Встреча, состоявшаяся в Париже 17 сентября, должна была дать конкретное выражение международной поддержке ливанской армии и сил внутренней безопасности. Однако на следующий день информация из дипломатических и политических источников описывала результат гораздо более осторожным, чем образ, созданный встречей. Джозеф Аун, Эммануэль Макрон и король Иордании Абдалла II придали этому событию неоспоримый политический вес. Военные чиновники, американские, европейские и арабские представители услышали потребности Ливана. Армия и силы безопасности представили свои приоритеты. Но ни один крупный финансовый пакет не был объявлен, никаких коллективных сумм не было принято, и, самое главное, конференция, которая должна превратить эти обсуждения в конкретные обязательства, еще не получила окончательного графика.
Это различие между политическим значением Парижа и его финансовым результатом является реальной темой. Ливан уже не находится в той фазе, когда достаточно получить декларацию о поддержке своей армии. Он готовит глубокие изменения в своей архитектуре безопасности. ВСООНЛ должны покинуть Юг в конце года. Армия должна значительно увеличить свое присутствие. В то же время он призывает к выполнению государственных решений по монополии на оружие, в то время как вывод израильских войск остается неполным. Поэтому вопрос, который задают зарубежным партнерам, уже не абстрактный: готовы ли они быстро финансировать эту трансформацию и при каких условиях?
Подготовительное совещание, которое еще не было конференцией доноров
Часть недоразумений вокруг Парижа связана с самой природой встречи. Это было не большое совещание по сбору финансовых взносов, а подготовительное совещание, организованное в рамках процесса Акаба. Его цель состояла в том, чтобы объединить партнеров, представить потребности и начать координировать ответные меры. Именно по этой причине Йозеф Аун публично попросил участников покинуть Париж с четкой дорожной картой и графиком проведения международной конференции по поддержке.
Этот запрос является показательным. Если бы график уже был согласован, ливанскому президенту не потребовалось бы делать его одной из целей встречи. Информация из дипломатических источников подтверждает, что по окончании обсуждений еще предстоит организовать реальную финансовую встречу. Делегации заслушали просьбы Ливана и должны были передать их своим правительствам, чтобы определить, что они готовы предоставить.
Эта операция является классической на подготовительной конференции, но в контексте Ливана она приобретает особую актуальность. Страна несколько лет не готовит военную программу в стабильной обстановке. Он работает против календаря. Исчезновение ВСООНЛ требует крайнего срока, в то время как армия должна одновременно выполнять свои миссии по всей стране. Таким образом, дипломатическое время донорских столиц может не соответствовать оперативному времени военного учреждения.
Король Абдалла II также указал, что до конца года должна состояться новая встреча для изучения того, что было бы достигнуто. Это политическая веха, но это не значит, что была создана конференция по финансированию со списком взносов. Поэтому Париж начал процесс, а не завершил его.
Армия не пришла с абстрактной просьбой
Его делегация не просто просит « больше помощи ». Армия и Силы внутренней безопасности представили доклады с подробным изложением своих потребностей. Публичные заявления выявляют несколько из них: возможности наблюдения, пограничный контроль, управление беспилотниками, запасные части к существующему оборудованию и укрепление оперативного потенциала подразделений.
Король Абдалла II был особенно специфичен в этом вопросе. Он подчеркнул необходимость оперативного заполнения пробелов в мониторинге воздушного пространства, беспилотных летательных аппаратов и обслуживании техники. Его вмешательство показывает, что дискуссии вышли за рамки общего принципа поддержки, чтобы перейти к вопросу о возможностях, которых действительно не хватает армии.
Джозеф Аун, с другой стороны, выдвинул аргумент непосредственно в пользу доноров: армия уже многое делает с небольшими ресурсами и могла бы сделать больше, если бы были предоставлены необходимые ресурсы. Он также пообещал, что международная помощь будет сочетаться с механизмами транспарентности и подотчетности, заявив при этом, что ливанское государство должно постепенно возобновить большую долю финансирования своих военных и силовых структур, когда это позволят его финансовые возможности.
Это не аномалия. Он отвечает на вопрос доноров: финансирование армии не может означать создание учреждения, растущая часть деятельности которого будет бесконечно зависеть от иностранных взносов. Поэтому Бейрут призывает к массовой поддержке, чтобы сделать шаг вперед, обещая, что он не станет постоянным методом финансирования.
Но парижская встреча показала прежде всего, что партнеры смотрят не только на список техники. Посмотрите, что должно получить это оборудование.
За военными требованиями стоит политическая проблема оружия
Именно здесь закулисная информация становится решающей. Дипломатические источники, о которых сообщил источник в СМИ, указывают на позицию США и Саудовской Аравии, которая является более требовательной, чем может показаться из выступления в поддержку общественности. По их мнению, существенная военная помощь будет связана с выполнением государством своих решений о монополии на оружие и, более прямо, обращением с арсеналом Хезболлы.
Официального документа, подтверждающего, что формальное финансовое состояние было составлено в определенной форме, нет. Поэтому было бы излишне говорить об установленном финансовом ультиматуме. С другой стороны, политическая связь между укреплением армии и монополией на оружие очевидна в самих публичных заявлениях. Король Абдалла II призвал предоставить армии средства и свободу для решения внутренних проблем и сосредоточить оружие в руках государства. Французское президентство также представило армию как инструмент, позволяющий государству осуществлять свою полную власть и монополию на оружие.
Разница между позициями, следовательно, менее объективна, чем метод. Париж, по-видимому, выступает за постепенное усиление армии, с идеей, что сначала ей должны быть предоставлены достаточные возможности, чтобы государство могло расширить свою власть, не вызывая неконтролируемого разрыва. Дипломатическая информация описывает Вашингтон и Эр-Рияд как более приверженные конкретному переводу уже принятых решений.
Этот пробел может объяснить, почему Париж взял на себя твердые политические обязательства, не производя немедленно эквивалентных финансовых обязательств. Прежде чем обещать крупные суммы, доноры хотят точно знать, какова будет роль армии в ближайшие месяцы, как будет развиваться проблема оружия и как эта эволюция будет связана с выводом израильских войск.
Израильский вывод – это замок, который Бейрут ставит на стол
Джозеф Аун специально стремился помешать Парижу превратить поддержку армии в одностороннее обсуждение ливанских обязательств. Его речь поставила обязательства Израиля в центр уравнения. Ливан, утверждал он, начал осуществлять то, что он принял. Но продолжение этого процесса не может быть отделено от прекращения израильских атак, нарушений и оккупации частей территории.
Эта позиция позволяет понять, почему Бейрут так настаивает на полном осуществлении трехсторонней формулы, согласованной с Израилем. Ливанская аргументация состоит в том, чтобы отказаться от последовательности, в которой государство должно было бы произвести все ожидаемые результаты в области безопасности, в то время как Израиль сохранил бы возможность занять позиции или проводить операции.
Макрон публично присоединился к этой аргументации. Он объявил о своем намерении поговорить с Дональдом Трампом, чтобы обязательства Израиля были соблюдены. Он также упомянул о постепенном выводе израильских войск, сопровождавшемся одновременно захватом земли ливанским государством.
Важное слово здесь — «одновременно». Он использует другой метод предварительного условия, навязанного одной стороне. Армия наступает, Израиль уходит, а государственный контроль прогрессирует. На бумаге эта последовательность позволяет выйти из блокировки. На земле требуется предельно точный механизм: какое положение эвакуируется первым, какое ливанское подразделение заменяет его, что проверяет переход и что происходит, когда шаг не выполняется?
Этот механизм остается одной из тем переговоров.
Париж хочет снова стать центром принятия решений в деле Ливана
Заседание также имело французскую функцию. Несколько свидетельств показывают, что Париж стремился подтвердить свое присутствие после периода расстояния от Бейрута. Джозеф Аун умножил признаки сближения с Эммануэлем Макроном, выйдя за рамки военных рекордов, чтобы вызвать экономику, энергетику и возобновление разведки нефти и газа.
Этим аспектом отчасти объясняются личные инвестиции президента Франции. Париж не хочет, чтобы постфинал определялся исключительно Соединенными Штатами и Израилем. Франция работает с Италией над механизмом, чтобы избежать вакуума безопасности, и хочет сохранить лидерский потенциал в то время, когда система, созданная на Юге, радикально перестраивается.
Иордания также играет дополнительную роль. Король Абдалла II имеет привилегированные каналы с Вашингтоном и несколькими арабскими столицами. Его участие в процессе позволяет Парижу избежать появления его инициативы строго европейской. Он также обеспечивает канал для стран, которые могут финансово участвовать в укреплении армии.
Таким образом, политическая фотография Парижа призвана показать, что поддержка Ливана осуществляется не одной столицей. Но эта демонстрация также показывает сложность финансирования. Чем больше партнеров, тем больше необходимость координировать различные интересы, прежде чем превратить политическую поддержку в материальные обязательства.
Почему никто не подписывает пустой чек
Нерешительность доноров не ограничивается Хезболлой. Будущее самих ВСООНЛ остается неопределенным в их практических условиях. Партнеры должны знать, какие миссии будут переданы армии, какие функции останутся при международном или европейском присутствии и какие ресурсы потребуются для каждой из них. Финансирование армии, которая работает вместе с тысячами миротворцев, не то же самое, что финансирование армии, которая должна взять на себя основную часть территориального контроля.
Доноры также должны определить, что они могут предоставить. Военная помощь не обязательно принимает форму денежного перевода. Он может включать в себя транспортные средства, системы связи, возможности мониторинга, обучение или предоставление определенных расходов. Эта фрагментация затрудняет глобальные обязательства, поскольку взносы должны быть взаимно совместимыми.
У каждого правительства есть свои ограничения. Соединенные Штаты рассматривают помощь с точки зрения своей региональной политики и своих отношений с Израилем. Европейские страны хотят избежать участия своих сил в миссии, мандат которой неоднозначен. Арабские страны должны решить, насколько они готовы финансировать учреждение, чтобы играть непосредственную роль в вопросе вооружений. Поэтому Ливан призывает к коллективной поддержке партнеров, которые не все придают точно такое же значение слову « поддержка ».
Успех Парижа будет измеряться после Парижа
Было бы неправильно делать вывод о том, что эта встреча провалилась, поскольку она не принесла сразу миллиарды. Это не было его основной функцией. Это позволило Ливану представить свои потребности на политическом и военном уровне, вновь обсудить вывод израильских войск и сохранить международную повестку дня после завершения операции. Он также получил четкое политическое обязательство от Франции и Иордании по укреплению армии.
Но было бы столь же вводящим в заблуждение представлением Парижа, как если бы было приобретено финансирование новой архитектуры безопасности. Его еще нет. Потребности должны быть преобразованы в взносы. Основная конференция должна быть организована. Необходимо прояснить политические условия. График вывода израильских войск должен быть согласован с графиком развертывания ливанских сил. Необходимо, наконец, определить роль будущего международного механизма.
Вот почему просьба Джозефа Ауна о дорожной карте и календаре, вероятно, более показательна, чем заявления о поддержке, сделанные перед камерами. Это показывает, что Бейрут знает, что сейчас начинается сложная фаза.
Париж сумел собрать партнеров вокруг стола. Остается выяснить, кто согласится платить, сколько они предоставят, в какой форме и прежде всегочто они будут просить у Ливана в обмен на свои обязательстваТолько тогда, когда эти четыре ответа будут известны, можно будет судить о том, что на самом деле произвело собрание 17 сентября: отправная точка для длительного укрепления государства или новая международная конференция, богатая политической поддержкой, но слишком медленная перед лицом южного календаря.
