Усмотрение Саудовской Аравии в Ливане может создать впечатление стирания. Однако информация, опубликованная СМИ 18 сентября, рассказывает другую историю. Эр-Рияд по-прежнему будет принимать непосредственное участие в деле Ливана и будет продолжать поддерживать президентство Джозефа Ауна, правительство Навафа Салама и, прежде всего, укрепление армии. Разница будет заключаться в методе: меньшее публичное разоблачение, больше политических условий и готовность увидеть, как ливанское государство даст результаты до того, как внешняя поддержка изменит масштаб. Это чтение особенно важно в то время, когда прекращение деятельности ВСООНЛ вынуждает Ливан искать существенное финансирование и когда вопрос о государственной монополии на оружие становится главным испытанием нового этапа.
Несколько закулисных сведений в основном помогают исключить слишком простое чтение. Внимание Эр-Рияда сильно мобилизовано Йеменом и ухудшением региональной безопасности, но это не означает, что ливанское досье было оставлено. Напротив, информированные источники описывают продолжающееся участие Саудовской Аравии. Другой источник в СМИ, основанный на дипломатических кругах, идет дальше: речь идет о сближении США и Саудовской Аравии о необходимости связать значительную помощь армии с конкретным прогрессом в реализации решений государства по оружию Хезболлы. Этот второй элемент не подтверждается официальным объявлением и поэтому должен рассматриваться как назначенная информация. Тем не менее, ясно, почему отсутствие крупных финансовых объявлений Саудовской Аравии не обязательно означает отсутствие стратегии.
Эр-Рияд поддержит Аун и Салам, но не вернется к прежней ливанской политике
Информированные источники описывают довольно точную позицию Саудовской Аравии. Эр-Рияд будет продолжать поддерживать государство и его институты, уделяя особое внимание Джозефу Ауну, Навафу Саламу и армии. Это отличается от периодов, когда политика Саудовской Аравии в Ливане в большей степени опиралась на партизанские альянсы, личностей или политические сети. Центр тяжести теперь, похоже, находится на государственном учреждении.
Это событие заслуживает серьезного отношения, поскольку оно меняет то, как может осуществляться влияние Саудовской Аравии. Поддержка партии позволяет вмешаться во внутреннее соотношение сил. Чтобы поддержать президентство, правительство и армия должны инвестировать в трансформацию функционирования государства. В нынешнем контексте эта трансформация имеет очень конкретное содержание: государство должно постепенно стать единственным обладателем военного решения и оружия.
Поэтому конвергенция с Иосифом Ауном представляется структурной. Президент заявил в Париже, что ливанцы выбрали государство и что защита страны должна быть ответственностью ее военных и силовых структур. Наваф Салам также защищает концентрацию оружия в руках государства. Армия призвана расширить свой контроль на юге. В этом контексте Эр-Рияду не нужно ежедневно занимать ливанскую политическую сцену, чтобы увидеть значительную часть своих приоритетов, непосредственно рассматриваемых учреждениями.
Это может объяснить часть его усмотрения. Когда преследуемые цели закреплены в официальной политике государства, постоянное вмешательство общественности становится менее необходимым. Она может даже стать контрпродуктивной, если позволит противникам этой политики представить ее как иностранный судебный запрет.
Таким образом, поддержка Саудовской Аравии может быть более эффективной, когда она остается на заднем плане.
Реальный показатель будет финансовым
Однако вопрос заключается в том, насколько далеко может зайти эта институциональная поддержка. Политические заявления стоят мало. Трансформация армии стоит гораздо дороже.
Информация, полученная из парламентского источника, свидетельствует о необходимости выделения примерно 5 миллиардов долларов для того, чтобы армия могла выполнять функции, необходимые для возвращения с уходом ВСООНЛ. Эта сумма не подтверждается официальной разбивкой и должна по-прежнему рассматриваться в качестве представленной оценки. Однако достаточно показать, что Ливан не сможет профинансировать все эти преобразования в одиночку в краткосрочной перспективе.
Вот где Саудовская Аравия снова становится необходимостью.
Франция может сыграть дипломатическую роль и предоставить определенные возможности. Соединенные Штаты являются крупным военным партнером и имеют оборудование, особенно полезное для армии. Иордания обладает оперативным опытом и может содействовать подготовке кадров и координации. Но страны Персидского залива, особенно Саудовская Аравия, обладают финансовым потенциалом, который может изменить масштаб программы.
Отсутствие впечатляющего заявления Саудовской Аравии в Париже делает невозможным заключение о том, что Эр-Рияд не будет участвовать. Встреча была подготовительной. Необходимо по-прежнему преобразовывать потребности в конкретные просьбы, а затем в национальные взносы. Ключевой момент наступит, когда партнеры должны будут указать, что они действительно готовы финансировать.
Именно в этот момент станут более заметными любые саудовские условия.
Помощь армии и оружию Хезболлы: состояние, которое еще не написано
Источник в СМИ на основе дипломатической информации сообщает о существовании американо-саудовского подхода, сочетающего существенную помощь армии в исполнении правительственных решений по оружию Хезболлы. Эта формулировка требует существенной предосторожности: предоставленные источники не представляют никакого подписанного соглашения или официальной декларации Саудовской Аравии, устанавливающей это условие формально. Поэтому было бы неправильно писать, что Эр-Рияд публично выдвинул финансовый ультиматум.
Но содержание информации соответствует идентифицируемой политической логике. Если стратегическая цель состоит в том, чтобы сделать армию единственным законным военным инструментом в стране, доноры могут захотеть убедиться, что вложенные деньги эффективно меняют отношения между государством и вооруженными структурами вне его контроля.
Трудность заключается в хронологии. Для осуществления реальной монополии государство должно иметь достаточно сильный военный институт. Однако, если финансирование, необходимое для укрепления этого учреждения, зависит от предварительных результатов в деле об оружии, армия может оказаться перед лицом миссии, для выполнения которой у нее еще нет всех средств.
Именно по этому вопросу дипломатические источники описывают нюанс между Парижем и американо-саудовским подходом. Франция хотела бы более постепенного прогресса, чтобы избежать внутренней конфронтации и сначала дать армии средства для увеличения своего присутствия. Вашингтон и Эр-Рияд будут более привержены эффективному переводу уже принятых решений.
Разница не обязательно является противопоставлением конечной цели. Речь идет о том, как туда добраться.
Йемен объясняет часть саудовского усмотрения
Йеменский кризис является еще одним важным элементом понимания поведения Эр-Рияда. Боевые действия вокруг Баб-эль-Мандебского пролива, нападения, приписываемые хуситам, и инциденты, затрагивающие территорию Саудовской Аравии, ставят Королевство перед лицом гораздо более непосредственной угрозы, чем ливанское досье.
Источники в СМИ 18 сентября описывают значительные столкновения вокруг стратегических осей Йемена, в то время как безопасность на море стала серьезной проблемой. Житель Йемена был убит в Саудовской Аравии после обломков перехваченного беспилотника в районе Таифа, в то время как другие получили ранения. Вопрос о безопасности Мекки также оказался в центре противостояния, с обвинениями Саудовской Аравии в попытке нападения и отрицанием со стороны хуситов.
В этом контексте было бы удивительно, что Ливан является первым оперативным приоритетом для Эр-Рияда. Но снижение приоритета не означает разъединения. Информированные источники подчеркивают именно это различие: региональный кризис поглощает значительную часть внимания Саудовской Аравии, в то время как ливанский вопрос продолжает контролироваться.
Такая иерархия приоритетов может даже усилить интерес Эр-Рияда к институциональной стабилизации в Ливане. Чем больше королевство сталкивается с напряженностью в своей региональной среде, тем меньше оно видит новый фокус продолжительной конфронтации в восточном Средиземноморье.
Ливанское дело напрямую присоединяется к региональному противостоянию с Ираном
Ливан нельзя изолировать от Йемена. В обоих случаях Эр-Рияд сталкивается с вопросом о связанных с Ираном вооруженных организациях и их отношениях с государствами, в которых они действуют. Ситуация в Ливане и Йемене сильно отличается в политическом, институциональном и военном отношении. Было бы оскорбительно их путать. Но они относятся к той же стратегической среде Саудовской Аравии.
Это также придает особое значение поддержке ливанской армии. Для Эр-Рияда укрепление государства — это не только политика внутренней стабилизации. Это теоретически снижает способность негосударственного субъекта вовлекать страну в региональное противостояние без того, чтобы официальные институты полностью контролировали решение.
Недавняя война усилила эту проблему. Дебаты в Ливане по вопросу о решении войны и мира уже не являются абстрактными. Это напрямую связано с экономическими, территориальными и человеческими последствиями конфронтации, в которой региональный выбор Хезболлы сыграл важную роль.
Таким образом, позиция Саудовской Аравии может быть понята как долгосрочная стратегия: не пытаться заменить одного ливанского игрока другим, а постепенно подталкивать систему к модели, в которой у государства есть необходимые инструменты для принятия решений.
Однако эта стратегия представляет риск. Если рассматривать часть населения как внешний проект, направленный исключительно на Хезболлу, это может усилить поляризацию, которую предполагается уменьшить укрепление государства.
Отсюда и важность метода.
Эр-Рияд не заинтересован в превращении армии в противника ливанской партии
Одним из вызовов для зарубежных партнеров является поддержка армии без изменения национального восприятия института. Его политическая сила во многом обусловлена тем, что он остается одной из немногих общественных структур, способных поддерживать легитимность транс-сообщества.
Просить его быстро стать инструментом конфронтации с Хезболлой может поставить эту особенность под сомнение. Это именно то, чего пытаются избежать некоторые партнеры.
Для Эр-Рияда дилемма реальна. Королевство хочет создать государство, способное монополизировать оружие. Но если путь к достижению этой цели ослабит армию или вызовет внутренний конфликт, то результат будет противоречить ее стратегическим интересам.
Поэтому вопрос об условности помощи должен решаться с осторожностью. Его можно использовать для продвижения институтов к реформам. Это также может поставить их в невозможное положение, если требуемые цели будут быстрее, чем их оперативные возможности и политический консенсус.
Вероятно, это одна из причин, почему возможные условия остаются более заметными в дипломатической информации, чем в публичных заявлениях Саудовской Аравии.
Отношения с Вашингтоном дают Эр-Рияду еще один рычаг
Следует также учитывать американо-саудовское измерение. Обе страны имеют общие интересы в укреплении ливанского государства и ограничении автономных военных структур. Но у них нет одинаковых инструментов.
Вашингтон может предоставить значительную часть техники, обучения и военной поддержки. Соединенные Штаты также имеют решающий канал с Израилем. Эр-Рияд обладает финансовым потенциалом и арабским политическим влиянием.
Таким образом, координация между двумя сторонами будет сочетать в себе рычаги: американскую военную помощь, арабское финансирование и дипломатическое давление на различные стороны.
Эта возможность объясняет, почему условия, о которых сообщают источники, представлены как американо-саудовские, а не строго саудовские.
Это также помогает понять, почему Париж стремится сохранить свое собственное пространство. Если бы Вашингтон, Эр-Рияд и Израиль определили только параметры будущего южного аппарата, роль Франции была бы значительно снижена. Встреча в Париже позволила Эммануэлю Макрону поставить Францию в центр процесса, вовлекая Иорданию и других партнеров.
Поэтому вопрос о военной поддержке является также вопросом распределения международного влияния.
Возвращение Саада Харири – еще один показатель, который необходимо контролировать
Внутренний элемент также может быть использован для измерения эволюции отношений между Эр-Риядом и Ливаном: перепозиционирование Будущего течения и Саада Харири.
Внутренние источники сообщают, что готовится политический конгресс и что новая доктрина должна сосредоточиться на государственной монополии на оружие, решении о войне и мире, отказе от внешних конфликтов на ливанской территории и реализации Таифского соглашения. Те же источники представляют прошлый разрыв с Саудовской Аравией как период, который должен быть превышен.
Было бы преждевременно делать вывод о полном восстановлении старых отношений между Эр-Риядом и Саадом Харири. Имеющиеся источники этого не поддерживают. Но конвергенция тем примечательна. Будущее выступление нынешнего оратора будет точно соответствовать приоритетам, которые в настоящее время выдвигаются учреждениями, поддерживаемыми Эр-Риядом.
Таким образом, королевство может столкнуться с политическим ландшафтом, отличным от того, который оно оставило: президентство, правительство, армия и потенциально великое суннитское течение, сходящееся в необходимости поставить военное решение под власть государства.
Это не означает возвращения старой «саудовской политики в Ливан». Наоборот, это может означать переход к новой формуле.
Менее заметное, но потенциально более структурированное влияние
Поэтому вопрос, вероятно, не в том, вернется ли Саудовская Аравия в Ливан. Имеющаяся информация говорит о том, что он на самом деле не вышел. Что изменилось, так это характер его присутствия.
Эр-Рияд, похоже, менее заинтересован в постоянной оккупации политической сцены, чем в институциональных результатах нынешнего этапа. Иосиф Аун пользуется его поддержкой. Наваф Салам тоже. Армия является основным инструментом, вокруг которого может быть построена новая архитектура безопасности. Оружие Хезболлы остается решающим вопросом. Международное финансирование может стать рычагом ускорения этого процесса.
Но королевство развивается в условиях, когда каждое ливанское решение связано с региональным вопросом. Йемен, Иран, Израиль, Соединенные Штаты и постфинал теперь находятся в одном уравнении. Поэтому Эр-Рияд должен выбрать не только то, что он хочет получить в Ливане, но и скорость, с которой он хочет получить это.
Вот где его осмотрительность становится интересной. Это не обязательно выглядит как отсутствие. Это может быть политика, которая ждет того времени, когда доходы должны быть преобразованы в деньги, оборудование и решения.
Таким образом, реальным испытанием будет не количество саудовских чиновников, появляющихся в Бейруте. Наступит момент, когда международная конференция по поддержке армии будет вынуждена выделять взносы, а партнеры Ливана будут конкретизировать свои условия. В это время можно будет гораздо точнее измерить роль, которую намерен играть Эр-Рияд.
Ибо за финансовым вопросом стоит более важный политический вопрос:готова ли Саудовская Аравия профинансировать подъем ливанского государства до того, как оно решит проблему вооружений, или она считает, что этот рост власти и монополия на оружие должны прогрессировать вместе?
Ответ определит, является ли нынешнее усмотрение Саудовской Аравии усмотрением актера, который уходит, или у актера, который ждет, пока баланс сил будет достаточно зрелым, чтобы задействовать свои основные рычаги.
