7 прочтений
Дональд Трамп подписал распоряжение в четверг, 27 августа, предписывающее федеральному правительству США переименовать озеро Онтарио в «Озеро Америка», всего через два дня после того, как запустил эту идею публично в разгар торговой войны с Канадой. Решение, по сути символическое, поскольку Вашингтон не может навязать это обозначение Канаде, касается одного из пяти Великих озер и международной акватории, общей между штатом Нью-Йорк и канадской провинцией Онтарио. За инициативой, которая может показаться смехотворной с точки зрения экономических вопросов между двумя странами, этот жест представляет собой новую политическую провокацию для Оттавы после провала торговых переговоров и введения тарифов США в размере 50% на часть канадской продукции.
Трамп превратил озеро Онтарио в озеро Америка
На то, чтобы стать президентским решением, ушло всего два дня. Во вторник, 25 августа, Дональд Трамп объявил в своей социальной сети, что США « серьезно » рассматривают вопрос об изменении названия озера Онтарио. В четверг президент США подписал указ в Овальном бюро.
«Мы немедленно изменим название озера Онтарио в озере Америка», — сказал Трамп перед подписанием документа.
Указ просит министра внутренних дел Дуга Бургума внести необходимые изменения в федеральную систему географических названий США. Информационная система географических названий теперь должна будет зарегистрировать озеро под новым названием для федерального официального использования.
Власти США должны будут принять «Озеро Америка» в своих официальных документах и ссылках в соответствии с условиями Ордена. Также затронуты карты, созданные федеральными агентствами.
Однако решение не удаляет озеро Онтарио с канадских карт. Власть президента США останавливает администрацию США.
Трамп не может навязать это имя Канаде
Это главный предел решения. Озеро Онтарио не является исключительно американским водоемом. Граница между США и Канадой пересекает озеро, которое отделяет штат Нью-Йорк от Онтарио.
Вашингтон может принять решение о названии, используемом его собственными администрациями, но не имеет полномочий требовать от Оттавы принять озеро Америка. Канадское правительство может продолжать нанимать «Озеро Онтарио», как и власти провинции Онтарио.
Международные организации также не обязаны следовать американскому решению. То же самое относится к частным компаниям, издателям карт или частным лицам.
Этот предел придает указу политический и символический размах. География озера, очевидно, не изменяется, равно как и не изменяется международная граница, пересекающая его, или права, осуществляемые каждой из двух стран над своими водами.
США и Канада продолжают совместно решать несколько вопросов, связанных с Великими озерами. В частности, в трансграничных водах участвует Международная совместная комиссия, а Соглашение о качестве воды в Великих озерах организует часть двустороннего экологического сотрудничества.
Решение, открыто связанное с торговой войной
Выбор озера Онтарио не случаен. Сам Дональд Трамп связал свой проект по смене имени с текущим торговым спором между Вашингтоном и Оттавой.
Когда он объявил о своем намерении во вторник, президент объяснил, что Соединенные Штаты рассматривают это изменение, потому что они больше не планируют «делать много бизнеса с Онтарио».
Провинция, однако, является промышленным сердцем Канады и имеет чрезвычайно тесные экономические отношения с Соединенными Штатами. Она включает в себя значительную часть канадской автомобильной промышленности, производственные линии которой глубоко интегрированы с линиями Мичигана и других штатов США.
Таким образом, изменение названия является символической атакой, направленной непосредственно на самую густонаселенную провинцию Канады.
Отвечая на вопрос в четверг о послании, которое он хотел отправить канадскому правительству, Дональд Трамп заверил нас, что его не было. Он сразу же добавил, что Канада уже давно «покоряет» Соединенные Штаты в торговле и Вашингтон предоставляет свою оборону бесплатно.
Связь с двусторонним конфликтом остается явной, несмотря на то, что президент отрицает существование конкретного сообщения.
50% таможенных пошлин в центре кризиса
Спор о названии озера перерастает в более серьезный экономический конфликт. После провала последних переговоров администрация Трампа ввела таможенные пошлины50% из 20 миллиардов долларов в канадских продуктах.
Американские и канадские переговорщики несколько дней пытались найти компромисс. Обсуждения в итоге провалились, каждое из двух правительств отвергло ответственность за распад с другой.
Оттава решила отомстить. Канада готовит эквивалентные тарифы на несколько сотен американских товаров, с ожидаемым вступлением в силу 8 сентября. Соответствующие сектора включают сталь, сельскохозяйственную продукцию и различные потребительские товары.
Конфликт угрожает производственным цепочкам, построенным на протяжении десятилетий вокруг границы. Экономики США и Канады являются одними из наиболее интегрированных в мире, особенно в автомобильной, энергетической и агропродовольственной отраслях.
В этом контексте семантическая битва вокруг озера Онтарио выглядит экономически вторичной. Тем не менее это способствует дальнейшему ухудшению и без того сильно ухудшившихся политических отношений.
Канадцы приветствуют угрозу сарказмом
Еще до подписания Ордена реакция Канады в значительной степени была связана с масштабами американской угрозы. Несколько чиновников напомнили, что Дональд Трамп мог попросить свою администрацию использовать выбранное им имя, не имея возможности определиться с лексикой, используемой в Канаде.
Премьер Онтарио Даг Форд отреагировал иронично. По его словам, Дональд Трамп может даже решить назвать воду « озеро Трамп », если захочет: на канадской стороне она останется озером Онтарио.
Другие федеральные чиновники заняли аналогичную позицию, стремясь избежать превращения предложения США в дополнительный политический кризис. Они подчеркнули необходимость сосредоточить усилия Канады на экономических последствиях торговой войны.
Эта стратегия контрастирует с гораздо более оскорбительной риторикой, используемой Дональдом Трампом. В течение нескольких дней президент США умножал заявления о Канаде и ее лидерах параллельно с тарифными решениями.
Таким образом, новое название выступает в качестве дополнительного инструмента в противостоянии, которое происходит как в области политической коммуникации, так и в области торговли.
«Онтарио» — название задолго до США
Выбор слова «Онтарио» также имеет особое историческое измерение. Название не было изобретено современной канадской провинцией и не связано с правительством, враждебным Соединенным Штатам.
Он имеет коренное происхождение и использовался задолго до рождения Соединенных Штатов. Его этимология, как правило, связана с ирокезскими языками и выражениями большого или красивого участка воды.
Название озера предшествовало более чем столетию создания Соединенных Штатов в 1776 году. Канадская провинция Онтарио, образовавшаяся гораздо позже, берет свое название от озера, а не наоборот.
Эта хронология придает дополнительное измерение президентскому жесту. Дональд Трамп представляет изменения как ответ на его нынешний конфликт с Онтарио и Канадой, когда имя является частью гораздо более старой истории, чем современные политические границы.
Озеро также является самым восточным из пяти Великих озер. Он соединяется с озером Эри через реку Ниагара и с рекой Святого Лаврентия в сторону Атлантики.
После Американского залива, Озеро Америка
Это решение не является беспрецедентным во время второго президентства Трампа. По возвращении в Белый дом Дональд Трамп приказал федеральной администрации США заменить «Залив Америки» на «Залив Америки».
Механизм, используемый для озера Онтарио, непосредственно вдохновлен. В обоих случаях президент использует свою власть над федеральными географическими названиями, чтобы навязать новую терминологию американским организациям.
Прецедент в Мексиканском заливе также показал ограничения и косвенные последствия такой меры. Конечно, Мексика не отказалась от исторического названия и Соединенные Штаты не смогли его заставить. Однако некоторые американские частные компании приняли или частично включили новое название в свои услуги.
То же самое может произойти и с озером Онтарио. Картографические платформы или американские компании могут принять решение о принятии «Озера Америка» для своих пользователей в США, даже если они не обязательно ограничены Орденом.
Результатом может стать сосуществование нескольких имен в разных странах, административных органах и цифровых службах.
Захватывающий жест для ограниченной юридической сферы
Контраст между торжественностью президентского указа и его реальным международным эффектом объясняет необычный характер эпизода. Дональд Трамп мобилизует инструмент исполнительной власти, чтобы изменить терминологию, используемую его собственным правительством в отношении области воды, большая часть которой находится под контролем другого суверенного государства.
Указ не меняет никакого договора о границе. Он не передает какую-либо часть озера Соединенным Штатам и не меняет права Канады. Это также не вынуждает власти Торонто или Оттавы отказаться от исторического названия.
Следовательно, его функция по существу символична. Однако в нынешнем контексте символ трудно отделить от отношений Вашингтона с его соседом.
Это решение является частью серии заявлений Дональда Трампа, ставящих под сомнение отношения с Канадой. Президент неоднократно использовал риторику, которая бросает вызов или сводит к минимуму политический суверенитет Канады, особенно когда он назвал страну американским потенциалом «51-го государства».
Изменение названия водоема обязательно приобретает в этом контексте особое значение, даже если его правовые последствия остаются ограниченными.
Символическая диверсия в разгар очень конкретного конфликта
Последовательность можно усмехнуть ее эффектным характером: в течение 48 часов опубликованная в социальной сети провокация стала президентским указом относительно официального названия одного из Великих озер. Но конфликт, в котором он происходит, имеет гораздо менее анекдотические последствия.
50-процентная таможенная пошлина, введенная Вашингтоном, покрывает около 20 миллиардов долларов канадских товаров. Репрессии, объявленные Оттавой, в свою очередь, затронут американских экспортеров. Компании по обе стороны границы должны интегрировать эти новые барьеры в свои цены, поставки и инвестиции.
Автомобильный и промышленный секторы особенно уязвимы из-за цепочек поставок, которые пересекают границу несколько раз перед сборкой конечного продукта. Таким образом, длительная тарифная война может одновременно затронуть компании и работников в обеих странах.
Именно этот сдвиг придает Ордену «Озера Америки» свой особый характер. В то время, когда Вашингтон и Оттава сталкиваются с десятками миллиардов долларов, название озера, разделяемое веками, также становится инструментом конфронтации.
Для федеральных правительств США изменения должны вступить в силу. Для канадцев нет никаких обязательств. На северном берегу озера Торонто продолжит смотреть на озеро Онтарио; на официальных картах федерального правительства США через границу такой же участок воды теперь придется называть озером Америка.
