Министр начал бы говорить о своем уходе
Возможный уход Джо Садди из министерства энергетики и воды не ограничивается слухами о перестановках в Бейруте. Согласно политической информации от 23 сентября 2026 года, сам министр начал поднимать вопрос о возможности отставки. Выдвинутые причины напрямую связаны с финансовым тупиком Ливана: несколько правительств и государственных учреждений не будут оплачивать свои счета, в то время как компания должна одновременно финансировать свое топливо, поддерживать свои электростанции и пытаться увеличить свое производство.
Эта ситуация ставит Джо Садди в противоречие. Министерство может попросить «Электричество Ливан» улучшить электроснабжение и снизить зависимость от частных генераторов. Но государственная компания не может производить больше, если часть ее собственных институциональных клиентов не оплачивает электроэнергию, которую они потребляют. Таким образом, проблема возникает не только из-за домашних хозяйств, технических потерь или незаконных связей. Часть государства сама была бы должником компании, которую он попросил министра исправить.
Тема становится политической, потому что возможный уход Джо Садди может дать возможность для более широких перестановок. Его портфель принадлежит балансу, согласованному при формировании правительства Навафа Салама. Поэтому его замена не обязательно означает назначение нового специалиста по энергетике. Несколько сил могли бы воспользоваться открытостью правительства, чтобы потребовать нового отдела министерств.
Особенно это касается ливанских сил, к которым близок Джо Садди и которые требуют изменений в правительстве. Но это требование представляет риск для самой партии: возобновление работы кабинета министров может привести к обсуждению гораздо большего количества политических портфелей, чем энергетических, начиная с иностранных дел.
Проблема начинается со счетов, которые государство не платит
Суть дела заключается в счетах за электроэнергию в Ливане.
На протяжении десятилетий компания была представлена как одна из главных бездн государственных финансов. Казначейские переводы на финансирование электроэнергии способствовали накоплению государственного долга до кризиса 2019 года. Часть проблемы исходила из тарифной модели: годами цены, взимаемые с абонентов, базировались на барреле нефти, значительно ниже ее фактической цены. Государство компенсировало разницу.
После финансового краха система постепенно менялась. Ставки были повышены, а часть выставленных счетов была проиндексирована на доллар. Цель была проста: электроэнергия в Ливане должна была прекратить продавать свою текущую стоимость значительно ниже себестоимости производства.
Но ценового баланса недостаточно, если счета не обналичены.
Проблема затрагивает и государственные администрации. Правительственные министерства, ведомства, государственные учреждения, офисы и другие структуры, зависящие от государства, давно накопили долги перед электричеством в Ливане. Некоторые имеют счетчики и получают счета, как и любой потребитель. Однако у них не всегда есть бюджетные ассигнования на их выплату или задержку их выплат.
Результат абсурден: государство просит Electricité du Liban работать в качестве финансово ответственной компании, но некоторые из его собственных учреждений помогают истощать его казну.
Для Джо Садди такая ситуация затрудняет защиту реформы. Компания не может нести ответственность за свой дефицит, не имея возможности вернуть часть долгов, причитающихся ее основному акционеру и администрации.
Цена тока больше не может рассматриваться независимо от цены топлива
Вторая трудность связана со стоимостью производства.
Электричество в Ливане по-прежнему в значительной степени зависит от импортного топлива. По мере роста цен на нефть и нефтепродукты увеличивается и стоимость киловатт-часа, производимого на электростанциях.
В экономически нормальной системе это изменение должно периодически отражаться на тарифе. Это принцип движущегося тарифа: при увеличении стоимости топлива увеличивается составляющая счета-фактуры; Когда он падает, он уменьшается.
Джо Садди поднял бы именно вопрос о невозможности правильного применения этого механизма в нынешних условиях.
Проблема политически взрывоопасна. Автоматическое увеличение счета за электроэнергию происходит в то время, когда домохозяйства уже испытывают увеличение расходов на топливо, транспорт и генератор. Но искусственное поддержание цены ниже реальной стоимости постепенно воссоздаст модель, которая помогла разрушить Электричество Ливана до 2019 года.
Таким образом, министр сталкивается с простым выбором без решения: повысить тарифы для защиты счетов компании или сдержать счета-фактуры и создать потребность в государственном финансировании.
Эта проблема становится еще более сложной, когда общественное питание остается недостаточным. Домохозяйство может с большей легкостью принять увеличение, если оно получает 20 часов общественного электричества. Он соглашается на это гораздо меньше, если ему придется одновременно оплачивать более высокий счет за электричество Ливана и еще один — владельцу его генератора.
Уравнение генератора делает любое увеличение политически опасным
Ливанская электрическая система имеет особенность, которая полностью искажает тарифные дебаты. Потребитель не просто выбирает между дорогим общественным электричеством и дешевым общественным электричеством. Он добавляет два счета.
Каждый час, который электричество Ливана не обеспечивает, как правило, должен быть заменен другим источником. В большинстве стран этот источник остается частным генератором.
Цена этой электроэнергии сильно зависит от мазута. Когда он увеличивается, счет за генератор увеличивается. Таким образом, увеличение добычи нефти ударяет по домохозяйствам дважды: непосредственно через транспорт и частную энергетику, а затем потенциально через адаптацию государственного тарифа.
Чтобы выйти из этого круга, Electricity Lebanon должна увеличить свое производство в достаточной степени, чтобы сократить количество часов, закупаемых у генераторов.
Но увеличение производства требует топлива. Топливо требует денег. В частности, наличность зависит от сбора счетов-фактур.
Именно здесь государственные неоплаченные платежи становятся важнее их балансовой стоимости. Они помогают блокировать тот самый механизм, который должен снизить общий энергетический счет страны.
Джо Садди сделал восстановление условием реорганизации
С момента вступления в министерство Джо Садди поставил финансовую дисциплину в центр своей концепции реформ. Принцип заключается в том, чтобы выйти из системы, в которой компания производит несовершенные счета, частично обналичивает, а затем просит Казначейство покрыть дефицит.
Эта стратегия предполагает одновременное совершенствование нескольких элементов: сбор счетов-фактур, снижение потерь, борьбу с незаконными подключениями, контроль за концессиями и корректировку тарифа на реальную стоимость.
Министр также столкнулся с вопросом о ресурсах, доступных для покупки топлива. Пока электроэнергия в Ливане не имеет достаточного предсказуемого денежного потока, каждое увеличение производства зависит от разовых договоренностей или правительственных решений.
Это именно та модель, которую должна устранить структурная реформа.
Поэтому в этом контексте следует рассматривать конфликт с администрациями должников. Если государство отказывается от самодисциплины, становится трудно требовать от частных потребителей сопоставимой дисциплины.
Затем правительство должно выбрать: заставить свои администрации платить, фиксировать их потребление в своих фактических бюджетах или явно предположить, что Казначейство продолжит финансировать часть их электроэнергии.
Просто позволяя счетам накапливать суммы, чтобы скрыть стоимость.
Однако реформа электроэнергетики застопорилась на длительный срок
Парадокс заключается в том, что кризис наступает в то время, когда институциональное досье, которое ждало более двадцати лет, наконец продвинулось вперед.
Правительство назначило регулирующий орган для сектора электроэнергетики, который был запланирован с Акта 462 2002 года. Этот орган должен теоретически сопровождать преобразование сектора, контролировать операторов и обеспечивать более четкое разделение между принятием политических решений, регулированием и эксплуатацией.
На протяжении более двух десятилетий его осуществление откладывалось.
Наваф Салам называет свое назначение одной из главных реформ, проводимых его правительством. Он также упомянул о реструктуризации электроэнергетики в Ливане и о газовых и новых энергетических проектах.
Поэтому уход министра в середине этого этапа будет представлять собой вопрос о преемственности.
Реформа электроэнергетики не может возобновляться с каждой сменой правительства. Контракты, тендеры, тарифные правила и инвестиции занимают несколько лет. Если каждый министр меняет приоритеты своего предшественника, инвесторы остаются осторожными и проекты растут дольше.
Это одна из причин, почему возможная отставка Джо Садди была бы важнее, чем просто замена члена кабинета.
Но вопрос об уходе также глубоко политический
Джо Садди не является изолированным министром на политической карте.
Его приход в правительство был частью баланса, согласованного во время формирования кабинета Навафа Салама. Ливанские силы поддержали его назначение и имели политическое представительство в правительстве.
Но партия сейчас требует изменений в самой правительственной команде.
Эта позиция создает особую ситуацию. Требовать перетасовки — значит согласиться с тем, что балансы, согласованные в ходе формирования фирмы, могут быть вновь открыты.
Как только эта дверь будет открыта, Наваф Салам не будет обязан ограничивать изменения министрами, которые одна партия хотела бы заменить.
Другие силы могут потребовать своих модификаций.
Именно здесь портфель иностранных дел становится особенно чувствительным.
Иностранные дела за битвой за энергетику
Министерство иностранных дел занимает гораздо более стратегическое место, поскольку Ливан был вовлечен в прямые переговоры с Израилем и в интенсивную дипломатическую последовательность вокруг Южного Ливана.
Юсеф Рагги сопровождает Навафа Салама на международных встречах. Она участвует в дискуссиях с иностранными партнерами и занимает ливанскую позицию в то время, когда отношения с Вашингтоном, Парижем, Эр-Риядом и Организацией Объединенных Наций напрямую связаны с вопросами безопасности.
Поэтому любые изменения в этом портфеле будут намного тяжелее политически, чем простые административные изменения.
Вот почему перестановки, первоначально запрошенные для улучшения функционирования некоторых департаментов, могут быстро стать переговорами о политическом распределении правительства.
Ливанские силы, возможно, пожелают заменить некоторых министров. Но их оппоненты могут ответить требованием изменения портфелей, связанных с партией.
Дело Джо Садди становится частью более масштабных переговоров.
Наваф Салам не заинтересован в открытии правительственного кризиса
Премьер-министру также предстоит провести расчет.
Его правительство должно одновременно управлять переговорами с Израилем, будущим ВСООНЛ, развертыванием армии на Юге, реконструкцией, банковской реформой, проектом по финансовым потерям, переговорами с Международным валютным фондом и социальным кризисом, усугубляемым ценами на энергоносители.
Крупный ремонт может обездвижить фирму на несколько недель.
В ливанской системе замена нескольких министров никогда не является чисто технической операцией. Партии, религиозное равновесие и отношения между президентами вмешиваются быстро.
Таким образом, риск для Навафа Салама состоит в том, чтобы начать переговоры с правительством без каких-либо гарантий его быстрого закрытия.
И наоборот, сохранение министра, который считает, что у него больше нет средств для проведения своей реформы, также является проблемой.
Именно это делает угрозу отставки Джо Садди политически эффективной, даже если она не материализуется.
Это обязывает правительство решать проблемы, которые оно поднимает.
Администрация должника представляет собой дело, подлежащее открытию
Поэтому прежде чем обсуждать замену министра, следует решить гораздо более конкретный вопрос:кто должен деньги за электричество в Ливане?
Информация от 23 сентября указывает на проблему, но не дает полного списка заинтересованных администраций или суммы их долгов.
Однако именно этот список мог бы оценить достоверность реформы.
Информация по учреждениям должна включать информацию о годовом потреблении, выставленных счетах-фактурах, произведенных платежах и накопленной задолженности.
Центральные администрации следует также отличать от государственных учреждений и других финансируемых государством органов.
Некоторые долги могут возникнуть из-за отсутствия бюджетных ассигнований. Другие могут быть связаны со спорами по счетам. Третьи могут быть просто результатом многолетнего невыплаты.
Без этой разбивки дебаты остаются политическими, в то время как сначала они должны вестись бухгалтером.
Если суммы невелики, аргумент теряет часть своей сферы действия. Хотя они составляют значительную часть потребностей Ливана в электроэнергии, они становятся одним из основных препятствий на пути ее восстановления.
Реальный тест: заставить государство платить, прежде чем заставить домохозяйства платить больше
Этот вопрос в конечном итоге ставит правительство на передний план доверия.
Это может потребовать, чтобы домохозяйства платили электроэнергию ближе к ее фактической стоимости. Это может усилить сбор. Он может бороться с незаконными связями и снижать допуски, накопленные за десятилетия.
Но проводить эту политику становится политически сложно, если сами государственные учреждения продолжают не оплачивать свои счета.
Реформа не может работать с двумя дисциплинами: одна для потребителя, другая для государства.
Вероятно, именно в этом и заключается истинный смысл угрозы ухода, приписываемой Джо Садди.
Перед министром стоит не только техническая проблема производства электроэнергии. Он сталкивается с гораздо более старым вопросом: готово ли ливанское государство применить к своим собственным институтам финансовые правила, которые оно хочет навязать остальной части страны?
Если ответ останется отрицательным, замена Джо Садди ничего не решит. Его преемник восстановит те же электростанции, те же требования к топливу, те же администрации должников и ту же невозможность построения жизнеспособного тарифа, не вызывая социального кризиса.
Таким образом, на данный момент досье редизайна маскирует более конкретный вопрос. Прежде чем вы узнаетечтобы занять Министерство энергетикиНужно будет установить, сколько государство должно собственной электроэнергетической компании и почему правительство до сих пор не взимает плату за свои счета.
