Совет Безопасности продлил целевые санкции против Йемена 12 ноября 2026 года. Принятая консенсусом резолюция 2837 предусматривает замораживание активов и запрет на поездки до 14 ноября 2027 года. Он также готовит новый шаг в контроле над компонентами, которые могут подпитывать производство оружия хуситов. Голосование объединяет пятнадцать членов, но их объяснения показывают постоянные разногласия по поводу давления на движение и защиты гражданской деятельности.
Проблема не ограничивается ежегодным обновлением устройства. Члены Совета стремятся адаптировать эмбарго к цепочкам поставок, которые не только несут готовое оружие. Части или вещества, используемые в гражданском хозяйстве, могут также использоваться для производства военной техники. Обращение с этими товарами двойного назначения теперь является явным обязательством, без голосования 12 ноября эквивалентным общему запрету, уже применимому ко всем этим продуктам.
Штрафы в Йемене: два отдельных календаря
Финансовые меры и ограничения на поездки применяются к назначенным физическим и юридическим лицам. Они не являются общим торговым эмбарго против йеменского населения. Их продление на 12 месяцев обеспечивает преемственность режима, установленного резолюцией 2140 2014 года. Эмбарго на поставки оружия, которое вытекает из резолюции 2216, принятой в апреле 2015 года, является отдельной структурой, не имеющей сопоставимых годовых сроков.
Мандат группы экспертов по оказанию помощи Комитету по санкциям продлевается до 15 декабря 2027 года. Эту дату не следует путать с 14 ноября, который был выбран для адресных мер. Группа помогает документировать их применение и схемы, которые позволяют обойти их. Его сохранение обеспечивает комитету последующую работу, которая выходит за рамки времени голосования.
Совет также просил, чтобы эта группа состояла из шести членов, обладающих специальными знаниями в области безопасности на море. Это отражает роль морских путей в военных поставках и угрозы для судоходства. Он укрепляет инструмент расследования и наблюдения, не создавая новых военно-морских сил ООН.
Компоненты двойного назначения, следующий пункт переговоров
Совет намерен до 11 января 2027 года принять решение о соответствующих мерах в отношении определенных химических компонентов и прекурсоров, определенных экспертами. Работа должна относиться к их поставке, продаже, передаче или перенаправлению назначенным лицам и организациям. Этот срок открывается для дальнейших переговоров: это не значит, что окончательный перечень запрещенной продукции уже составлен.
Представитель Великобритании Сара Макинтош подтвердила это различие в своем объяснении голосования. Лондон, который возглавлял переговоры, хочет работать с другими членами в списке соответствующих товаров. Он считает, что эти компоненты поддерживают местные возможности хуситов по производству оружия. Для Соединенного Королевства адаптация мер контроля должна ограничивать эти возможности, а не концентрироваться исключительно на поставках полного оружия.
Сложность заключается в самой природе этих продуктов. Контроль, основанный на их возможном военном использовании, требует идентификации получателей и риска утечки. Отношение к любой гражданской торговле как к военному предложению без различия выходит за рамки целенаправленной логики соглашения. Именно на этой границе между ограничениями и законной деятельностью различаются объяснения голосования.
Москва одобрила обновление, конкурсный метод
Россия проголосовала за резолюцию, критикуя ее политический баланс. Анна Евстигнеева считала контрпродуктивным подход, который возложил бы ответственность за всю эскалацию на Ансар Аллах, официальное название движения хуситов. Он осудил нападения на гражданскую инфраструктуру Саудовской Аравии и препятствия на пути к свободе судоходства.
Москва считает, что санкции должны способствовать политическому урегулированию и не служить для наказания стороны конфликта. Его представитель также предостерег от ограничений на товары двойного назначения, которые будут препятствовать законной коммерческой и гуманитарной деятельности. Поэтому его поддержка этого текста недействительна для всех последующих предложений по ужесточению.
Эта позиция разъясняет рамки консенсуса. Члены согласились сохранить общие рамки, но не все придали одинаковое значение их укреплению. Кроме того, голосование не позволяет представить политическую квалификацию, используемую некоторыми делегациями против хуситов, в качестве нового определения, единогласно принятого Советом.
Диалог и задержанный персонал остаются в центре
Сомали, также выступая от имени Демократической Республики Конго и Либерии, поддержала это обновление, призвав все стороны к сдержанности. Три африканских государства защищали всеобъемлющее урегулирование под эгидой Организации Объединенных Наций, уважая единство и суверенитет Йемена. Они также призвали к немедленному и безоговорочному освобождению персонала ООН, задержанного хуситами.
Соединенное Королевство ходатайствует о том же освобождении, которое распространяется на гуманитарный, дипломатический и гражданский персонал. В своем заявлении от 12 ноября Сара Макинтош также напомнила о масштабах гуманитарных потребностей. Эта озабоченность не заменяет военный контроль: она требует, чтобы его осуществление не блокировало санкционированную помощь и обмен гражданскими лицами.
Следующим идентифицируемым шагом является заседание 11 января 2027 года по компонентам и прекурсорам. Затем необходимо будет изучить фактически выбранные продукты, предполагаемых получателей и правила реализации. Именно этот дополнительный текст, а не только ежегодное продление санкций, прояснит новую сферу действия ограничений.
Комментарии