Европейский союз принял новый финансовый конверт в размере 505 миллионов евро для Ливана на 2026 и 2027 годы. Эта помощь, объявленная в Нью-Йорке на полях 81-й Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, должна финансировать основные услуги, сопровождать реформы и восстановление экономики, укреплять безопасность и управление границами, а также поддерживать наиболее уязвимые группы населения. Это вторая часть программы стоимостью 1 млрд евро, объявленной в мае 2024 года президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен.
505 миллионов евро для Ливана в 2026 и 2027 годах
Новый европейский конверт должен быть развернут в течение двух лет. Это происходит в то время, когда Ливан должен одновременно столкнуться с последствиями конфликта, перемещения населения, хрупкой экономической ситуацией и необходимостью проведения ряда институциональных реформ.
Помощь в размере 505 миллионов евро будет разделена на три основные области: основные услуги и уязвимые группы населения, восстановление экономики, связанное с реформами и безопасностью, и поддержка гражданского общества и культуры.
Еврокомиссар по Средиземноморью Дубравка Шуика объявила о финансировании в Нью-Йорке на полях 81-й Генеральной Ассамблеи ООН.
Этот новый конверт представляет собой чуть более половины европейской программы стоимостью 1 млрд евро, объявленной в Бейруте в мае 2024 года. Первый транш в размере 500 миллионов евро был принят в августе 2024 года для покрытия 2024 и 2025 годов.
Таким образом, финансирование на 2026 и 2027 годы расширяет уже совершенную схему, а не создает новый независимый конверт в 1 млрд евро.
Здоровье, образование, водоснабжение и социальная защита
Значительная часть европейской помощи будет направлена на поддержание основных услуг. Программа включает в себя образование, здравоохранение, социальную защиту и доступ к воде.
Финансовая поддержка должна предоставляться наиболее уязвимым семьям и инвалидам. Финансирование должно также облегчить доступ к первичной медико-санитарной помощи.
Эта ось отвечает структурным трудностям в Ливане. После нескольких лет экономического кризиса финансовые возможности государства остаются ограниченными, а социальные потребности возросли. Последствия столкновений и перемещения населения еще больше усилили давление на инфраструктуру и государственные службы.
В то же время Евросоюз планирует поддержать ливанские власти, чтобы они могли постепенно брать на себя больше ответственности за управление и финансирование этих услуг.
Этот аспект важен в новом программировании. Заявленная цель заключается не только в финансировании чрезвычайных мер, но и в постепенном расширении возможностей ливанских учреждений по обслуживанию основных служб.
Сирийские беженцы также обеспокоены
Вопрос о сирийских беженцах занимает место в программе. Европейский союз планирует поддержать то, что он называет долгосрочными решениями для беженцев из Сирии.
В схеме прямо упоминаются безопасные, добровольные и достойные возвращения.
Такая постановка вопроса о сирийских беженцах остается одной из основных тем для обсуждения между Бейрутом и его европейскими партнерами. Ливан продолжает принимать большое сирийское население после более чем десятилетнего конфликта в Сирии.
Европейское финансирование должно осуществляться на двух уровнях. Она будет продолжать оказывать поддержку уязвимым группам населения в Ливане, одновременно поддерживая решения по возвращению беженцев, когда будут созданы необходимые условия.
В то же время властям Ливана необходимо помочь постепенно возобновить управление основными услугами, которые в настоящее время поддерживаются международными партнерами.
Помощь ЕС связана с реформами в Ливане
Вторая основная часть конверта напрямую касается институциональных и экономических реформ.
Европейский союз планирует поддерживать сектор правосудия, надзорные органы и регулирующие органы. Ливанский парламент также входит в число соответствующих учреждений.
Эти программы должны также охватывать вопросы прав человека.
Этот подход является частью сотрудничества между Ливаном и Европейским союзом в течение нескольких лет. Реформы управления и институтов являются одним из основных направлений этих отношений.
Оболочка должна также укреплять способность частного сектора противостоять потрясениям и сопровождать восстановление экономики, особенно в регионах, непосредственно затронутых конфликтом.
Эта поддержка оказывается в контексте, когда реконструкция и возобновление деятельности являются серьезными проблемами для ряда ливанских регионов. Уничтожение, перемещение и нарушение деятельности ослабили бизнес и снизили доходы многих домашних хозяйств.
Однако 505 млн евро не представлены в качестве фонда исключительно на реконструкцию. Оболочка охватывает гораздо более широкий спектр, от социальных услуг до государственных учреждений, безопасности, границ и гражданского общества.
Приоритеты границ и безопасности
Укрепление сектора безопасности является еще одним аспектом европейской помощи.
Европейский союз поддерживает управление границами. Это уже было одной из целей программы на 1 млрд евро, объявленной в 2024 году.
Вопрос о границах стоит на пересечении ряда европейских и ливанских приоритетов: территориальная безопасность, борьба с торговлей людьми и управление перемещением населения.
Помощь должна также способствовать более широкому укреплению сектора безопасности Ливана.
Этот аспект стал более важным в 2026 году, учитывая последствия конфликта и проблемы территориального контроля. Европейский союз также готовит миссию по консультированию и подготовке ливанских вооруженных сил.
Однако финансирование в размере 505 миллионов евро и эта будущая миссия являются двумя отдельными элементами европейской приверженности Ливану.
Конверт для гражданского общества
Третья область касается гражданского общества и культуры.
Европейский союз планирует поддерживать организации, занимающиеся правами женщин, молодежи, меньшинств и инвалидов.
Необходимо также финансировать инициативы, связанные с демократическим участием, транспарентностью и борьбой с коррупцией.
Часть помощи будет направлена на социальную сплоченность. Этот вопрос приобретает особое значение в стране, переживающей длительный экономический кризис, перемещение населения и последствия нескольких эпизодов конфликта.
Наконец, ливанское культурное наследие является одной из областей, охватываемых европейской программой. Финансирование может быть мобилизовано, чтобы помочь защитить его.
Вторая составляющая миллиарда объявлена в 2024 году
Объявленный на этой неделе конверт является частью обязательства, принятого более чем двумя годами ранее.
В мае 2024 года Урсула фон дер Ляйен посетила Бейрут и объявила о европейской помощи Ливану в размере 1 млрд евро на период 2024-2027 годов.
Программа призвана содействовать социально-экономической стабильности страны, поддержанию основных услуг, реформам и восстановлению экономики. В числе приоритетов также были безопасность границ и управление ими.
Первый транш в размере 500 млн евро, охватывающий 2024 и 2025 годы, был принят в августе 2024 года.
505 миллионов, объявленных на 2026 и 2027 годы, теперь являются вторым этапом этой программы. Таким образом, все две нити достигли чуть более 1 млрд евро.
Эта поддержка является дополнением к другим европейским средствам для Ливана. С 2011 года Европейский союз сообщил, что мобилизовал более 3,5 млрд евро на помощь стране, особенно для уязвимых ливанских и сирийских беженцев.
100 млн евро на гуманитарную помощь в 2026 году
Новый конверт также следует отличать от чрезвычайной гуманитарной помощи.
В 2026 году Евросоюз мобилизовал 100 млн евро гуманитарной помощи Ливану. Это финансирование, в частности, отвечает потребностям, вызванным массовым перемещением населения.
Гуманитарные программы охватывают неотложную медицинскую помощь, жилье, основные потребности, защиту и образование.
Более миллиона человек были перемещены в Ливане после эскалации конфликта в марте 2026 года. Эта ситуация значительно увеличила гуманитарные потребности, особенно в районах, пострадавших от столкновений, и среди населения, вынужденного покинуть свои дома.
505 миллионов евро, объявленных на 2026 и 2027 годы, имеют другую логику. Они объединяют социальную помощь, экономическое восстановление и институциональную поддержку в течение более длительного периода.
Осуществление с ливанскими властями
Европейское финансирование должно осуществляться несколькими категориями партнеров.
Ливанские власти будут принимать непосредственное участие в этих программах. Учреждения Организации Объединенных Наций, международные организации и субъекты гражданского общества также будут участвовать в их осуществлении.
Эта организация означает, что 505 миллионов евро не соответствуют ни одному прямому платежу ливанскому правительству. Средства будут распределяться между различными программами и механизмами в соответствии с соответствующими областями и условиями их осуществления.
В июле 2026 года Еврокомиссия уже приняла финансовые решения о поддержке уязвимых ливанских и сирийских беженцев, а также о восстановлении, реформах, гражданском обществе и культуре.
Объявление, сделанное в Нью-Йорке, теперь формализует вторую часть финансовых обязательств, принятых в 2024 году. Следующие шаги будут касаться конкретного развертывания различных программ в 2026 и 2027 годах, а также их согласования с реформами и потребностями восстановления и экономического восстановления в Ливане.
