Механизм гарантирования минимального тока достиг своего предела
В одном только иракском топливном файле кратко излагаются многие противоречия в ливанском секторе электроэнергетики. Этот механизм позволил электроэнергетике в Ливане избавиться от количества мазута, когда государство больше не могло финансировать свой импорт, как до кризиса. Поэтому она сыграла роль системы безопасности: избежать полного отключения электростанций и поддерживать минимальный уровень электроснабжения. Но эта система не была подарком. Ливан должен был зачислить стоимость топлива иракскому государству на счет, открытый в Банке Ливана, в то время как Багдад мог использовать эти суммы для получения ливанских товаров и услуг. Другими словами, электричество, потребляемое в Ливане, создает финансовые обязательства, даже если платеж не принимает классическую форму немедленного перевода иностранной валюты в Ирак.
Именно это обязательство и догнало. В сентябре Джо Садди сообщил, что долг перед Ираком составляет около 1,2 миллиарда долларов. Другие данные, доступные вокруг того же файла, поместили совокупный счет-фактуру примерно в 1,25 миллиарда долларов. Разница между этими двумя цифрами обусловлена сроками расчета и зарегистрированными суммами, но порядок величины очевиден: более 1 миллиарда долларов топлива было предоставлено без фактической оплаты Ливаном всей суммы, причитающейся по механизму. Таким образом, проблема заключается не только в возобновлении дипломатического соглашения с Багдадом. Нам нужно было ответить на гораздо более простой вопрос: как мы можем продолжать использовать кредитную линию, когда накопленное отставание становится политическим и финансовым риском?
Иракское топливо не было бесплатным
Неразбериха вокруг этого механизма уже давно облегчила его политический режим. В ходе публичных дебатов выражение «иракская нефть» иногда создавало впечатление, что в Ливане предлагается энергетическая помощь. Устройство было более сложным. Ирак поставлял тяжелое топливо. Поскольку этот продукт не был непосредственно адаптирован к потребностям ливанских электростанций, его пришлось обменять на продукты, совместимые с электростанциями в Ливане. Ливан, со своей стороны, должен был кредитовать иракское государство. Тогда Багдад мог бы использовать этот счет для приобретения услуг в Ливане. Гибкость механизма позволила обойти часть дефицита немедленных валют, но он никогда не снимал долг.
Это различие важно для понимания того, почему Джо Садди в конечном итоге решил не использовать кредит по контракту. Продолжение снятия сумм без погашения задолженности равносильно увеличению долга, который департамент не может игнорировать. Ирак согласился дать Ливану время. Информация, доступная в течение лета, даже указывала на то, что Багдад по-прежнему готов ждать изменений в своей исполнительной власти. Но терпение поставщика не является моделью финансирования. По мере накопления счетов-фактур механизм, который использовался в качестве экстренного решения, стал дополнительным государственным долгом, условия урегулирования которого оставались неопределенными.
Почему Джо Садди решил прекратить стрельбу в кредит
Решение приостановить использование этого механизма не означает, что Ливану больше не нужно топливо. Напротив, он отражает финансовые ограничения. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что контракт несколько раз продлевался и что продление контракта все еще сохраняло объемы, необходимые для минимального производства. Но министр предпочел не выходить из ассигнований из-за накопления счетов-фактур. Это решение может показаться парадоксальным в стране, где каждая партия имеет значение. Однако он отвечает логике управления: департамент не может представить в качестве устойчивого ресурса предложение, за которое он не может заплатить.
Однако выбор сразу переносит давление на другие источники поставок. Если иракское топливо больше не используется на тех же условиях, необходимо покупать в другом месте, получать новые мощности, находить пожертвования или сокращать производство. Однако каждый из этих вариантов имеет свою стоимость. Коммерческая покупка требует доступного финансирования и быстрых банковских процедур. Иностранная помощь зависит от внешнеполитического решения. Сокращение производства увеличивает использование частных генераторов. Поэтому приостановка работы иракского механизма не решает электрическую проблему; Это лишь препятствует тому, чтобы решение, финансируемое за счет долга, продолжало маскировать нехватку ресурсов.
Миллиард долгов, но и проблема ликвидности в Бейруте
В случае с Ираком обнаруживается еще одна слабость: разница между теоретическими доходами Ливана от электроэнергии и деньгами, фактически мобилизованными на покупку топлива. Государственное учреждение взимает плату за электроэнергию, собирает доходы и имеет претензии к правительствам, государственным учреждениям и другим потребителям. Однако непосредственная доступность средств на импорт остается проблемой. Парламентский комитет также недавно призвал администрации и учреждения государства урегулировать свою задолженность по электричеству в Ливане и Банк Ливана перевести суммы, причитающиеся с банковского счета учреждения. Поэтому вопрос о топливе связан с полной цепочкой денежных средств: счет-фактура, сбор, передача, конвертация и оплата.
Особенно агрессивными по этому поводу стали политические дебаты. Свободное патриотическое течение обвиняет Джо Садди в том, что он использовал около 700 миллионов долларов от доступности электроэнергии в Ливане без соответствующего улучшения питания. При этом он утверждает, что госучреждения обязаны этому учреждению примерно 300 млн долларов. Эти цифры и показания являются политическим обвинением партии и не могут быть представлены в качестве независимого аудита. Тем не менее, они подчеркивают проблему, с которой никто не сталкивается: электроэнергия в Ливане нуждается в эффективных и регулярных доходах. Бухгалтерская претензия к администрации не допускает оплату груза, если деньги вовремя не перечислены.
Возвращение старой ловушки: купите мазут перед ремонтом системы
На протяжении десятилетий борьба с нехваткой электроэнергии в Ливане часто начиналась с поиска топлива. Эта логика понятна в краткосрочной перспективе: без нефти электростанция не производит. Она становится опасной, когда заменяет системную реформу. Сам Джо Садди вспоминает, что предыдущие правительства заимствовали почти 1 миллиард долларов в год у Казначейства для финансирования сектора, и что за эти годы было поглощено более 20 миллиардов долларов. Ее заявленная цель заключается именно в том, чтобы избежать возврата к этой модели, при которой государство заимствует для сжигания топлива без исправления потерь, низкого сбора, дефицита производства и отсутствия современных инвестиций.
Иракский контракт отверг эту проблему, не устранив ее. Это позволило получать топливо без немедленных обычных выплат, но долг накапливался в других местах. Платежный механизм может дать время для реформы; он не может заменить ее. Если производство остается недостаточным, если технические и нетехнические потери сохраняются и если доходы не следуют фактической стоимости услуги, каждая новая партия будет только задерживать время, когда отклонение должно быть оплачено. Именно эту логику сейчас пытается сломать министерство, рискуя вызвать краткосрочный кризис предложения.
Захрани и Дейр Аммар с одной стороны, Зук и Джийе с другой
Проблема не только финансовая. Это тоже техническое. Не все ливанские электростанции работают на одном топливе. Информация, имеющаяся вокруг иракского механизма, указывает на то, что министерство работает над заменой определенных количеств тяжелого мазута дизельным топливом, особенно для электростанций Захрани и Дейр-Аммар, в то время как тяжелый мазут остается подходящим для установок Зук и Джиех. Такое разнообразие усложняет предложение. Страна не может купить какой-либо продукт и впрыскивать в какой-либо завод. Каждое решение должно соответствовать техническим характеристикам производственных установок и возможностям хранения.
Это ограничение также объясняет историческое использование иракских операций по обмену нефти. Продукт, предоставленный Багдадом, должен был быть коммерчески преобразован в топливо, совместимое с ливанскими потребностями. Поэтому система добавила шаг между поставщиком и заводом. На каждом этапе существуют риски: цена, наличие судов, процедуры торгов, финансирование, открытие документальных кредитов и сроки доставки. Когда резервы низкие, административные или банковские задержки могут быстро привести к уменьшению количества часов тока. Таким образом, энергетическая безопасность зависит не столько от номинальной мощности установок, сколько от текучести всей цепочки закупок.
Банк Ливана больше не хочет становиться банкоматом сектора
Нынешний кризис происходит в совершенно иной денежно-кредитной среде, чем та, которая позволяла бывший дефицит электроэнергии в Ливане. Губернатор Карим Суаид отстаивает линию, основанную на независимости Банка Ливана и отказе от автоматического финансирования государственных дефицитов. Он напомнил, что центральный банк должен быть в состоянии сказать «нет» чрезмерному долгу, денежному финансированию дефицита и авансам без точных рамок. Эта доктрина напрямую влияет на электросектор. В течение многих лет дефициты могут передаваться в Консолидированный доходный фонд и, прямо или косвенно, в финансовую систему. После краха банка этот путь политически и финансово воспроизвести гораздо сложнее.
Это заставляет правительство столкнуться с реальной стоимостью электроэнергии. Если электроэнергия в Ливане не имеет достаточных доходов для закупки топлива, существует только три варианта: увеличить или улучшить доходы, получить явный бюджетный ресурс или сократить расходы и, следовательно, потенциально производство. Непрозрачное финансирование путем накопления задолженности создает только четвертое вымышленное решение. Иракский долг показывает, куда идет этот метод. Топливо было потреблено, ток произведен, но финансовое обязательство остается. Он должен быть урегулирован государством, компенсирован службами или пересмотрен с Багдадом.
Мировой энергетический кризис убрал оставшуюся маржу
Проблема становится еще более сложной из-за роста цен на энергоносители, вызванного региональной напряженностью и перебоями в снабжении дорог. Ливан должен заменить или дополнить иракский объект в то время, когда нефтепродукты дороже, а логистические риски возрастают. Эта комбинация объясняет нынешнюю битву за налоги, тарифы и финансирование. Джо Садди утверждает, что правительство должно принимать быстрые решения, чтобы избежать передачи глобального шока потребителю. Его выход из заседаний Совета министров является частью этого более широкого противостояния.
Увеличение расходов на топливо имеет мультипликативный эффект в Ливане. Сокращение общественного производства не снижает спрос на электроэнергию. Это переносит спрос на частные генераторы, которые сами питаются от нефтепродуктов, цены на которые растут. Домохозяйство платит в два раза больше за хрупкость системы: меньше общественного электричества и дороже частного. Поэтому единственное сравнение между стоимостью груза и ресурсами электричества в Ливане является недостаточным. Также необходимо рассчитать стоимость для экономики каждого часа государственной власти, который исчезает.
Парадокс Ирака: электрический долг на момент рассмотрения нового нефтяного коридора
Парадокс особенно поразителен, поскольку Ливан и Ирак также работают над гораздо более амбициозным проектом. В течение лета правительство Навафа Салама подготовило условия для того, чтобы Ливан стал на первом этапе платформой для хранения и реэкспорта иракской сырой нефти и нефтепродуктов. Обсуждения касались дорог, необходимых для проезда танкеров, подготовки пограничных переходов, складских помещений, безопасности и таможенных процедур. Другая работа предполагает перспективу восстановления исторической оси, связывающей иракскую нефть со Средиземноморьем через Сирию и Триполи.
Контраст поразительный. С одной стороны, Бейрут хочет стать средиземноморскими воротами в иракскую энергетику. С другой стороны, он все равно должен заплатить более миллиарда долларов, накопленных в механизме, который позволил ему поставлять собственные электростанции. Оба файла юридически не идентичны и не должны путаться. Но их сосуществование ставит вопрос о доверии. Чтобы построить долгосрочные энергетические отношения с Багдадом, Ливан должен продемонстрировать, что он может соблюдать существующие механизмы, обеспечивать платежи и обеспечивать администрацию, способную управлять гораздо большими потоками.
Реальный выбор: меньше долгов сегодня или меньше текущих завтра
Решение прекратить стрельбу по иракским кредитам можно защитить как меру финансовой дисциплины. Это позволяет избежать увеличения и без того значительного долга. Но это станет реформой только в том случае, если будет найдено прочное решение. Без новых ресурсов, улучшенного сбора и диверсификации поставок финансовая дисциплина просто превращается в меньшее количество топлива. Меньше топлива означает меньше производства и больше генераторов. Поэтому правительство сталкивается с особенно жестоким арбитражем: не начинать с долга, который разрушил сектор, предотвращая разрыв со старой моделью, чтобы вызвать немедленный крах продовольствия.
Выход проходит через несколько папок, которые должны двигаться вперед одновременно. Государственные администрации должны платить за электричество в Ливане. Финансовые переводы должны стать регулярными. Потери и незаконные связи должны быть сокращены. Цены должны быть достаточно реалистичными, чтобы покрыть значительную часть расходов, не делая сервис недоступным. Регулирующий орган должен функционировать. Объявленные частные инвестиции должны создать новые мощности. Наконец, заводы должны постепенно выходить из модели, основанной на дорогих видах топлива и старых агрегатах. До тех пор, пока отсутствует только один из этих элементов, Ливан остается уязвимым для следующей задержки поставок.
Старый законопроект стал испытанием для новой энергетической политики
Миллиард долларов, причитающийся Ираку, не является изолированной аномалией. Это логический результат системы, которая использовала внешний механизм для компенсации отсутствия устойчивого внутреннего финансирования. Багдад предоставил время и топливо. Ливан получил часы власти. Но стоимость не исчезла. Оно накопилось как обязательство перед иракским государством. Выбор Джо Садди больше не увеличивать это обязательство знаменует собой разрыв с прежней логикой, но он тут же обнажает все слабости, которые эта логика позволила скрыть.
Таким образом, настоящим испытанием будет не прекращение, возобновление или пересмотр иракского контракта. Он определит, сможет ли правительство финансировать электричество, не возвращая тот же долг в другом месте. Если Ливан заменит неоплаченный иракский кредит авансами от Казначейства, задолженностью от другого поставщика или новым платежом от Банка Ливана, ничего не изменится. Если же, наоборот, шок вынуждает государство окончательно связать производство, сбор, ценообразование, инвестиционную и финансовую дисциплину, то нынешний кризис может стать началом другой модели. На данный момент страна находится точно между этими двумя сценариями: старый механизм достиг своего предела, но новый пока не в состоянии гарантировать только текущее.
Комментарии