9 ноября 2009 года в Ливане через пять месяцев после всеобщих выборов было создано правительство Саада Харири. Мишель Слейман и премьер-министр подписали указ, который учредил команду из тридцати министров. Разбивка суммирует компромисс: пятнадцать мест для парламентского большинства, десять для оппозиции и пять выделенных президенту республики.
Эта формула, известная как «15-10-5», дает центральное место министрам, выбранным Главой государства. Это лишает оппозицию одиннадцатого места, которое позволило бы ей, в одиночку, отказаться от кабинета путем отставки. Он также обязывает парламентское большинство добиваться дополнительной поддержки важных решений. Поэтому за рождением правительства национального союза стоят переговоры о том, как принимать решения и блокировать.
Три указа завершили пять месяцев переговоров
Выборы состоялись 7 июня 2009 года. Однако результатов голосования недостаточно для немедленного создания исполнительной власти. Политические лидеры обсуждают названия, портфели и веса каждого лагеря в течение нескольких месяцев. 9 ноября ознаменовался окончанием этого процесса, а не проведением нового голосования.
Три последовательных текста, датированные Баабдой, организуют переход. Декрет 2837 рассматривает отставку правительства Фуада Синьоры. Декрет 2838 назначает Саада Харири Председателем Совета. Декрет 2839 окончательно закладывает состав новой команды. Эта преемственность отличала уход предыдущего кабинета, назначение его преемника и формирование правительства.
Таким образом, Саад Харири впервые присоединился к Совету министров. Но 30 членов не входят в единую коалицию. Большинство делит исполнительную власть со своими оппонентами и с лицами, назначенными на президентскую сторону. Победа на выборах приводит к соглашению об участии, а не к правительству, состоящему исключительно из победившего лагеря.
Правительство Саада Харири основано на трех группах
Парламентское большинство получает пятнадцать мест, ровно половину кабинета. Оппозиция получает десять, или одну треть. Остальные пять вернулись к личностям, выбранным Мишелем Слейманом. Президент имеет большую долю, чем в предыдущем правительстве.
Кабинет министров, сформированный 11 июля 2008, следовал за другим разделением: шестнадцать министров для большинства, одиннадцать для оппозиции и три для президента. В 2009 году первые два сета потеряли место. Президентская доля выигрывает две. Общее число министров остается прежним, но позиция каждой группы по конституционным порогам меняется.
Пять президентских министров — Элиас Мурр, Зияд Баруд, Аднан Кассар, Мона Офейх и Аднан Сайед Хусейн. В частности, они занимаются обороной и внутренними делами, в то время как некоторые проводят учения в качестве государственных министров. Их связь с этой частью описывает соглашение об обучении. Он не является гарантией совместного голосования на весь срок полномочий кабинета министров.
Почему десять мест не стоят одиннадцати
Статья 65 Конституции устанавливает две трети членов Совета министров. Двадцать министров должны присутствовать в команде из тридцати. Если десять членов отсутствуют, остальные двадцать могут все же достичь этого кворума. Если одиннадцать пропали без вести, остается только девятнадцать.
Эта же статья требует согласия двух третей правительства по принципиальным вопросам. В эту категорию входят бюджет, война и мир, международные договоры или избирательное право. Нам нужно 20 голосов « за ». Пятнадцать министров и пять президентов могут достичь этого порога вместе.
Для других решений Конституция выступает за консенсус, а затем большинство голосов, если соглашение не удается. Форма 15-10-5 не заменяет правила принятия решений. Он выделяет места, из которых политические силы могут применять их, вести переговоры или пытаться предотвратить их использование.
Второй механизм объясняет важность одиннадцатого министра. Статья 69 рассматривает правительство как отставку, если оно теряет более трети своих членов. Десять вылетов составляют ровно треть фирмы из тридцати. Одиннадцать выше этого порога. Таким образом, только у оппозиции нет необходимого количества мест, чтобы добиться этой коллективной отставки.
Портфели, распределенные между противниками
Указы делают это разделение конкретным. Элиас Мурр занимает пост вице-президента Совета и обороны. Зияд Баруд хранит интерьер. Райя Хаффар аль-Хасан занимается финансами, а Али Чами занимается иностранными делами. Gebran Bassil управляет Energy and Water, а Charbel Nahas управляет телекоммуникациями.
Хуссейн Хадж Хасан получил портфель «Сельское хозяйство» и «Мохаммад Фнейх», отвечающий за административное развитие. У « Хезболлы » в этой команде два министра. Другие официальные лица включают Курант дю Футур, движение Амаль, Свободное патриотическое течение, ливанские силы или Прогрессивную социалистическую партию. Главные лагеря находятся на одной должности.
Две женщины входят в число тридцати членов: Райя Хаффар аль-Хасан и Мона Офейх, государственный министр. Их присутствие удваивает присутствие предыдущего кабинета, в котором была только одна женщина. Тем не менее она оставляет мужчинам двадцать восемь позиций. Поэтому политическое расширение группы сопровождается лишь ограниченным изменением представленности женщин.
Подготовка кадров предшествует парламентскому доверию
9 ноября не прекращаются все институциональные шаги. Правительство еще не представило Палате представителей свою министерскую декларацию и не завоевало доверия. Статья 64 предусматривает представление этой программы в течение 30 дней после принятия декрета об обучении. До доверия осуществление его прерогатив остается ограниченным направлением текущих дел.
Компания представила свое заявление 8 декабря. 10 декабря 2009 года он получил 122 голоса «за». Четыре члена отсутствуют, один воздерживается и один отказывается от доверия. Этот результат отражает степень участия парламентских групп в управлении. Это не устраняет их разногласий по поводу будущих решений.
Компромисс приветствуется и за рубежом. 9 ноября Николя Саркози поздравил Саада Харири. Президент Франции настаивает на ожидаемых реформах и обязательствах Парижа III. Формирование происходит в контексте сближения Саудовской Аравии и Сирии, что облегчает ливанские переговоры.
Баланс достиг своего предела 12 января 2011 года. Десять министров оппозиции подали в отставку, к которым присоединился Аднан Сайед Хусейн, со стороны президента. Выезды достигают одиннадцати из тридцати: эти отставки приводят, согласно установленному Конституцией порогу, к падению правительства.
Комментарии