Ливан добился заметных дипломатических результатов в создании международного учреждения, непосредственно занимающегося защитой лиц, лишенных свободы. Кандидатура д-ра Саны Хамзы получила 76 голосов от 96 государств-участников, которые участвовали в выборах Подкомитета Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток. Он будет служить на этом органе в период 2027-2030 годов. Результатом стал один из кандидатов, получивший самую широкую поддержку на выборах, наряду с греческим кандидатом, который также вышел во главе.
Это число заслуживает пристального внимания. С 76 из 96 сторонников ливанская кандидатура собрала почти четыре из пяти голосующих государств. МИД и мигранты приветствовали результат и поблагодарили страны, поддержавшие Сану Хамзу. Помимо индивидуального успеха, выборы позволяют Ливану быть представленным в течение четырех лет в специализированном механизме ООН, посвященном предотвращению пыток и жестокого обращения. Миссия состоит в том, чтобы не представлять Бейрут политически на традиционном дипломатическом форуме. Он непосредственно касается условий обращения с лицами, лишенными свободы.
Выборы, проведенные с особенно широким большинством
Голосование проходило в штаб-квартире ООН в Женеве. Сана Хамза был кандидатом, выдвинутым Ливаном на период с 2027 по 2030 год. Он получил 76 голосов из 96 государств-участников Факультативного протокола к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток, участвующих в голосовании. Полученные результаты ставят ее на первое место с греческим кандидатом.
Счет является первым замечательным элементом выборов. Международная заявка не зависит исключительно от качества представленного досье. Это также требует дипломатической работы с государствами, имеющими право голоса. Таким образом, результат свидетельствует о том, что ливанской кандидатуре удалось значительно превзойти самые непосредственные политические или региональные альянсы. При 76 сторонниках она не могла рассчитывать исключительно на обычных бейрутских партнеров.
Министерство иностранных дел также решило сосредоточиться на этом аспекте. Он поблагодарил государства, которые голосовали за ливанского кандидата, а также те, которые поддержали его кандидатуру в предвыборный период. Эта формулировка показывает дипломатическую работу, необходимую для создания большинства до выборов.
Однако этот результат не должен трансформироваться в общее голосование по ливанской политике в области прав человека. Государства избирают членов специализированного органа. Поддержка индивидуальной кандидатуры не означает, что 76 правительств подтвердили положение ливанских тюрем или национальную практику содержания под стражей. Успех прежде всего касается кандидата и дипломатической способности Ливана избрать своего представителя.
Организация, занимающаяся профилактикой, а не реакцией на нарушения
Название Подкомитета дает представление о характере этой функции. Организация работает в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток. Его целью является профилактика. Таким образом, речь идет не только о реагировании, когда сообщается о случае пыток или когда дело становится достоянием общественности. Логика заключается в том, чтобы уменьшить условия для злоупотреблений.
Этот подход ставит места лишения свободы в центр схемы. Предупреждение требует внимания к условиям содержания под стражей, гарантиям для лиц, лишенных свободы, и национальным механизмам предотвращения злоупотреблений. Задача состоит в том, чтобы обеспечить защиту до совершения нарушения, а не полагаться исключительно на расследования, начатые после фактов.
Для Ливана этот аспект придает выборам особый размах. Страна не просто занимает место в универсальной комиссии. Сана Хамза присоединилась к механизму, деятельность которого непосредственно связана с предотвращением пыток и жестокого обращения. Поэтому эта функция требует технического, правового и институционального подхода.
Приведенные источники не подробно описывают личную программу, которую Сана Хамза намерен защищать во время своего пребывания в должности. Также они не могут сообщить о конкретных случаях, по которым она будет работать в период с 2027 по 2030 год. Поэтому было бы неправильно назначать ему приоритеты, которые не входят в состав корпуса. Установлены его избрание, срок его полномочий и общая миссия организации, в которую он вступает.
Результат придает видимость ливанской многосторонней дипломатии
Выборы проходят в то время, когда ливанскую дипломатию мобилизуют гораздо более заметные вопросы: ситуация на Юге, отношения с США, реконструкция, отношения с Сирией и поиск экономической поддержки. Выборы в технических органах ООН легче перейти на второе место. Тем не менее они являются еще одной мерой способности страны сохранять свое влияние в многосторонней системе.
Кандидатура в 76 голосов требует убеждения государств из разных регионов и чувствительности. Ливан вряд ли может добиться такого результата только благодаря своему политическому весу. Он должен основываться на профиле кандидата, работе его дипломатии и отношениях с иностранными делегациями.
Поэтому результат интересен в контексте, когда внутренние кризисы могут создать впечатление, что дипломатический потенциал страны полностью поглощается ее чрезвычайными ситуациями. Голосование в Женеве показывает, что ливанская кандидатура все еще может создать очень широкую коалицию вокруг специализированного поста.
Министерство иностранных дел решило представить выборы как знак доверия к Ливану. Это прочтение можно понять дипломатически. Однако он должен отличаться от точного значения голосования. Штаты избрали Сану Хамзу экспертным органом. Масштабы результатов теперь будут зависеть от его работы в течение четырех лет его мандата.
Индивидуальная ответственность больше, чем традиционное политическое место
Это различие важно, поскольку член специализированного правозащитного механизма не выполняет ту же функцию, что и посол. Мандат не призван стать форумом для защиты политических позиций ливанского правительства. Его цель заключается в предотвращении пыток и жестокого обращения.
Эта разница усиливает, а не уменьшает важность выборов. Это означает, что кандидат теперь должен развиваться в контексте, где экспертиза и независимость суждения значат больше, чем обычные дипломатические инструкции. Поэтому престижа первоначального результата будет недостаточно. Доверие к мандату будет строиться на основе работы, проделанной в период с 2027 по 2030 год.
Само министерство иностранных дел подчеркнуло этот аспект, пожелав Сане Хамзе внести эффективный вклад в работу Подкомитета и активизировать международные усилия по предотвращению пыток, жестокого обращения и нарушений прав человека. Таким образом, заявленная цель не ограничивается наличием в теле ливанского имени.
Мандат также порождает ожидания. Чем выше электоральный балл, тем выше первоначальная легитимность ливанского представителя. 76 голосов являются дипломатическим капиталом. Они не предрешают баланс, который будет составлен четыре года спустя.
Предотвращение пыток основывается на устойчивых механизмах
Интерес Подкомитета заключается в простой идее: жестокое обращение труднее предотвратить, когда места лишения свободы действуют в непрозрачности. Поэтому политика предупреждения требует наличия механизмов контроля за условиями содержания лиц под стражей и выявления рисков до того, как они станут серьезными нарушениями.
Эта логика выходит за рамки законодательства, запрещающего пытки. Очевидно, что правовой запрет является основой. Но его эффективность зависит от того, как институты работают на практике. Также учитываются гарантии, предоставляемые лишенному свободы лицу, возможность контроля и наличие процедур отчетности.
Поэтому избрание ливанского эксперта в специализированный орган в этой области дает возможность укрепить присутствие страны в международных дискуссиях по методам предотвращения. Это также может позволить Ливану поддерживать тесные контакты с практикой, разработанной в других государствах.
Однако имеющиеся источники не предполагают, что конкретная национальная программа автоматически станет результатом этих выборов. Отдельный международный мандат не заменяет решений, которые должны быть приняты ливанскими властями. Поэтому не следует приписывать ему внутренние последствия, которые еще не были объявлены.
Парадокс международного успеха перед лицом проблем содержания под стражей
Выборы также проходят, в то время как ливанская судебная и тюремная система остается под сильным давлением. Национальные дебаты включают перенаселение, длительное содержание под стражей и закон об амнистии. В рамках командования жандармерии даже создана совместная операционная для подготовки механизмов для скорейшего выполнения этого закона, если необходимо предпринять необходимые конституционные шаги.
Эти документы не следует путать с выборами Саны Хамзы. Нет никаких доказательств того, что ее кандидатура была построена вокруг закона об амнистии или что она должна вмешаться в его применение. Их сосуществование, однако, показывает, что вопрос о лишении свободы остается в Ливане конкретной темой, а не чисто международной проблемой.
Парадокс заслуживает пристального внимания. Ливан пользуется значительным представительством в международном превентивном механизме, поскольку он продолжает обсуждать пути решения своих собственных проблем, связанных с содержанием под стражей. Это ничего не исключает из успеха кандидата. Напротив, эта ситуация напоминает о том, что международный опыт и национальные реформы могут развиваться одновременно, не заменяя друг друга.
Реальная задача будет заключаться в том, чтобы выяснить, способствует ли это международное присутствие со временем обогащению ливанских прений по предотвращению. Источники 2 октября не позволяют идти дальше.
Выборы, которые происходят в то время, когда испрашивается ливанское правосудие
Национальный контекст также усиливает символический охват выборов. Правосудие преследуется по нескольким направлениям: закон об амнистии, финансовые дела, административные споры и деликатные политические дела. В таких условиях вопрос о гарантиях в отношении лиц, лишенных свободы, имеет особое значение.
Предупреждение пыток не ограничивается тюрьмами после осуждения. Она более широко затрагивает ситуации лишения свободы и механизмы защиты отдельных лиц от злоупотреблений. Поэтому качество процедур, контроля и институциональной подотчетности имеет важное значение.
Присутствие Саны Хамзы в Подкомитете может поставить ливанского эксперта в прямой контакт с международными дискуссиями по этим вопросам. Но национальные институты всегда должны превращать принципы в конкретные практики.
Это разделение ролей должно оставаться ясным. Представитель Ливана в международном органе не имела полномочий реформировать национальную тюремную систему исключительно из-за ее избрания. Она может участвовать в работе международного механизма, вносить вклад в накопленный ею опыт и укреплять усилия по предупреждению. Внутренняя реализация зависит от государства.
76 голосов, которые также свидетельствуют о работе в качестве кандидата
Наконец, результат позволяет сосредоточиться на зачастую невидимом аспекте дипломатии: кампаниях по избранию национальных кандидатов в международные организации. Эти выборы требуют обмена мнениями с дипломатическими миссиями, взаимной поддержки и представления профиля кандидата государствам, участвующим в голосовании.
Министерство иностранных дел прямо поблагодарило те страны, которые поддержали кандидатуру до выборов. Это говорит о том, что выборы были подготовлены и защищены дипломатическим путем. Полученный балл показывает, что эта кампания дала гораздо более высокий результат, чем минимальное большинство.
Для страны с ограниченными дипломатическими средствами такой результат имеет особую ценность. Это показывает, что специализированное приложение может быть успешным, когда оно выполняется достаточно широко. Задача состоит в том, чтобы превратить эту победу на выборах в реальное влияние внутри организации.
Поэтому период 2027-2030 годов будет более важным, чем само голосование. 76 голосов дают Сане Хамзе замечательную запись. Они еще не составляют его баланс.
Четырехлетний мандат, объем которого будет определяться проделанной работой
Присутствие Ливана в Подкомитете начнется в 2027 году и продлится до 2030 года. Это время позволяет работать, не ограничиваясь несколькими встречами. Она ставит кандидата в достаточно длительный цикл для участия в деятельности организации и вносит вклад в ее направления в рамках своего мандата.
Для Ливана интерес будет двойным. Страна сохраняет свое присутствие в важном правозащитном механизме Организации Объединенных Наций. Кроме того, он обладает специальным национальным потенциалом в области, непосредственно связанной с политикой в области содержания под стражей и предупреждения.
Однако следует противостоять искушению превратить выборы в абстрактную национальную победу. Ценность международной штаб-квартиры зависит от ее использования. 76 голосов из 96 являются замечательным результатом, поскольку они показывают степень полученной поддержки. Но истинный успех будет определяться вкладом Саны Хамзы в работу Подкомитета.
Поэтому голосование в Женеве открывает период, а не закрывает его. Ливану удалось избрать своего кандидата с одним из самых высоких баллов на выборах. С 2027 года внимание будет смещаться от результатов выборов к сути мандата: предотвращению пыток, содействию международным механизмам защиты и участию в работе, авторитет которой зависит именно от ее способности превосходить национальные политические соображения.
Комментарии