Администрация Дональда Трампа уполномочила президента Ирана Масуда Пезешкяна, министра иностранных дел Аббаса Арагчи и небольшую делегацию в Нью-Йорке на Генеральную Ассамблею ООН. Это решение было принято, когда США и Иран находились в состоянии войны более шести месяцев. Это контрастирует, прежде всего, с тем, что Вашингтон сделал накануне: президенту Палестины Махмуду Аббасу и его делегации было отказано в визах для участия в той же дипломатической встрече.
Вашингтон открыл ООН для иранских лидеров
В четверг, 17 сентября, Госдепартамент США объявил, что одобрил визы иранской «главной делегации» и персонала, необходимого для ее участия в неделе высокого уровня Генеральной Ассамблеи.
В состав этой делегации входят Масуд Пезешкян и Аббас Арагчи. Тем не менее, он будет меньше, чем Тегеран в прошлом году.
Это решение особенно важно из-за состояния отношений между Вашингтоном и Тегераном. Обе страны уже более шести месяцев вовлечены в конфликт, который до сих пор не урегулирован дипломатическим путем.
В настоящее время нет соглашения по двум ключевым вопросам. Первый касается Ормузского пролива и условий возвращения к нормальному морскому движению. Вторая касается возможного возобновления переговоров по иранской ядерной программе.
Поэтому присутствие Пезешкяна и Арагчи в Нью-Йорке не означает, что Вашингтон ослабляет свою политику в отношении Исламской Республики.
Санкции США остаются в силе. Власти США также продолжают рассматривать Иран как государство, поддерживающее терроризм. В последние недели Вашингтон также начал новую кампанию по прекращению того, что он считает важными финансовыми схемами для Тегерана.
Иранские визы: обязательства, связанные со штаб-квартирой ООН
Чтобы оправдать разрешение, предоставленное иранским чиновникам, Государственный департамент сослался на обязательства США в качестве принимающей страны штаб-квартиры Организации Объединенных Наций.
Соединенные Штаты проявляют особую гибкость в отношении иностранных делегаций, посещающих штаб-квартиру международной организации в Нью-Йорке. Такая ситуация не мешает им вводить определенные ограничения.
Вашингтон объявил, что иранские официальные лица будут по-прежнему подвергаться ограничениям на поездки во время их пребывания. На них также будут распространяться ограничения на покупку предметов роскоши и других товаров.
Предыдущие иранские делегации уже подчинялись строгим правилам. Их поездки в Нью-Йорк были ограничены штаб-квартирой Организации Объединенных Наций, иранской миссией и разрешенными местами.
Иранским чиновникам также было запрещено совершать определенные покупки, особенно в американских оптовых брендах.
В этом году Вашингтон добавляет еще одно ограничение: делегация, уполномоченная въезжать в США, будет меньше, чем в 2025 году.
Махмуд Аббас лишили визы на Генассамблею
Контраст тем более очевиден, что заявление об Иране было сделано всего через день после принятия противоположного решения в отношении палестинцев.
Администрация Трампа отказалась от виз, запрошенных президентом Палестинской автономии Махмудом Аббасом и членами его делегации для участия в Генеральной Ассамблее.
Таким образом, Вашингтон позволяет высшим должностным лицам страны, с которой Соединенные Штаты непосредственно воюют, путешествовать в Нью-Йорк, отказываясь присоединиться к палестинской политической делегации во главе с Махмудом Аббасом.
Государственный департамент, однако, обеспечивает отдельные основы для обоих решений.
В случае с Ираном Вашингтон подчеркнул свои обязательства перед принимающей страной и санкционировал небольшую делегацию в условиях жестких ограничений.
Что касается палестинцев, то администрация Соединенных Штатов обвинила Палестинскую автономию, в частности, в ее действиях в международных судах и в ее политике выплаты пособий палестинцам, задержанным Израилем.
Соединенные Штаты также обвиняют Палестинскую автономию в стремлении «интернационализировать» израильско-палестинский конфликт, в том числе через свои обращения в Международный суд и Международный уголовный суд.
Администрация Трампа считает, что эти шаги несовместимы с обязательствами, которые она ожидает от палестинского руководства в контексте переговорного урегулирования с Израилем.
Два разных устава Организации Объединенных Наций
Различия в обращении также имеют место в конкретных правовых и дипломатических рамках.
Соединенные Штаты не признают Палестинскую автономию в качестве правительства полноправного государства-члена Организации Объединенных Наций. Палестина имеет статус наблюдателя при Организации Объединенных Наций.
Иран является членом Организации Объединенных Наций с 1945 года. Поэтому его делегация является полноправным членом базирующейся в Соединенных Штатах организации.
Этот статус не снимает всех американских ограничений. Вашингтон уже ограничил поездки иностранных чиновников и может при определенных обстоятельствах отказывать в визах или препятствовать определенным заявкам.
Но нынешняя ситуация создает необычный дипломатический образ: Масуд Пезешкян сможет получить доступ к Генеральной Ассамблее, а Махмуд Аббас не сможет физически вернуться к ней во главе своей делегации.
Однако представительство Палестины в ООН не отменено. Уже аккредитованные палестинские дипломаты могут продолжать участвовать в работе организации.
Палестинская администрация осудила карательные меры
Палестинская администрация осудила отказ США и оспорила аргументы Вашингтона.
Он подтверждает свою приверженность политическому решению путем переговоров, защищая свое право использовать международные институты для более широкого признания палестинского государства и оспаривать определенную политику Израиля.
Его министерство иностранных дел считает, что ограничения, наложенные на его должностных лиц, не способствуют миру или борьбе с насилием.
Палестинское руководство также утверждает, что эти меры ослабляют участников в пользу двухгосударственного политического решения. В то же время он обвиняет Израиль в том, что он ставит под угрозу эту перспективу посредством проектов колонизации, оккупации и аннексии.
Вашингтон представляет другое чтение. Администрация Трампа уже давно критикует Палестинскую автономию за ее политику и рассматривает ее международные судебные действия против Израиля как препятствие для дипломатического процесса, который она поддерживает.
Таким образом, спор выходит за рамки выдачи виз. Она затрагивает международный статус Палестины, ее дипломатическую и судебную стратегию и условия, навязанные Соединенными Штатами ее отношениям с Палестинской администрацией.
Иранская делегация получила разрешение несмотря на войну
Однако ситуация в Иране остается исключительной в военном контексте.
Соединенные Штаты и Иран непосредственно вовлечены в конфликт, в то время как напряженность распространяется на основные морские маршруты на Ближнем Востоке.
Ормузский пролив остается в центре противостояния. Перебои в судоходстве в этой стратегической области привели к напряженности на мировых энергетических рынках.
В Красном море атаки йеменских хуситов, поддерживаемых Ираном, против саудовской инфраструктуры и коммерческого судоходства также усугубляют риски. Одновременно трудности на этих двух судоходных маршрутах способствовали росту мировых цен на нефть.
Несмотря на эту конфронтацию, Вашингтон решил позволить Пезешкяну и Арагчи защищать позицию Ирана непосредственно перед Организацией Объединенных Наций.
Однако никаких встреч с американскими чиновниками объявлено не было. Поэтому выдача виз на данном этапе не является свидетельством возобновления двустороннего диалога.
Пезешкян и Арагчи под жесткими ограничениями в Нью-Йорке
Неделя высокого уровня Генеральной Ассамблеи, тем не менее, предоставит иранской дипломатии редкую возможность для международных контактов в том же месте.
Масуд Пезешкян может представить позицию Тегерана государствам-членам. Аббас Арагчи, со своей стороны, сможет увеличить количество встреч со своими коллегами на полях официальных встреч.
Эти встречи могут позволить прямой или косвенный обмен мнениями по конфликту, Ормузскому проливу и иранской ядерной энергетике. Однако нет никаких признаков того, что они приведут к официальным переговорам с Вашингтоном.
Американские ограничения также напомнят об особом характере этого иранского присутствия. Визы дают иранским лидерам доступ к работе Организации Объединенных Наций, но не общую свободу передвижения в Соединенных Штатах.
Таким образом, администрация Трампа придерживается двух решений, параллельных нескольким дням до открытия нью-йоркской встречи: небольшая иранская делегация сможет въехать в Соединенные Штаты, несмотря на войну, под строгими ограничениями, в то время как Махмуд Аббас и его палестинская делегация останутся без виз.
