Социальная проблема возвращается в Ливан, когда у государства, вероятно, меньше возможностей для ответа. Отставные солдаты вернулись на улицы на этой неделе, в то время как государственные служащие и другие категории государственного сектора требуют дальнейшей коррекции зарплат и пенсий. Движение сопровождает пересмотр бюджета на 2027 год правительством Навафа Салама. Но за этими требованиями стоит более сложное уравнение: ожидается, что к 2026 году экономика Ливана сократится на 6,4 процента, инфляция вырастет до 17,5 процента, а государственная компенсация уже поглощает значительную часть бюджета. Поэтому любое дальнейшее увеличение должно финансироваться за счет увеличения доходов, рискуя облагать налогом домохозяйства часть того, что государство предоставит им через заработную плату.
Именно этот парадокс объясняет нынешнюю напряженность. У пенсионеров есть все основания считать пенсии недостаточными. Денежный коллапс, начавшийся в 2019 году, уничтожил большую часть их покупательной способности. Но у государства больше нет доступа к механизмам, которые когда-то позволяли затягивать расходы на повышение. Он больше не может занимать деньги на рынках. Он не может просить Банк Ливана бесконечно финансировать свой дефицит, не рискуя дальнейшей дестабилизацией фунта. И она должна одновременно финансировать восстановление, государственные службы, армию и экономику, пострадавшую от новой войны.
Поэтому сегодня улица требует исправления, которое почти все признают необходимым, но что никто еще не нашел способ финансировать его устойчиво.
Пенсии еще далеки от своей стоимости в 2019 году
Демонстрации отставных военнослужащих не новы. Они возвращаются в течение нескольких лет с регулярностью, которая отражает отсутствие структурного решения.
До кризиса государственная заработная плата и пенсии выплачивались в фунтах стерлингов на сумму около 1507,5 фунтов стерлингов за доллар. Обвал валюты заставил эту ссылку исчезнуть. Даже после того, как с тех пор были предоставлены многочисленные пособия, пособия и дополнения, фактическое вознаграждение остается значительно ниже его уровня до 2019 года.
Государство постепенно накапливало коррективы, не восстанавливая шкалу заработной платы.
Результатом является система, в которой официальная административная заработная плата больше не соответствует фактическому уплаченному доходу. Помимо базовых окладов существуют множители, временные надбавки, социальная помощь, надбавки за посещение и различные дополнения.
В феврале 2026 года правительство Салама вновь присудило эквивалент шести дополнительных зарплат государственным и контрактным служащим, с соответствующими дополнениями для военных. Это составляет от 700 до 800 миллионов долларов в год, согласно правительственным оценкам, используемым в обсуждениях бюджета.
Эта сумма значительна для казначейства. Однако для бенефициаров этого недостаточно.
Это все ливанская аномалия: расходы в размере почти 800 миллионов долларов могут сильно повлиять на государственные финансы, оставляя получателя с доходом, который считается слишком низким, чтобы жить нормально.
Проблема исходит из масштабов коллапса с 2019 года. Реальный ВВП потерял значительную часть своей стоимости во время кризиса. Цены постепенно долларизировались. Государственная заработная плата не шла по тому же пути.
Отставные военнослужащие находятся в особенно сложном положении. В отличие от некоторых работников, у них меньше возможностей дополнить свою пенсию другой деятельностью. Однако они несут те же расходы на здравоохранение, питание, электричество, транспорт и жилье, что и остальная часть населения.
Поэтому их гнев отражает не только категорическое утверждение. Она показывает ограничения пятилетней модели: постепенно компенсировать обвал доходов, не имея возможности восстановить их прежнюю стоимость.
Ливан вновь вступил в рецессию
Сложность усугубляется в этом году внезапным разворотом экономики.
Ливан зафиксировал свое первое реальное восстановление с начала кризиса в 2025 году. В настоящее время Всемирный банк оценивает реальный рост в этом году в 4,2 процента. Потребление, туризм, инвестиции и некоторая денежная стабилизация привели к надежде на начало нормализации.
Начавшаяся в марте 2026 года война прервала эту динамику.
В своем последнем экономическом докладе по Ливану, опубликованном 21 августа, Всемирный банк теперь планируетреальное сокращение ВВП на 6,4% в 2026 году.
Разрыв со сценарием без войны достиг 10,4 пункта роста.
Это означает, что бюджетная проблема – это не просто военные расходы или разрушения. Конфликт также уменьшает размер экономики, из которой государство может получать свои доходы.
Туризм пострадал. Потребление снизилось. Люди были перемещены. Жилье, бизнес и инфраструктура были разрушены. Цепочки поставок нарушаются, а часть инвестиций откладывается.
Эта рецессия добавляет рост цен. Планы Всемирного банкаинфляция 17,5% в 2026 годув частности, из-за логистических перебоев, стоимости транспортировки и увеличения нефти.
Для пенсионеров и госслужащих эта инфляция еще больше снижает значение прироста, полученного несколькими месяцами ранее.
Для правительства это делает новую коррекцию заработной платы политически более необходимой, делая ее экономически более опасной.
Это сердце тупика.
Повышение зарплат возможно, финансирование их в долгосрочной перспективе значительно меньше
Сказать, что государство абсолютно не может повысить заработную плату, было бы неправильно. Он сделал это в феврале.
Реальная проблема заключается в другом:она не может увеличить их устойчиво, чтобы соответствовать требованиям, не найдя несколько сотен миллионов долларов дополнительного постоянного дохода.
Повышение зарплаты не является исключительным расходом. Она возвращается каждый месяц, потом каждый год. Когда она также меняет пенсии, ее стоимость увеличивается на несколько десятилетий.
Проект бюджета на 2027 год иллюстрирует это ограничение.
Планируемые расходы – это$6,9 млрдЭто почти на 15% больше, чем в бюджете 2026 года. Аналогичное вознаграждение и расходы уже составляют более половины от общего объема.
Министр финансов Ясин Джабер заявил, что уже принятое решение об увеличении700-800 миллионов доллароврасходы.
Таким образом, новая общая ревалоризация быстро изменит бюджетный баланс, если не будет получен дополнительный доход.
Однако правительство стремится представить бюджет без дефицита.
Эта дисциплина предназначена не только для удовлетворения потребностей Международного валютного фонда. Она реагирует на травму кризиса.
В течение многих лет ливанское государство финансировало структурный дефицит за счет долга. Банки разместили большую часть депозитов в Государственном банке Ливана. Когда система рухнула в 2019 году, потери в конечном итоге были перенесены на вкладчиков, валюту и экономику в целом.
Возвращение сегодня к дефициту, прямо или косвенно финансируемому Банком Ливана, рискует воссоздать часть этого механизма.
Нынешняя стабильность фунта основана, в частности, на ограничительной денежно-кредитной политике и отсутствии массового финансирования Казначейства через денежное создание.
Поэтому правительство оказалось между двумя ограничениями: увеличение доходов для сохранения государственного сектора без возобновления механизма, который способствовал краху.
К февралю государству уже пришлось облагать налогом, чтобы иметь возможность увеличиваться
Решение, принятое в начале года, показывает, насколько узка маржа.
Когда правительство приняло шесть дополнительных зарплат в феврале, оно одновременно искало новые доходы.
Он решил ввести дополнительный налог на300 000 фунтов на 20 литров бензинапредлагается перевести НДС сот 11% до 12%Также предусмотрены дополнительные пошлины на контейнеры.
Послание было ясным: постоянное увеличение вознаграждения должно сопровождаться постоянными доходами.
На бумаге логика бюджетная.
В социальном плане это становится гораздо более проблематичным.
НДС – это налог на потребление. Это влияет на семьи, когда они тратят. Налог на газ касается не только автомобилистов. Передаётся на транспортировку, распределение и, постепенно, по цене значительной части товара.
Таким образом, государство может предоставить сотруднику дополнительные 100 долларов США при одновременном увеличении его ежемесячных расходов.
Именно этот механизм спровоцировал февральские протесты в Бейруте и Триполи.
Проблема остается и сегодня.
Чем больше государственных служащих получают корректировку заработной платы, финансируемую за счет потребительских налогов, тем больше вероятность того, что часть этой коррекции будет поглощена ростом стоимости жизни. И домохозяйства частного сектора, которые не обязательно получают выгоду от увеличения, также поддерживают новые налоги.
Поэтому мера, направленная на разрешение социального кризиса, может создать другой.
Государственные доходы растут, но нет наличного пула
Ситуацию тем более сложно понять протестующим, поскольку доходы государства значительно выросли.
Они шли примерно$3,9 млрд в 2024 году почти до $6 млрд в 2025 годуПо данным, проанализированным этим летом. На первый взгляд, это повышение может свидетельствовать о том, что у правительства сейчас есть средства для восстановления зарплат.
Это будет слишком быстро.
Частично этот прогресс связан с лучшей коллекцией. Другой пример — ревалоризация налогов, пошлин и налоговых баз после нескольких лет, в течение которых часть сборов стала почти символической в результате обесценивания фунта.
Эти дополнительные доходы не все воспроизводимы с одинаковой скоростью.
Прежде всего, государство сталкивается с новыми расходами: война, помощь перемещенным лицам, восстановление, управление, военные нужды и восстановление инфраструктуры.
Всемирный банк также предупреждает, что улучшение государственных финансов в 2025 году и в первой половине 2026 года, как ожидается, будет подвергаться растущему давлению во второй половине года. Рецессия замедляет доходы по мере роста потребностей.
Бюджетный профицит, зафиксированный в 2025 году, оценивается в3,9% ВВППоэтому это не означает, что государство может безопасно создать несколько сотен миллионов долларов дополнительных постоянных расходов.
Исключительный доход может финансировать исключительные расходы. Он не должен использоваться для создания обязательства по заработной плате, которое все равно придется выплачивать в 2028, 2029 или 2030 годах.
Банк Ливана и налогообложение: второй фронт
Еще один элемент подпитывает чувство несправедливости: банковская отчетность.
С 2019 года вкладчики лишились значительной части своих сбережений. Банк Ливана постепенно финансирует определенные изъятия в рамках механизмов, созданных после кризиса.
Здесь мы должны избегать путаницы.
Доходы от НДС или газовый налог не уплачиваются в фонд для возмещения вкладчикам. Следовательно, утверждать, что налоги на заработную плату будут напрямую перенаправлены на снятие средств с банковских счетов, было бы неточно.
Но консолидированная экономика рассказывает более сложную историю.
Государство должно сбалансировать свой бюджет, потому что оно больше не может полагаться на денежное финансирование. В то же время Банк Ливана должен сохранить свои валюты, стабилизировать фунт и механизмы финансирования вкладчиков для постепенного восстановления части своих средств.
Таким образом, оба института извлекают выгоду из одной и той же обедневшей экономики.
Чем больше ресурсов мобилизует Банк Ливана для обеспечения вывода средств без дестабилизации обменного курса, тем более критической становится денежная дисциплина. Чем больше государство увеличивает свои расходы, тем больше налоговых поступлений оно должно увеличить, чтобы избежать повторного запроса на денежное финансирование.
Поэтому налогообложение, государственная заработная плата и погашение депозитов не связаны прямым бухгалтерским учетом. Они находятся под одинаковым ограничением ресурсов.
Именно эта реальность подпитывает политически взрывоопасное разочарование: домохозяйства платят больше налогов и налогов, в то время как государственные служащие чувствуют, что они не восстанавливают свою покупательную способность и что вкладчики продолжают восстанавливать только часть своих сбережений.
Бюджет на 2027 год ставит проблему на первое место
Нынешний проект бюджета не устраняет этого противоречия.
Она включает стоимость уже предоставленных мер, но не предусматривает в своем первоначальном варианте существенной дополнительной реконструкции шкалы окладов.
Согласно элементам среднесрочной бюджетной системы, о которых сообщалось в прессе, сопоставимого увеличения в течение нескольких лет не планируется.
Именно это и беспокоит профсоюзы.
Для них принять бюджет 2027 года в государстве означало бы заморозить и без того недостаточное вознаграждение, пока инфляция продолжает расти.
Для Министерства финансов обещание дальнейшего увеличения без определенных доходов будет равносильно тому, чтобы в будущем бюджеты стали бременем, которое государство не может финансировать.
Таким образом, обе стороны могут отстаивать экономически согласованные аргументы, приводя при этом к несовместимым позициям.
Государственные служащие не могут долго жить на ампутированные доходы.
Государство не может платить за то, что не собирает.
А повышение налогов на экономику рецессии может еще больше снизить активность, от которой зависят будущие доходы.
Социальный вызов, который сейчас превышает военных пенсионеров
Именно этот замок дает нынешним проявлениям более широкий охват.
Наиболее заметны пенсионеры. Их организация позволяет им блокировать топоры и быстро концентрировать давление вокруг Гранд-Серайла. Однако те же трудности затрагивают государственных служащих, государственное образование, Ливанский университет, судебную систему и многие администрации.
Риск для правительства — это не только распространение демонстраций.
Коалиция категорий, которые больше не требуют разовой премии, но бросают вызов всей модели выхода из кризиса.
С 2019 года государство фактически управляет государственными доходами путем последовательных корректировок. Этот метод позволил избежать полного разрыва администрирования. Она никогда не решала вопрос о реальной заработной плате.
Рецессия 2026 года сейчас снижает возможность продолжения этого пути.
Правительство Салама должно одновременно избегать нового валютного кризиса, поддерживать фискальный баланс, финансировать последствия войны, поддерживать армию, продвигаться в реструктуризации банков и предотвращать крах собственных государственных служб.
Пенсионеры требуют, чтобы государство сначала выполнило гораздо более непосредственное обязательство: позволить тем, кто работал на него, жить от своей пенсии.
Обсуждения, начатые на этой неделе, должны теперь перевести это противоречие в цифры. Минфин отвечал за оценку стоимости предложений, обсуждавшихся с представителями пенсионеров до дальнейшего рассмотрения бюджета 2027 года. Именно этот расчет, а не политические декларации, определит, останется ли у правительства место для компромисса или социальный вызов вступит в новую фазу.
