Правительство Ливана вновь открывает взрывоопасную налоговую зону: цифровые услуги, оплачиваемые домохозяйствами и предприятиями. В то время как проект бюджета на 2027 год только что был направлен на председательство в Совете, несколько чтений текста и реакции экономических журналистов указывают на расширение сбора налогов на цифровые услуги, предоставляемые из-за рубежа, с такими платформами, как Netflix, ChatGPT и другие онлайн-подписки в зрителе. Технически речь шла бы не о том, чтобы придумать совершенно новый налог, а о том, чтобы эти услуги более систематически вовлекались в сферу существующего налогообложения, в частности НДС. В политическом плане этот оттенок может быть гораздо менее слышимым: в Ливане любой цифровой налог на использование сразу же пробуждает память о «налоге WhatsApp» октября 2019 года, который послужил искрой для гораздо более широкого национального вызова.
Бюджетный контекст объясняет, почему этот путь вновь появился. Министр финансов Ясин Джабер передал проект бюджета на 2027 год Совету министров 31 августа. Правительство стремится сохранить бюджет без видимого дефицита, поскольку потребность в финансировании возрастает. Государственные расходы в настоящее время оцениваются как минимум в 7 миллиардов долларов к 2027 году, после роста государственных зарплат, социальной помощи, связанных с войной потребностей и правительственных операций. При этом ожидаемый рост выручки в 2026 году сдерживался возобновлением боевых действий и замедлением активности.
Это ограничение подталкивает исполнительную власть искать доход там, где он еще не собран. Зарубежные цифровые услуги являются трудно контролируемой налоговой зоной. Платная подписка на иностранную платформу не обязательно требует наличия поставщика в Ливане. Оплата может быть произведена картой, через магазин приложений или непосредственно с иностранной компанией. Поэтому налоговая администрация должна идентифицировать поставщика, определить местонахождение потребителя и наложить механизм сбора на компанию, которая иногда не имеет местного юридического присутствия.
Это включает потоковую передачу, программное обеспечение, онлайн-хранилище, цифровую рекламу, искусственный интеллект и различные платформы. Netflix и ChatGPT стали наиболее цитируемыми примерами, потому что они широко идентифицируются общественностью, но потенциальная проблема гораздо шире. Любое расширение налогового режима на импортные цифровые услуги может включать десятки платных платформ и, в конечном итоге, профессиональные подписки, подписанные ливанскими компаниями.
«Новый налог», который правительство предлагает
Парадокс в том, что родственники Минфина при этом утверждают, что бюджет 2027 года не содержит « новых налогов ». Советник министра на этой неделе снова объяснил, что главная цель состоит в том, чтобы улучшить сбор существующих налогов и пошлин, бороться с бегством и восстановить доходы, которые в настоящее время не погашаются Казначейством. Данная презентация юридически совместима с расширением сбора НДС на зарубежные цифровые услуги: ставка может оставаться неизменной, затрагивая сделки, которые на практике еще не были собраны.
Однако для потребителей это различие менее очевидно. Если Netflix, ChatGPT или другие онлайн-сервисы увеличиваются, потому что ливанский НДС теперь добавляется или собирается систематически, результатом является более высокий счет. Пользователь не обязательно проводит различие между вновь созданным налогом и новым применением существующего налога к расходам, которые ранее были в значительной степени освобождены на практике.
Эта двусмысленность уже подпитывает критиков. Ливанские экономические журналисты подчеркнули в социальных сетях, что проект бюджета по-прежнему сильно зависит от косвенных сборов, то есть налогов, которые покрываются за счет потребления, а не сборов с прибыли, богатства или высоких доходов. Один из них подсчитал, что почти 78,5 процента запланированных налоговых поступлений будут поступать от косвенных налогов по сравнению с 21,5 процента для прямых налогов. Согласно этому расчету, государство будет собирать около 3,65 долларов в виде потребительских налогов за каждый доллар из прямых налогов.
Тот же журналист отметил, что ожидаемый доход от подоходного налога на заработную плату и заработную плату увеличится на 66 процентов по сравнению с примерно 22 процентами для доходов от подоходного налога. Эта структура усиливает аргументы тех, кто обвиняет правительство в том, что оно предпочитает наиболее легко собираемые источники дохода, а не перебалансировать налоги в сторону богатства, высоких прибылей и секторов, где побег остается важным.
Более 5 миллионов пользователей Интернета потенциально пострадали
В Ливане существует значительный потенциал налогообложения цифровых услуг. К концу 2025 года в стране насчитывалось около 5,38 млн пользователей Интернета, или 91,8% населения. Поэтому вопрос больше не касается маргинального потребления, предназначенного для небольшой категории домашних хозяйств. Стриминг, искусственный интеллект, онлайн-хранилище, профессиональное программное обеспечение и облачные сервисы теперь являются частью ежедневного использования широко подключенного населения.
Однако нет достаточно точного общественного мнения, чтобы установить точное количество ливанских подписчиков Netflix или количество платных пользователей ChatGPT. Международные группы, как правило, не публикуют свои рыночные подписки на Ливан. Поэтому любая точная оценка должна представляться как таковая, а не как официальные данные.
Более того, налоговая проблема выходит далеко за рамки этих двух брендов. С более чем пятью миллионами интернет-пользователей потенциальный рынок включает в себя подписки на потоковые платформы, инструменты искусственного интеллекта, услуги хранения, профессиональное программное обеспечение, платформы видеоконференций и платные приложения. Для Консолидированного фонда доходов даже низкие среднемесячные расходы, применяемые к нескольким сотням тысяч подписок, могут облагаться налогом в несколько миллионов долларов в год.
Например, если бы на 500 000 платных цифровых подписок приходилось в среднем 10 долларов в месяц, годовая стоимость транзакций достигла бы 60 миллионов долларов. При НДС в размере 11% максимальная теоретическая доходность составит около $6,6 млн в год, до изъятий, недостатков в сборе и различий в потреблении. С миллионом подписок налогооблагаемая база достигнет 120 миллионов долларов и теоретический НДС 13,2 миллиона. Эти цифры являются лишь сценариями для измерения порядка величины: они не соответствуют официальной оценке количества подписчиков.
Это различие важно в политических дебатах. Цифровой налог может показаться привлекательным, потому что он прост в использовании электронных платежей и его трудно обойти. Однако его эффективность остается относительно ограниченной в ответ на бюджетные потребности правительства в миллиардах долларов. Это подкрепляет аргумент тех, кто видит в этом скорее легкий поиск доходов, чем структурную реформу государственных финансов.
Налоговый спектр WhatsApp 2019
Параллель с октябрем 2019 года политически неизбежна. В то время правительство одобрило сбор в размере 20 центов в день на звонки, сделанные через голосовые приложения Интернета, включая WhatsApp. Эта мера должна была принести дополнительный доход государству, уже столкнувшемуся с острым финансовым кризисом.
Проект был отозван очень быстро, но слишком поздно, чтобы остановить гнев. 17 октября 2019 года в Бейруте вспыхнули демонстрации, прежде чем выиграть всю страну. Налог на WhatsApp не был основной причиной восстания. Скорее, это был спусковой крючок накопившегося гнева против коррупции, ухудшения государственных услуг, безработицы, неравенства и политического класса, обвиняемого в обвинении граждан вместо реформирования государства.
Семь лет спустя контекст меняется, но некоторые источники остаются знакомыми. Покупательная способность была разрушена денежным коллапсом, вкладчики до сих пор не восстановили большую часть своих банковских активов, государственные услуги остаются хрупкими, и большая часть населения теперь напрямую зависит от цифровых инструментов для работы, общения или доступа к профессиональным услугам. Поэтому налогообложение этих видов использования можно рассматривать как простой налоговый выбор для тех, чьи платежи отслеживаются.
Доходы растут, но куда уходят деньги?
Наиболее чувствительным вопросом является не только уровень налогов. Речь идет об их предназначении. Правительство обосновало несколько повышений налогов, решенных в 2026 году необходимостью финансирования постепенного повышения заработной платы и пенсий в государственном секторе. В частности, обсуждалось увеличение НДС и других сборов для покрытия временных надбавок и компенсационных корректировок.
Однако организации, представляющие работников и пенсионеров в государственном секторе, предупредили, что не хотят, чтобы их права финансировались за счет новых налогов на потребление. Они призывают правительство вернуть потерянные доходы от контрабанды, таможни, государственного морского и речного бизнеса или уклонения от уплаты налогов, а не передавать законопроект всем потребителям.
Другое чтение циркулирует в экономических кругах. Согласно анализу, переданному Libnanews под видом анонимности, увеличение налоговых поступлений не только послужит, или даже в первую очередь, обещанному увеличению заработной платы. Часть дополнительных ресурсов будет косвенно поддерживать через финансовые механизмы между Казначейством, банковской системой и Банком Ливана продолжение циркуляров, организующих частичные выплаты заблокированных банковских депозитов.
Это следует отличать от официально продемонстрированных бюджетных ассигнований. Налоговые поступления являются частью общих ресурсов государства, и на данном этапе нет никакой общественной прослеживаемости, чтобы утверждать, что доллар от конкретного налога непосредственно передается в конкретный циркуляр от Банка Ливана. Но сближение между увеличением сборов, потребностями ликвидности системы и продолжением механизмов реституции породило более широкий вопрос: собирает ли государство больше для финансирования услуг и заработной платы, или же постепенно участвует в разрешении банковского кризиса?
Банк Ливана продолжает частичные выплаты
Этот вопрос приобретает еще большее значение по мере того, как Банк Ливана продолжает менять свои механизмы возврата депозитов. 4 июня 2026 года выпущены два новых промежуточных циркуляра о поступательном погашении валютных вкладов и об исключительных мерах в отношении депозитов, установленных до 30 июня 2023 года. Эти тексты расширяют архитектуру, которая существует уже несколько лет, чтобы обеспечить ограниченный вывод средств в системе, в которой вкладчики по-прежнему лишены значительной части своих средств.
В августе Банк Ливана также создал центральный депозитарный реестр. Эта тенденция направлена на то, чтобы лучше идентифицировать бенефициаров и суммы, участвующие в то время, когда дебаты о распределении банковских убытков остаются открытыми. Он также вмешивается, поскольку государственные органы ищут решения для финансирования постепенного возврата, не вызывая массивного нового денежного создания или падения резервов.
Поэтому обсуждение новых государственных доходов не может быть отделено от банковского дела. С 2019 года одним из основных нерешенных вопросов остается распределение убытков между государством, Банком Ливана, коммерческими банками, их акционерами и вкладчиками. Любое устойчивое увеличение ресурсов Казначейства механически возрождает страх, что государство будет вынуждено нести все большую долю этого законопроекта.
В бюджете доминируют косвенные налоги
Структура бюджета на 2027 год усиливает эту социальную озабоченность. Данные, опубликованные после передачи проекта, свидетельствуют о массовом использовании косвенных налогов, в то время как правительство обещало перейти к более справедливой системе. Потребительские сборы имеют то преимущество, что их относительно легко собирать. Они также невыгодны тем, что оказывают пропорционально большее воздействие на скромные и средние домохозяйства, которые тратят большую долю своих доходов на текущие расходы.
Цифровое налогообложение является частью этой проблемы. НДС на Netflix можно считать налогом на отдых. Однако налог ChatGPT, профессиональное программное обеспечение, решение для хранения данных или облачный сервис могут стать дополнительными расходами для независимого малого бизнеса, студента или стартапа. Цифровые технологии больше не являются однородной категорией опционального потребления.
Эта разница должна учитываться при обсуждении проекта в Совете министров, а затем в Парламенте. Налогообложение прибыли, полученной в Ливане крупными зарубежными платформами, не имеет такого же экономического эффекта, как прямое взимание НДС с конечного потребителя. В первом случае цель может заключаться в повышении вклада транснациональных корпораций. Во-вторых, риск заключается в том, что компания просто пройдет весь налог на цену подписки.
Правительство стоит перед самым простым выбором
Таким образом, дискуссия выходит за рамки Netflix или ChatGPT. Это влияет на налоговую модель, выбранную с начала кризиса. Правительство может быстро увеличить доходы, облагая налогом более заметные транзакции, сотрудников, потребителей, топливо и теперь цифровые подписки. Кроме того, она может изыскивать более сложные доходы для сбора в борьбе с таможенным мошенничеством, незаконной оккупацией общественного достояния, недодекларированной прибылью и недостаточно облагаемыми налогом активами.
Последние цифры показывают масштабы проблемы. Таможенные доходы в 2025 году остаются значительно ниже, чем они были до кризиса относительно объема импорта. Оценка, опубликованная весной, оценивалась примерно в 1,26 миллиона долларов в день как разница между доходами, которые могли быть собраны на основе результатов 2016 года, и доходами, фактически полученными в 2025 году. Возмещение некоторых из этих сумм может быть больше, чем некоторые новые небольшие налоги.
Память 2019 года — именно это восприятие. Налог WhatsApp не только вызвал политический коллапс того времени. Он символизировал государство, неспособное реформировать свои собственные структуры, но способное найти несколько десятков центов в телефоне каждого гражданина. В 2026 году налогообложение Netflix, ChatGPT и других цифровых сервисов может иметь такой же символический эффект, если его рассматривать как замену обещанным реформам.
Проект бюджета 2027 года должен быть рассмотрен правительством до его передачи парламенту. Именно на этом этапе необходимо будет уточнить точный объем соответствующих цифровых услуг, механизм сбора, применяемую ставку, ответственность иностранных платформ и реальное влияние на счета абонентов. Не менее важным будет и политический вопрос: может ли Ливан после семи лет кризиса все еще искать дополнительные доходы в ежедневных расходах граждан, не демонстрируя, параллельно, куда именно идут уже собранные средства?
