Дональд Трамп оставляет дверь открытой для соглашения с Ираном, сохраняя при этом возможность нанести удар. Заявления от 8 ноября, операции вокруг Кешма и создание Железных Ворот показывают одну и ту же логику: вести переговоры без немедленного выпуска давления. Тегеран отвечает условным предложением через два дня, подкрепленным его рычагом на Ормузе. После американских выборов каждый стремится превратить ограничения другого в уступки.
Назначение, запланированное на понедельник 9 ноября в Белом доме с премьер-министром Катара Мухаммедом бен Абдельрахманом Аль-Тани, дает конкретный срок для этого дипломатического противостояния. Катар продолжает выступать посредником между Вашингтоном и Тегераном. Но саммита недостаточно, чтобы продемонстрировать, что компромисс готов. Общественные позиции по-прежнему оставляют открытыми некоторые центральные вопросы: порядок обязательств, их контроль и масштабы возможного прекращения боевых действий.
Иран: Трамп поддерживает условный военный вариант
В воскресенье, 8 ноября, Дональд Трамп счел необходимость дальнейших атак « крайне маловероятной », при условии дипломатического прогресса и твердого соглашения. В то же время он упомянул 38 иранских мостов среди инфраструктуры, которые могут быть нацелены. Поэтому в его заявлении предпочтение переговорам отдается явной угрозе. Это не является общим отказом от применения силы или объявлением дополнительного прекращения огня.
Эта формулировка оставляет президенту США большую свободу действий. Никакие публичные критерии конкретно не определяют прогресс, достаточный для того, чтобы избежать забастовки. Вашингтон может считать предложение серьезным, а затем считать его недостаточным. Поэтому Тегеран должен оценивать слова, которые по-прежнему зависят от американского решения, а не от согласованного механизма между двумя сторонами.
Марко Рубио использовал менее оптимистичный тон перед отъездом в Париж в воскресенье. Госсекретарь отверг идею неизбежного прорыва и осудил иранские требования, которые он считал нереалистичными. Он также поддерживал возможность действий США против угроз их силам или навигации. Эти заявления выражают американское обоснование операций, а не независимую проверку каждой цели.
Разница в тоне не доказывает разногласий внутри администрации. Это может соответствовать отдельным ролям в одних и тех же переговорах. Трамп подчеркивает, что решение остается возможным; Рубио заявляет, что нынешние условия не удовлетворяют Вашингтон. Практический результат остается неизменным для посредников: превращение общей политической открытости в обязательства, которые являются достаточно точными для выполнения.
Кешм мешает переговорам и прекращает забастовки
Иранский остров Кешм, у входа в Ормузский пролив, иллюстрирует сохранение военной активности. Американские официальные лица подтвердили операцию 2 ноября в качестве оборонительной меры против зенитных средств. Дональд Трамп также подтвердил 6 ноября ограниченные удары по иранской обороне. Публичные объявления, однако, не дают исчерпывающей хронологии всех операций.
В то же время на юге Ирана в минувшие выходные были зафиксированы взрывы. Их атрибуция, природа и последствия не все установлены. Поэтому было бы оскорбительно превращать каждый зарегистрированный шум в подтвержденный американский удар. Заявленная транзакция позволяет анализировать решение; неназначенный инцидент требует нескольких возможных объяснений.
Кешм показывает прежде всего, что Вашингтон может отличить расширенную военную кампанию специальных действий, представленную как оборонительная. Таким образом, декларация, временно исключающая возвращение к более интенсивной войне, может сосуществовать с ограниченными ударами. Именно в этот период сохраняется риск эскалации: действие, которое автор считает ограниченным, может быть истолковано противником иначе.
Поэтому риск неожиданности существует без необходимости объявлять о неминуемой атаке. Это результат отсутствия публичного обязательства, исключающего любую операцию, и критериев вмешательства, которые все еще оцениваются в одностороннем порядке. Однако в имеющейся публичной информации не указана дата, час или план будущей забастовки. Имеющийся военный потенциал не является доказательством того, что приказ был издан.
«Железные ворота» нацелены на сухопутные и каспийские поставки
7 ноября командование США на Ближнем Востоке объявило о создании Железных ворот. Адмирал Брэд Купер разместил команду из двадцати гражданских и военных в Тампе, штат Флорида. Его миссия состоит в том, чтобы координировать службы США против прохождения современного оружия, технологий двойного назначения, санкционированных материалов и квалифицированных незаконных доходов через Вашингтон, через иранские сухопутные границы и Каспийское море.
Эта мера расширяет сферу американского давления за пределами портов. Это само по себе не свидетельствует о существовании материальной сухопутной блокады Ирана. В коммюнике описывается структура координации. Он не объявляет об оккупации границ, не объявляет об американских силах, контролирующих Каспий, и не объявляет о прекращении всей иранской торговли.
Эта разница определяет необходимые средства. В море перехват может физически обездвижить корабль. В цепочке поставок земли контрольно-пропускными пунктами могут быть перевозчики, платежи, посредники или пограничные переходы. Их эффективность зависит от имеющейся информации и решений, принятых соответствующими органами. Создание персонала пока не раскрывает, какие из этих возможностей будут использованы.
Прикаспийская ссылка добавляет географическую сложность. Это закрытое море открывается для обмена Ирана с другими прибрежными государствами. Борьба с этими потоками требует чего-то другого, кроме американского военно-морского присутствия в Персидском заливе. Давление на транзакции или компании не приводит к таким же последствиям, как перехват. Консолидация этих инструментов, по-видимому, приобрела способность, которую объявление не демонстрирует.
Заявленная цель заключается в ограничении иранского перевооружения и ресурсов. Результат измеряется фактически прерванным грузом и затронутыми каналами. Необходимо также проводить различие между военными товарами, товарами двойного назначения и гражданской торговлей. Без этого различия объявление о запрещенных передачах может быть искажено как полное закрытие границ.
Два дня Арагчи остаются предложением
Аббас Арагчи подтвердил в воскресенье, 8 ноября, что предложение Ирана остается в силе в течение двух дней. Министр иностранных дел был связан с соблюдением требований Тегерана, особенно в конце военных действий на всех фронтах. Это открытие сопровождалось угрозой ответных действий в случае возобновления нападений. Его послание также сочетает в себе возможность согласия и военного давления.
Этот график не означает, что война закончится в течение 48 часов после объявления. Он описывает условное предложение. В механизме обсуждались озабоченности, в частности, Ормузом и условиями деэскалации. Запросы Ирана включают снятие американского контрблока, меры по нефтяным санкциям и замороженные активы. Их принятие и осуществление не установлены.
Поэтому разногласия касаются как порядка действий, так и их содержания. Тегеран хочет конкретных изменений в экономическом и военном давлении. Вашингтон ожидает обязательств, которые он может представить как достаточно надежные, особенно в отношении ядерной энергетики. Если каждый из них требует, чтобы другой начал, очень короткий календарь может оставаться в течение длительного времени без применения.
Формула « на всех фронтах » еще больше усложняет соглашение. В нем поднимается вопрос об участниках и операциях, охватываемых обязательством. США и Иран могут взять на себя обязательства по собственным решениям, но прекращение региональных боевых действий требует уточнения места других воюющих сторон. Эта трудность не осуждает переговоры. Необходимо определить его периметр.
Катар требует выполнения обязательств
6 ноября эмир Тамим бен Хамад Аль-Тани обменялся с Дональдом Трампом на деэскалацию. В официальном катарском отчете упоминается поддержка переговоров, свобода судоходства и безопасность поставок энергоносителей. Доха тогда отрицала, что ее премьер-министр объявил о провале дискуссий. Посредничество продолжается без объявления окончательного соглашения.
Роль Катара не ограничивается доставкой сообщений. Задача состоит в том, чтобы согласовать обязательства, которые должны выполняться совместимым образом. Снятие экономических ограничений, морская гарантия и меры ядерного контроля связаны с различными органами и процедурами. Поместить их в одну и ту же политическую декларацию недостаточно, чтобы сделать их одновременно.
Постепенная договоренность позволит проверить ограниченные обязательства до более широкого урегулирования. Это также будет представлять опасность: каждая сторона может считать свой первый жест необратимым, а другой – недостаточным. Тогда доверие к соглашению будет зависеть от условий проверки, обработки инцидентов и последствий нарушения.
Назначение, объявленное в Вашингтоне, должно быть прочитано в таком масштабе. Это может позволить прояснить американские требования или политический арбитраж. Это не доказывает, что Иран принял формулу или что технические трудности решены. Полезным было бы объявление об идентифицируемых обязательствах, с ответственностью и графиком.
Ормуз сохраняет человеческие и экономические издержки
Морское противостояние — это не просто дипломатический рычаг. По состоянию на 6 ноября Международная морская организация зафиксировала 130 подтвержденных инцидентов в своих региональных наблюдениях и 25 погибших моряков. Его график включает смерть на сапфире Велос, который был поврежден в Катаре 4 ноября. Эти цифры датированы: они не являются обновлением каждого инцидента, о котором сообщалось с тех пор.
Угроза судоходству дает Ирану возможность влиять на региональную торговлю. Американский контрблок, со своей стороны, нацелен на ресурсы, которые Тегеран получает от своей торговли. Это давление может повысить интерес к компромиссу. Они могут также укрепить политические условия последнего, если каждое правительство предъявит какую-либо уступку в качестве вознаграждения за противодействие принуждению.
Объявленного повторного открытия не обязательно будет достаточно для немедленного восстановления потоков. Экипажи и операторы должны быть в состоянии оценить безопасность проходов. Поэтому понятные и применяемые правила считаются декларацией. Деэскалация будет происходить при фактическом движении судов, уменьшении числа инцидентов и выполнении морских обязательств.
После промежуточных выборов усилились политические ограничения
Американские выборы 3 ноября ослабили республиканцев и вернули цену войны в политические дебаты. Дональд Трамп признал, что конфликт способствовал их поражению. Это признание не позволяет Ирану приписать весь результат выборов. Тем не менее, Белый дом не может рассматривать войну как внешнюю проблему без внутренних последствий.
Смена большинства не снимает сразу полномочий президента. Новые парламентские мандаты начинаются 3 января в соответствии с конституционным графиком. Конгресс имел законодательные, бюджетные и надзорные полномочия, но их последствия зависели от принятых текстов. Поэтому ноябрьское голосование само по себе не является приказом прекратить военные операции.
Такая ситуация может подтолкнуть Трампа к поиску приемлемого соглашения. Он также может поощрять демонстрацию того, что поражение на выборах не ослабляет его способности действовать. Ни одно из этих действий не может быть механически выведено из голосования. Для Тегерана переоценивать американскую невозможность нанести удар было бы так же рискованно, как пренебрегать новыми политическими издержками эскалации.
Возможное дипломатическое наследие, а не приобретенный результат
Дональд Трамп может попытаться включить иранское соглашение в число долгосрочных результатов своего второго срока. Это было бы правдоподобным прочтением его политических интересов, а не мотивацией, продемонстрированной только его заявлениями. Такие амбиции могут способствовать достижению компромисса; Это также может привести к требованиям для сцены победы, которую трудно принять для Тегерана.
Однако ценность соглашения будет измеряться менее впечатляющими элементами: безопасностью морских дорог, контролируемыми ядерными обязательствами и длительным сокращением нападений. Текст, подписанный без приложения, обеспечит хрупкий успех в общении. И наоборот, реальные пошаговые меры могут изменить ситуацию еще до общего урегулирования.
Таким образом, Вашингтон и Тегеран сохраняют два одновременных средства давления: обещание прибыли в случае соглашения и угрозу дополнительных затрат в случае провала. Кешм, Железные Ворота и Ормуз придают этим переговорам конкретное измерение. Следующий решающий шаг будет заключаться в том, будут ли контакты 9 ноября давать поддающиеся проверке публичные обязательства, помимо утверждения, что теперь другая сторона должна выбрать.
Комментарии