От 71 неиспользуемого заказа до 1509 дебиторской задолженности передано в Финансы
Сегодняшний конфликт между Министерством окружающей среды и карьерами не начинается с Тамары Эль Зейн или с нынешних дебатов о возможных перестановках правительства. Это результат дела, которое было открыто более 20 лет назад, но государству так и не удалось превратить обнаруженные преступления в фактически возмещаемые иски. Новизна 2026 года заключается именно в этом изменении природы. Администрация больше не просто идентифицирует каменоломни, измеряет эксплуатируемые районы или количественно оценивает ущерб. Она начала отправлять индивидуальные распоряжения о взыскании в Финансы.
По состоянию на 23 сентября было выдано 1509 заказов на сумму более 1,3 миллиарда долларов. Другие еще предстоит установить после получения дополнительных данных от сил внутренней безопасности. Однако никаких выплат получено не было. Несколько операторов оспорили суммы в администрации и компетентных судах. Другие обратились в Госсовет против метода расчета, принятого правительством. Таким образом, судебный процесс оставил единственное политическое поле для вступления в судебную фазу, от которой сейчас зависит большая часть дела.
Цифру в 1,3 миллиарда следует отличать от другой оценки, более трех миллиардов долларов, авансированной за все права, ущерб и обязательства по реабилитации, определенные администрацией. Эти две суммы не соответствуют одному и тому же этапу процедуры. Эти три миллиарда представляют собой общую оценку сумм, выделенных фермерским хозяйствам. $1,3 млрд соответствует заказам, уже подготовленным и направленным в Финансы. Разница, таким образом, не означает в состоянии имеющейся информации отказа от почти двух миллиардов. Это в основном соответствует файлам, которые еще не все прошли один и тот же административный путь.
Это различие лежит в основе нынешнего спора. Она также объясняет, почему Тамара Эль Зейн настаивает на необходимости правильно заполнить файлы перед их передачей. До его прибытия ведомство уже выдало 71 распоряжение о взыскании. Однако у них были физические дефекты, которые препятствовали их нормальному лечению. Эпизод кажется насмешливым по отношению к сумме, но он резюмирует часть проблемы: в течение многих лет государство имело впечатляющие цифры, не имея возможности произвести административный инструмент для эффективного требования денег.
Проблема восходит к 2002 году, но законопроект начинается в 2004 году
Основная нормативно-правовая база для сектора восходит к приказу 8803 от 4 октября 2002 года с последующими поправками. Он организует эксплуатацию карьер и дробилок, предусматривает процедуры авторизации и отводит центральную роль Национальному совету по карьере и дробилкам. На бумаге эксплуатация должна регулироваться техническими, экологическими и финансовыми условиями. На местах значительная часть сектора работала по-другому.
Некоторые фермы продолжали свою деятельность без надлежащего разрешения. Другие использовали разрешения, выданные на различные объекты, включая операции, представленные в качестве земельных улучшений. Некоторые из них превышают разрешенные поверхности или объемы. Последовательные правительства также приняли временные меры для продолжения определенных видов деятельности или перемещения запасов. Эта череда исключений постепенно породила сектор, в котором существовала эта норма, но ее применение было достаточно прерывистым для продолжения нерегулярных ситуаций.
Законодательный поворот связан со статьей 61 Закона о финансах 2019 года. Текст требует судебного преследования лиц, которые эксплуатировали землю в качестве карьера, песчаника или дробилки без юридического разрешения или в нарушение их разрешения. Он предусматривает уплату налогов, роялти и других сумм, причитающихся за годы эксплуатации с 2004 года, а также выполнение обязательств по ремонту экологического ущерба.
В указе 6569 от июля 2020 года уточняются условия реализации этого механизма. В частности, с 2004 года необходимо было определить добытые объемы. Это требование объясняет, почему дело не могло быть урегулировано только из административных записей: необходимо было физически реконструировать то, что было извлечено.
Армия предоставила недостающий кусок: мера раскопанной территории
Дирекция географических дел армии тогда проводила обширные изыскательские работы. Первые подробные исследования охватили 1235 карьеров, идентифицированных как значительные случаи деградации. Для каждого участка база данных может содержать координаты, площадь, объем извлеченных материалов, характер материалов, право собственности на землю и, когда информация имеется, личность оператора.
Результатом впервые стала национальная мера этого явления. Эксплуатировалось более 15 миллионов квадратных метров, что составляет около трех четвертей Бейрута. Объем извлеченных материалов составил около 197 млн куб. м. На участках также было 149 карьеров на государственной земле.
На основе этих данных Министерство окружающей среды и Программа развития Организации Объединенных Наций опубликовали в июне 2023 года первую глобальную оценку: не менее 2,39 млрд долл. Этот расчет не включал ни одной категории дебиторской задолженности. В нем были добавлены различные элементы: налоги и сборы, нормативные расходы, компенсация за ухудшение состояния окружающей среды и расходы на восстановление.
Это существенное отличие от старых карьерных дискуссий. Проблема заключалась не только в том, чтобы санкционировать эксплуатацию без лицензии. Стало возможным вычислить по графику то, что добыча представляла в объеме, и приложить несколько категорий причитающихся сумм.
Затем работа была расширена и исправлена. В 2026 году Департамент сослался примерно на 1506 посылок, включенных в обследования, используемые для общей оценки. Количество ордеров на восстановление может быть выше, чем количество посылок, так как один и тот же сайт может порождать несколько обязательств или включать несколько периодов и ответственных лиц.
Насер Ясин начал восстановление, но был поражен идентификацией должников
Первая конкретная попытка превратить теоретические миллиарды в отдельные купюры началась при Насере Ясине. В конце 2024 года первые минуты были отправлены операторам. Кафедра начала примерно с 450 карьеры с налогового номера с Департаментом финансов. На эти объекты приходится значительная часть крупнейших площадных холдингов и уже сосредоточено более $550 млн потенциальных претензий.
Эта первая волна показывает одну из наименее заметных проблем в файле. Измерить карьеру с неба относительно просто. Юридически идентифицировать человека, который должен платить, гораздо меньше.
Владелец земли не обязательно является оператором. Компания может работать в течение части периода, а затем быть заменена. Карьера может работать по нескольким социальным причинам. Некоторые земли могут принадлежать государству или общинам. В иных случаях личность оператора четко не фигурирует в налоговых базах.
В связи с этим Департамент должен был сопоставить три файла, которые никогда не были предназначены для совместной работы: географические данные армии, данные о налогах на финансы и информацию сил безопасности об операторах.
Именно эту операцию возобновила Тамара Эль Зейн после прибытия в министерство в 2025 году. Он не создавал долговой файл. Он унаследовал механизм, запущенный при его предшественнике, а затем обязался исправлять файлы, которые не могли быть восстановлены в их первоначальном виде.
Детали первых 71 приказов объясняют, почему файл был так запоздал
Один из наиболее показательных элементов касается первых 71 ордера на восстановление. Они были созданы до прихода Тамары Эль Зейн, но материальные недостатки помешали их нормальному обращению со стороны финансовой администрации.
В ведомстве пояснили, что хотели избежать тиражирования этой ситуации в больших масштабах. Поэтому он взял на себя файлы с Управлением географических дел армии, Министерства финансов и внутренних сил безопасности. Цель состояла в том, чтобы надлежащим образом связать каждую операцию с налогоплательщиком и подготовить документы, которые могли бы быть выполнены в соответствии с правилами публичного сбора.
Это административное измерение менее эффектно, чем цифра в три миллиарда, но это реальная точка разрыва. Ливан уже рассчитал ущерб. Ему не удалось построить полную цепочку от географического обследования до налогового должника.
По состоянию на 23 сентября 2026 года этот канал существует на 1509 заказов. Вот почему битва сейчас движется в сторону судов.
Перевозчики больше не оспаривают сумму: они атакуют метод
Соответствующие операторы инициировали несколько видов средств правовой защиты. Некоторые возражали против департамента. Другие обратились в компетентные суды. Также в Государственный совет были поданы апелляции на решение Правительства об установлении способа исчисления заявленных сумм.
Спор касается, в частности, возможности требовать сегодня суммы, соответствующие авуарам, относящимся к 2004 году. Он также охватывает порядок восстановления объемов, идентификацию ответственного оператора и различные компоненты претензии.
Именно на этом основании будет принято важное решение. Если Госсовет аннулирует механизм расчета, то оспариваться будут не какие-то счета-фактуры, а потенциально часть архитектуры, построенной с 2019 года. Если, наоборот, механизм подтвердится, операторам придется оспаривать свои файлы по отдельности, а не по общему принципу претензии.
Департамент подготовил несколько сотен ответов на обращения со своей юридической командой и Управлением по делам юстиции. Дело уже не простое противостояние министра и владельцев карьеры. Это стало национальным административным спором, исход которого определит, действительно ли статья 61 Закона о финансах 2019 года может привести к последствиям, для которых она была принята.
Цементные работы Куры возвращают более неловкий вопрос: можем ли мы продолжать копать, оспаривая старые долги?
Дебаты приняли особенно чувствительный оборот на Севере. 21 сентября 2026 года комитет по итогам досье карьерных работ цементных заводов Кура публично спросил, как государство может разрешить возобновление земляных работ, когда финансовые и экологические претензии операторов все еще остаются невыполненными.
Это отдельная проблема при расчете долгов. Должно ли государство обусловливать какое-либо новое разрешение выплатой сумм, требуемых за предыдущую деятельность?
Именно в такой логике была задумана статья 61 2019 года. В бассейне Литани государственное учреждение, ответственное за реку, еще в феврале 2020 года обратилось с просьбой о приостановлении подачи заявок на эксплуатацию и перемещение запасов до тех пор, пока соответствующие операторы не уплатят экологические налоги, сборы и обязательства, начиная с 2004 года. Цель состояла в том, чтобы помешать оператору продолжать извлекать экономическую выгоду из уже извлеченных материалов, в то время как задолженность, соответствующая этому холдингу, оставалась неоплаченной.
Шесть лет спустя проблема возвращается более остро. В ведомстве утверждают, что установили долги. Операторы их оспаривают. Между тем цементная промышленность и строительный сектор нуждаются в сырье.
Именно здесь экология напрямую отвечает промышленной политике. Общий запрет может нарушить поставки цемента и агрегатов. Безусловная авторизация, напротив, может лишить механизм сбора значительной части его полномочий.
Карьеры не являются маргинальным сектором: они питают цемент, бетон и общественные работы
Способность сектора противостоять попыткам регулирования обусловлена не только возможными политическими мерами защиты. Он также занимает свое место в реальной экономике.
Ливан не может строить без агрегатов. Цементные растения нуждаются в известняке и других материалах. Бетон, дороги, набережные и крупные работы потребляют значительные объемы камня, песка и гравия. Резкое закрытие всех ферм без альтернатив немедленно перенесло бы проблему на строительство и цены на поставки.
Эта зависимость часто способствует превращению временных разрешений в долгосрочные решения. С каждой попыткой закрытия вновь появляется экономический аргумент: строительные площадки рискуют остановиться, цены на цемент или агрегаты растут, рабочие места находятся под угрозой.
Результатом стала система, в которой экономическая необходимость материала регулярно использовалась для отсрочки решения экологической проблемы.
Именно поэтому нынешнее дело сложнее, чем кампания против « нелегальных » карьер. При этом необходимо восстановить старые претензии и организовать будущую добычу, совместимую с правилами. Без второго компонента страна быстро вернется к тем же исключениям.
План управления карьерой остается слабым
Указом 2002 года предусмотрена территориальная организация деятельности. Однако Ливану никогда не удавалось стабилизировать устойчивую модель, в которой добыча сосредоточена в подходящих районах, вдали от домов и под эффективным наблюдением.
Эта слабость способствовала распространению разрозненных ферм.
Некоторые каменоломни развивались вблизи деревень. Другие глубоко изменили целые склоны. В нескольких регионах последствия выходят за рамки ландшафта: пыль, тяжелые транспортные средства, шум, изменения в потоке, риски для подземных вод и разрушения почвы.
Поэтому проблема двоякая. Восстановление касается прошлого. План управления касается будущего.
Даже если государство взыщет заявленные суммы, оно ничего не решит на долгосрочной основе, если те же исключительные механизмы разрешения продолжат производить новые нерегулярные фермы.
Именно на этом этапе нынешняя конфронтация приобретает политическое измерение. Операторы не только защищают свои прошлые долги. Они также заинтересованы в том, чтобы знать правила, по которым они могут продолжать работать.
Тамара Эль Зейн утверждает, что находится под давлением, но авторы не идентифицированы
Министр признает, что этот вопрос порождает давление. Тем не менее, он утверждает, что не хочет снижать и представляет защиту долгов в качестве обязательства перед Казначейством.
Мы должны остановиться здесь на том, что установлено, а что нет.
Существование давления подтверждает сама Тамара Эль Зейн. С другой стороны, имеющаяся информация не позволяет точно идентифицировать авторов или их форму. Нет никаких доказательств того, что конкретный оператор запросил бы его отъезд. Кроме того, нет никаких доказательств того, что конкретное политическое должностное лицо является условием сохранения министром изменений в приказах о взыскании.
Поэтому файл перестановок должен оставаться отдельным, пока не будет доказано обратное.
Имя Тамара Эль Зейн на самом деле распространяется среди тех, кто может пострадать от смены правительства. Противостояние карьерам естественным образом питает гипотезу о связи. Но одновременность не является доказательством.
Настоящее расследование теперь заключается в определении того, кто просит его заменить и почему.
Лучшим индикатором давления будет траектория выполнения ордеров на восстановление
Вместо того, чтобы немедленно искать политического лидера, стоящего за каждой оппозицией, есть более конкретный способ следовать балансу сил: наблюдать, что происходит с 1509 приказами.
Как правило, они регистрируются финансовыми организациями? Инициируются ли процедуры восстановления? Операторы получают разрешение? Приостанавливают ли решения Госсовета весь механизм или только отдельные случаи? Выдаются ли новые разрешения крупным должникам? Пересчитываются ли суммы?
Эти вопросы помогут измерить давление намного лучше, чем отчетность.
Если механизм продолжится, несмотря на обращения, министерству удастся институционализировать дело за пределами личности Тамары Эль Зейн. Если, наоборот, административный режим замедлится, умножатся новые разрешения и постепенно уменьшатся претензии, противостояние примет другое направление.
Это также делает возможным изменение чувствительности. Уход министра теоретически не должен изменить установленный администрацией долг. Если его замена изменит обработку дел, то станет возможным говорить о политическом вопросе, непосредственно связанном с карьерой.
Реальная цифра, которую предстоит отслеживать, уже не 3 млрд, а первый платеж
С 2022 года общественные дебаты привыкли к миллиардам. Первые 2,39 млрд. Затем было завершено более трех миллиардов файлов. Эти суммы выполняли важную функцию: показывали экономический масштаб явления.
Их уже недостаточно.
В сентябре 2026 года решающий показатель намного проще: ни одна сумма пока не была взыскана по оспариваемым заказам.
Таким образом, переход от нуля к первому платежу будет более значительным, чем новая общая переоценка.
В нем будет указано, что оператор либо принял свой долг, либо исчерпал свои средства правовой защиты, либо завершил процедуру урегулирования в соответствии с законом. С этого момента механизм перестанет быть только теоретическим.
Вероятно, именно по этой причине битва сегодня тяжелее, чем была в 2023 году. В то время министерство опубликовало исследование. В 2026 году он отправил счета-фактуры.
