Патрик Дюрель приступил к своим обязанностям в качестве нового посла Франции в Ливане, с особенно знакомым профилем ливанских проблем. Бывший советник Эммануэля Макрона по Северной Африке и Ближнему Востоку в Елисейском дворце, дипломат непосредственно участвовал в усилиях Франции в Бейруте после взрыва порта 4 августа 2020 года. Сейчас он возвращается в Ливан в другой роли, в то время, когда Париж намерен повлиять на переговоры о выводе израильских войск, стабилизации Южного Ливана, будущем международного механизма и экономических реформ.
Дипломат, который уже знаком с ливанскими актерами
Выбор Патрика Дюреля обеспечивает форму преемственности во французской политике в Ливане. Новый посол не открывает для себя ни институты страны, ни политиков, с которыми ему придется работать. Он несколько лет следил за ливанскими делами из дипломатической ячейки французского президентства и выполнял несколько миссий в Бейруте.
В Елисейском дворце Патрик Дюрель служил советником Эммануэля Макрона, отвечающего за Северную Африку и Ближний Восток. Этот пост поставил его в центр подготовки и продолжения французской политики в регионе, отмеченном сирийским и ливанским кризисами, напряженностью между Израилем и Хезболлой, иранским вопросом и отношениями с монархиями Персидского залива.
Ливан стал особенно важным в своей работе после взрыва порта Бейрут. Эммануэль Макрон посетил столицу Ливана 6 августа 2020 года, через два дня после катастрофы, а затем вернулся через несколько недель. Париж выступил с инициативой по созданию правительства и быстрому принятию экономических и институциональных реформ.
Патрика Дюреля уже отправили в Бейрут
Патрик Дюрель сыграл оперативную роль в реализации этой инициативы. Он был отправлен в Бейрут для встречи с ливанскими политиками и передачи позиций французского президентства. Его имя стало известно в политических кругах задолго до его назначения послом.
Эти миссии позволили ему взаимодействовать с основными компонентами ливанской системы. Французская цель состояла в том, чтобы продолжать оказывать давление на лидеров для выполнения обязательств, взятых перед Эммануэлем Макроном после взрыва порта.
Миссия оказалась сложной. Сроки Парижа были превышены, а обещанные реформы отложены. В то же время финансовый кризис продолжал ухудшаться, а формирование правительств оставалось предметом властных отношений между различными политическими группами.
Таким образом, Патрик Дюрель непосредственно осознает препятствия, с которыми сталкивается французская дипломатия с 2020 года. Этот опыт отличает его приезд от приезда посла, которому стало известно о деле после его назначения.
От Елисейского дворца до французского посольства
Тем не менее, изменение его функции очень важно. Вступив в должность после Елисейского собора, Патрик Дюрель выступал в качестве советника президента Франции и мог быть отправлен на специальной основе для передачи политических сообщений или участия в консультациях.
В качестве посла его роль стала постоянной. Он должен будет ежедневно следить за отношениями между Парижем и Бейрутом, вести диалог с президентом, правительством и политическими лидерами, сообщая Парижу о событиях в Ливане.
Эта близость к Елисейским островам может быть преимуществом. За ливанским вопросом по-прежнему решительно следует французское председательство и регулярно выходит за рамки классических двусторонних дипломатических отношений.
Южный Ливан как первая крупная проблема
Новый посол прибыл в Бейрут, поскольку Южный Ливан является одним из главных дипломатических приоритетов Бейрута.
Президент Жозеф Аун ожидает нового американского предложения прояснить этапы полного вывода израильских сил, все еще присутствующих на ливанской территории. Обсуждения также сосредоточены на механизмах проверки и субъектах, которые должны будут обеспечить безопасность эвакуированных секторов.
Париж поддерживает принцип вывода израильских войск и укрепление авторитета ливанского государства. Франция рассматривает ливанскую армию как институт, ответственный за осуществление контроля над территорией на юге.
Патрику Дюрелю придется следовать досье, которое он уже знает в своем региональном измерении, но параметры которого быстро меняются.
Будущее ВСООНЛ, предмет разногласий с Вашингтоном
Вопрос о Временных силах Организации Объединенных Наций в Ливане должен также играть важную роль в его первоначальных обсуждениях.
Франция по-прежнему твердо привержена международному присутствию для сопровождения ливанской армии и поддержания механизма мониторинга на юге. Вашингтон настаивает на гораздо более глубокой трансформации системы и надеется на конец нынешней миссии.
Париж отстаивает решения по поддержанию международного наблюдательного потенциала. США более сдержанны в этом варианте.
Для Ливана это расхождение является существенным. Вывод израильских войск, развертывание ливанской армии и эволюция ВСООНЛ в настоящее время являются тремя элементами одного и того же досье.
Поэтому Франции придется попытаться сохранить свое влияние в определении будущего механизма безопасности.
Оружие Хезболлы в уравнении
Вопрос «Хезболлы» также является обязательным.
Джозеф Аун сказал бы своим американским собеседникам, что он готов открыть досье движения на национальном уровне, если Вашингтон предоставит серьезные гарантии относительно вывода израильских войск и мер безопасности на юге.
Франция долгое время отстаивала укрепление государственных институтов и роль ливанской армии. Однако она должна справиться с внутренними политическими балансами и весом Хезболлы в ливанской системе.
Патрик Дюрель уже знает эти ограничения. Его предыдущие миссии позволяли ему наблюдать за взаимоотношениями между различными политическими силами и за трудностью решения вопросов суверенитета только под внешним давлением.
Ливанская армия – привилегированный партнер Парижа
Поддержка армии является одним из самых постоянных элементов французской политики в Ливане. В течение многих лет Париж участвует в подготовке и оснащении ливанских сил и регулярно мобилизует своих партнеров для поддержания их оперативного потенциала.
Сейчас это сотрудничество приобретает все большее значение. Армия должна увеличить свое присутствие на юге, постепенно возобновить районы, эвакуированные Израилем, обезопасить деревни и участвовать в разминировании районов, пострадавших от боевых действий.
Если международный механизм будет сокращен, ответственность ливанских сил еще больше возрастет.
Поэтому новому послу придется столько же работать над дипломатическими вопросами, сколько над мобилизацией материальной и финансовой поддержки военного учреждения.
Реконструкция и финансовый кризис
Франко-ливанские отношения также останутся во власти экономики. Страна до сих пор не решила банковский кризис, открытый в 2019 году, и нуждается в реструктуризации финансовой системы, которая по-прежнему блокирует значительную часть сбережений вкладчиков.
Франция поддерживает переговоры с международными финансовыми институтами и реформы по восстановлению функционирующей банковской системы. В частности, партнеры Ливана призывают к транспарентному признанию потерь и эффективной реструктуризации институтов.
К этому кризису добавляется стоимость реконструкции. Военные действия привели к значительным разрушениям в Южном Ливане. Жилье, инфраструктура, торговля и сельскохозяйственные земли должны быть реабилитированы, в то время как некоторые районы по-прежнему подвергаются воздействию неразорвавшихся боеприпасов.
Бейруту потребуется международное финансирование. Париж мог бы сыграть свою роль в их мобилизации, однако доноры, вероятно, будут и впредь увязывать свою помощь с гарантиями транспарентности и реформ.
Возвращение в Ливан в гораздо более открытой роли
Назначение Патрика Дюреля, таким образом, представляется выбором преемственности со стороны Парижа. Франция поручает свое посольство дипломату, который уже работал непосредственно с Эммануэлем Макроном по ливанскому делу и который знает большую часть чиновников, с которыми ему придется вести переговоры.
Это знакомство не делает его миссию проще. Несколько дел, по которым французская инициатива столкнулась с политическими блокировками с 2020 года, остаются открытыми. Банковский кризис не урегулирован, реформы остаются незавершенными и реконструкция требует значительного финансирования.
К этому теперь добавляется гораздо более тяжелый файл безопасности. Вывод израильских войск, будущее ВСООНЛ, развертывание армии и проблема оружия Хезболлы могут изменить баланс сил в Южном Ливане в ближайшие месяцы.
Поэтому Патрик Дюрель вернулся в Бейрут с необычным знанием местности для нового посла. Его первой задачей будет не выявление ливанских собеседников, а превращение накопленных со времен «Инициативы Макрона» знаний в дипломатические результаты в совершенно ином региональном контексте, чем в 2020 году.
