно столкнуться с теми же требованиями, бюджетными ограничениями и международными сроками.
Изменение правительства откроет битву за баланс
Однако самой чувствительной проблемой остается политическая. Как только принцип переформирования будет принят, каждая сила будет стремиться узнать, какие функции задействованы. Ограниченные изменения могут быстро превратиться в общие переговоры о представительстве правительства.
Ливан уже находится в периоде сильной напряженности вокруг Хезболлы, Ирана, переговоров с Израилем и государственного суверенитета. Замена министра, связанная с особой чувствительностью, может быть истолкована как изменение линии. Выбор его преемника немедленно вызвал бы битву на балансе между различными силами.
Вопрос не ограничивается только сторонами. Также необходимо сохранить конфессиональный баланс. Каждый портфель имеет институциональный и символический вес. Поэтому для замены министра может потребоваться ряд компенсаций, которые преобразуют техническую операцию в национальные политические переговоры.
Президент Республики и Большой Сераил не заинтересованы в открытии этого здания сегодня. Их приоритетом является сохранение общего потенциала принятия решений по основным вопросам. Поэтому тот факт, что перестановки даже не обсуждались между двумя президентами, является существенным фактором. Стабильность исполнительной власти в настоящее время считается более важной, чем ее обновление.
Статус-кво не стоит удовлетворять
Исключение перестановок не означает, однако, что правительство выигрывает от белого сеяния. Есть много парламентской критики. На заседании правительства несколько министерских ответов были сочтены депутатами недостаточными. Социальные, экономические вопросы и вопросы безопасности остаются открытыми.
Правительство должно также продемонстрировать, что институциональная стабильность дает результаты. Если он прибегает к войне и переговорам, чтобы избежать изменения своего состава, он не может использовать те же обстоятельства, чтобы бесконечно оправдывать бездействие во внутренних делах. Таким образом, непрерывность становится обязательством результата.
Вопрос особенно ясен в экономике. Домохозяйства сталкиваются с ростом стоимости частных услуг, что компенсирует отсутствие или неадекватность государственных услуг. Они оплачивают электричество от генераторов, покупают воду, напрямую финансируют растущую долю своих медицинских расходов и берут на себя чрезвычайно дорогой транспорт. В то же время косвенные налоги и дополнительные пошлины влияют на потребление.
Поэтому руководитель должен реагировать на противоречие: он хочет сохранить свой состав, чтобы обеспечить преемственность, но эта преемственность будет оцениваться по его способности улучшать повседневную ситуацию, которая ухудшается. Отказ от реорганизации снимает аргумент о периоде корректировки, связанном с приходом новых министров. Нынешняя команда несет полную ответственность за текущие дела.
Ремонт заморожен, не обязательно похоронен
Нынешнее решение должно быть окончательно внесено в график. Проект существовал еще до войны. От него отказались, когда изменились приоритеты. Поэтому нет оснований полагать, что реорганизация окончательно исключается до окончания мандата правительства.
Стабилизация фронта, прогресс в переговорах с Израилем или уточнение послефинала могут снова изменить расчет. Ухудшение социального кризиса или крупный провал в министерстве также могут поставить эту тему на стол. Идея уже существовала и может появиться вновь, если обстоятельства вновь станут благоприятными.
На данный момент, однако, сообщение однозначно. Названия, которые циркулируют, не соответствуют инициированному институциональному процессу. Между Баабдой и Великим Сераилом не готовится соглашение о замене нескольких министров. Прежний проект частичного обновления команды был настигнут войной и возникшими чрезвычайными ситуациями.
Таким образом, статус-кво правительства является не столько результатом общего удовлетворения, сколько расчетом риска. Открытие правительства сегодня добавило бы сложные внутренние переговоры к продолжающимся территориальным, военным, финансовым и дипломатическим переговорам. В настоящее время власть решает сохранить существующую команду и управлять ее напряженностью внутри.
Это решение, однако, ставит Навафа Салама и его министров под повышенный спрос. Они больше не могут рассчитывать на перспективу редизайна, чтобы придать имиджу новый старт. Восстановление должно исходить из самих решений: прогресса на юге, реагирования на удары, реформы администрации, финансовых переговоров, поддержки армии и улучшения услуг. Именно по этим результатам, а не по изменению лица, будет проходить следующая фаза правления.
