Ливан: электричество разжигает социальный гнев

В Ливане проблема электричества вновь становится макроэкономической проблемой, а также предметом государственной службы. После временного улучшения в начале 2026 года поставки электроэнергии из Ливана вновь сократились, вернувшись домохозяйствами и предприятиями к частным генераторам в то время, когда их официальные тарифы резко возросли. Киловатт-час генераторов в городских районах увеличился с 30 244 фунтов стерлингов в феврале до 48 241 фунтов стерлингов в августе, увеличившись почти на 60 процентов за шесть месяцев. В то же время EDL должна поглотить исключительный шок по стоимости дизельного топлива, с ценой около 1500 долларов за тонну против бюджетного предположения в 680 долларов. Джо Садди приступил к давно отложенным институциональным реформам, но непосредственная проблема является более острой: сектор остается структурно недофинансированным, по-прежнему теряет очень высокую долю вводимой энергии и не имеет достаточно надежной производственной модели для защиты потребителей от нефтяных шоков.

Проблема уже не только в сокращении: это экономическая цена электроэнергии

В течение многих лет ливанские дебаты по электроэнергетике подводились по количеству часов электроэнергии, поставляемой EDL. Эта мера остается существенной, но ее уже недостаточно. После краха финансовой системы и взрыва частной солнечной системы потребитель теперь покупает сборку источников: несколько часов LEDL, несколько часов генератора и, для домохозяйств или компаний, которые смогли инвестировать, долю солнечной энергии с батареями. Таким образом, соответствующая экономическая стоимость больше не является ставкой светодиодов, принимаемой изолированно, а консолидированным счетом, необходимым для получения 24 часов обслуживания.

Этот консолидированный счет намного выше, чем предполагает общественный тариф. Когда электроэнергия уменьшается, домохозяйство не обязательно потребляет меньше электроэнергии. Он просто заменяет частный источник, который является более дорогим для публичного источника. Поэтому в краткосрочной перспективе снижение производства ЭДЛ переносит издержки на частный сектор. На макроэкономическом уровне эта замена действует как диффузный налог на энергию: он снижает располагаемый доход домохозяйств, снижает маржу бизнеса и увеличивает стоимость каждого товара или услуги, требующей электроэнергии.

Именно этим механизмом объясняется рост недовольства в 2026 году. Потребитель может слышать, что институциональная реформа продвигается вперед, но он считает, что сектор основан на двух простых переменных: количестве полученных часов и общих ежемесячных расходах. Однако летом эти две переменные развивались в неправильном направлении. Таким образом, разрыв между административной реформой и повседневным экономическим опытом становится политическим риском для министерства, а также тормозом на пути восстановления.

Генераторный шок: с февраля киловатт-час вырос почти на 60%

Официальный показатель городского уровня. Источник: Министерство энергетики и водных ресурсов.

Индикативное моделирование: август 2026 + 10 А пакет, без добавок.

Официальные тарифы на частные генераторы показывают масштабы шока. В феврале 2026 года Минэнерго установило ориентировочную норму в 30 244 фунта за киловатт-час в городских районах. В апреле он подскочил до £49 395, в июне вернулся к £41 973, а в июле — к £40 746. В августе он датируется 48 241 фунтом стерлингов. Таким образом, уровень августа почти на 60% выше, чем в феврале. В сельских или отдаленных районах тариф еще выше, поскольку официальная сетка добавляет коэффициент, связанный с дополнительными расходами на распределение и эксплуатацию.

Киловаттхур является лишь одним из компонентов счета. Шкала также включает фиксированную плату, в том числе 385 000 фунтов стерлингов за 5 ампер и 685 000 фунтов стерлингов за 10 ампер. Показатель показывает, что домохозяйство, использующее 300 кВтч на генераторе в августе с подпиской 10 ампер, поддерживает около 15,16 млн фунтов стерлингов, или почти 169 долларов США по курсу 89 700 фунтов стерлингов за доллар. При 500 кВтч счет приближается к $277; при 700 кВтч он превышает $384. Эти расчеты строго используют официальный тариф и не включают никаких несанкционированных доплат.

Относительный вес, очевидно, зависит от дохода. Для домохозяйства с 1500 долларов в месяц счет-фактура генератора в размере 277 долларов представляет собой более 18 процентов дохода даже до выставления счета за электричество, воду, телекоммуникации или жилье. Для пенсионера или государственного служащего, выплачиваемого на значительно более низком уровне, доля становится значительно выше. Таким образом, социальная проблема заключается не только в абсолютном уровне тарифа, но и в его отношении к доходам, которые не последовали за ростом энергозатрат.

Власти также проводят различие между ростом, экономически оправданным за счет топлива, и злоупотреблениями. В начале сентября правительство усилило контроль над операторами, которые будут применять дополнительные расходы, незапланированные расходы на техническое обслуживание или увеличение без нормативной базы. Это вмешательство показывает, что рынок генераторов сочетает в себе две реальности: объективное увеличение себестоимости продукции и иногда значительную локальную рыночную мощь, поскольку абонент обычно не имеет возможности свободно выбирать своего соседнего поставщика.

EDL страдает от шока, который никакая реформа управления не может поглотить мгновенно

Бюджетное допущение 2026 EDL по сравнению с мировым уровнем, указанным учреждением в августе.

Финансовое положение EDL резко ухудшилось после разлива нефти. Учреждение подготовило свой бюджет на 2026 год исходя из примерно 680 долларов за метрическую тонну. В августе он сообщил, что мировая цена приблизилась к 1500 долларам, что на 88% и 91% больше, чем предполагалось. Для производителя тепловой энергии, зависящего от топлива, эта разница не является незначительной: она полностью изменяет переменную стоимость производства и делает бюджетные остатки, созданные несколькими месяцами ранее, устаревшими.

В обычной электрической компании для поглощения этого типа шока используются три механизма: тарифная формула, которая быстро корректирует цену продажи, топливные контракты или инструменты хеджирования, чтобы сгладить цены, или баланс, который достаточно силен, чтобы временно поглотить разницу. ЭДЛ не имеет полностью ни одного из этих амортизаторов. Ставки были существенно пересмотрены с 2022 года, но истеблишмент остается политически и социально ограниченным; доступ к финансированию ограничен; и его баланс несет наследие десятилетий дефицитов.

Таким образом, арбитраж становится жестоким. Производство большего количества топлива с гораздо более дорогим топливом увеличивает потребности в денежных потоках. Производство снижает потребность в мазуте, но подталкивает потребителей к генераторам, которые имеют еще более высокую удельную стоимость. Высокое повышение тарифа EDL защитит его финансовый баланс, но перенесет новое бремя на домохозяйства. Просить казначейство профинансировать дифференциацию означало бы вновь ввести механизм бюджетных субсидий, который долгое время способствовал государственному дефициту. Ни один из этих вариантов не является нейтральным.

Это ограничение помогает понять, почему министр не может просто заказать устойчивое увеличение рациона питания. Физический вопрос об имеющихся мощностях неразрывно связан с финансовыми возможностями для покупки топлива и возмещения себестоимости производства. В такой хрупкой системе дополнительный мегаватт может улучшить обслуживание, но ухудшить денежный поток, если соответствующая энергия не оплачивается и не обналичивается.

Публичные неоплаченные платежи снимают около 50 миллионов долларов в месяц на схеме EDL

Этот топливный шок добавляет необычно большую проблему восстановления. В июле Джо Садди сообщил, что государство и его учреждения задолжали EDL около 250 миллионов долларов в конце декабря и что он просил выплаты в размере 50 миллионов долларов в месяц в течение пяти месяцев. Министр настаивает, что это не аванс от Консолидированного фонда доходов, а урегулирование счетов-фактур и обязательств за фактически потребленную электроэнергию или льготы, предоставленные государством.

В экономическом плане это различие очень важно. Бюджетный аванс представляет собой государственное финансирование для покрытия дефицита. Оплата счета-фактуры является нормальным доходом компании. Если ЭДЛ поставляет энергию правительствам, водным властям или муниципалитетам без оплаты, она де-факто выступает в качестве финансиста для остального государственного сектора. За топливо нужно платить немедленно. Полученный денежный поток непосредственно ограничивает его способность поддерживать или увеличивать производство.

Проблема также выявляет несоответствие в политике восстановления. Государство требует, чтобы домохозяйства оплачивали счета, которые в настоящее время широко индексируются к доллару и стремятся сократить незаконные связи. Эту политику трудно узаконить, когда сами государственные учреждения накапливают большую задолженность. Таким образом, финансовая дисциплина EDL подразумевает, что государственный сектор подвержен тем же бюджетным ограничениям, что и частные клиенты.

Почти 40% энергии, вводимой в сеть, остается потерянной

Ориентировочная разбивка потерь Всемирного банка на 2023 год.

Вторая структурная слабость касается технических и коммерческих потерь. По оценкам Всемирного банка, в 2023 году около 40 процентов электроэнергии, вводимой в сеть EDL, не приводило к нормально заряженной и обналиченной энергии. Приблизительно 4 процента приходится на потери транспортной сети, 9 процентов – на технические потери при распределении и 25 процентов – на коммерческие потери, главным образом в результате краж, незаконных соединений и выставления счетов или сбоев в восстановлении. Порядок величины означает, что только шесть из десяти единиц впрыскиваемой энергии становятся полезной и коммерчески извлекаемой энергией.

Эта структура трансформирует тарифные дебаты. Предположим, что EDL покупает или производит 100 единиц электроэнергии. Если 38-40 единиц исчезнут технически или коммерчески до обналичивания, стоимость оставшихся единиц должна покрывать не только их собственные затраты на производство, но и затраты на потерянную энергию. Поэтому рост цен на топливо усиливается потерями системы. До тех пор, пока эти потери не уменьшатся, политика возмещения затрат требует либо более высокой ставки, либо субсидии, либо ухудшения денежного потока.

Вот почему увеличение производственных мощностей, часто представляемых в качестве центрального решения, недостаточно. Добавление мегаватт в сеть, которая теряет почти 40% своей энергии, может увеличить объемы без решения финансовой целесообразности. Реформа должна одновременно касаться производства, сети, счетчиков, выставления счетов и восстановления. Экономика сектора системна: улучшение одного звена не исправляет потери, понесенные другими.

Наследие: дефицит в $1,8 млрд в 2018 году и десятилетия субтарифов

Кризис 2026 года также является результатом модели, построенной задолго до финансового краха. Министерство энергетики напоминает, что в 2018 году у EDL был финансовый дефицит в 1,8 миллиарда долларов. Причины, выявленные в то время, уже были известны: средняя цена ниже себестоимости производства, старые и неэффективные заводы, примерно 16% технических потерь и 21% нетехнических потерь. Таким образом, система продавала субсидируемую энергию, теряя значительную сумму до восстановления.

Макроэкономические издержки не ограничивались счетом прибылей и убытков EDL. Фискальные переводы на предприятие увеличили дефицит бюджета и потребности в государственном долге. В то же время плохое обслуживание требовало от домохозяйств оплаты второго счета генераторам. Потребитель финансировал сектор дважды: как налогоплательщик, через государственные переводы, а затем как клиент, через частную подписку.

МВФ также отметил в 2023 году, что повышение тарифов в ноябре 2022 года, хотя и необходимо, не гарантирует финансовую жизнеспособность в одиночку. Его эффективность зависела от восстановления, снижения нетехнических потерь, увеличения энергоснабжения и управления валютным риском между покупкой топлива и получением счетов-фактур. Три года спустя эти условия остаются именно теми, которые определяют способность ЭДЛ функционировать.

Реальная стоимость для экономики намного превышает счет за электроэнергию

Для компании электричество действует как поперечный вход. Увеличение его стоимости передается практически во все сектора: холодильная цепь, кейтеринг, промышленность, торговля, телекоммуникации, водокачка, больницы, офисы или склады. Энергетический счет сначала снижает маржу прибыли; когда она становится слишком высокой, компания передает ее своим ценам. Поэтому электроэнергия подпитывает инфляцию затратами, даже когда внутренний спрос остается низким.

Этот механизм особенно пагубно сказывается на рецессионной экономике. Компания, сталкивающаяся одновременно с более низким спросом и более высокими затратами на электроэнергию, не всегда может передать увеличение своим клиентам. Затем он уменьшает свою маржу, откладывает инвестиции, сокращает свой персонал или фирму. Таким образом, энергия становится каналом, через который внешний нефтяной шок превращается в снижение внутренних инвестиций и реального ВВП.

Международное сравнение невыгодно. По оценкам МВФ, в 2023 году целевая цена электроэнергии, производимой частными генераторами, составляла от 45 до 50 центов за кВт-ч, по сравнению со средним мировым показателем почти 16 центов в то время. Хотя эти ссылки развивались с тех пор, разрыв иллюстрирует структурную проблему: производство электроэнергии с тысячами небольших дизельных установок намного дороже, чем получение ее от эффективных электростанций или возобновляемых источников энергии, подключенных к высокопроизводительной сети.

Дополнительные расходы также влияют на внешнюю конкурентоспособность. Ливанский промышленник, который экспортирует, не всегда может увеличить свои цены, потому что он сталкивается с турецкими, иорданскими, египетскими или европейскими конкурентами, которые часто получают выгоду от более надежной энергии и нормального банковского финансирования. Электричество – это не только расходы домохозяйства. Это снижает способность Ливана расширять свою экспортную базу и генерировать валюты, в которых нуждается его экономика.

Солнечная энергетика снизила зависимость, но создала двухскоростную электроэкономику

Фотоэлектрический взрыв с 2019 года коренным образом изменил сектор. По оценкам Всемирного банка, к концу 2023 года мощность солнечных электростанций составит около 1000 МВт, а последние национальные оценки показывают еще более высокий уровень. Эта мощность позволила многим домохозяйствам и предприятиям снизить свою зависимость от генераторов и поглотить некоторые сокращения в EDL.

Но солнечная энергия не является однородным решением. Это требует значительных первоначальных инвестиций, особенно когда он должен быть объединен с батареями, чтобы покрыть вечер и ночь. Таким образом, домохозяйства с капиталом могут значительно сократить свои счета за генератор. Небольшие домохозяйства остаются в плену дорогостоящего частного электричества. Таким образом, энергетический кризис порождает форму имущественного неравенства: те, кто может инвестировать, платят меньше в долгосрочной перспективе, в то время как те, у кого нет капитала, продолжают покупать самый дорогой киловатт-час.

Массовая солнечная разработка также создает проблему координации с сетью. Большая децентрализованная емкость может снизить спрос в течение дня, но она не заменяет систему транспортировки, диспетчеризации и хранения. Без инвестиций в сеть и без четкого регулирования страна рискует добавить частные активы без построения интегрированной электрической системы.

Джо Садди продвигает регулирование, но политический календарь короче электрического

Мандат Джо Садди отличается несколькими институциональными достижениями. Орган регулирования электроэнергетики, предусмотренный Законом No 462 с 2002 года, наконец-то приведен в действие. В июле 2026 года Совет министров принял новую отраслевую политическую записку, в то время как план производства с низкими затратами должен быть подготовлен с помощью Autorité, EDL, EDF и финансирования со стороны Agence française de développement. Поэтому впервые за долгое время реформа направлена на четкое различие между регулированием, планированием и эксплуатацией.

Autorité также запустила призыв к выражениям интереса, охватывающим до 350 МВтч солнечной энергии, подключенной к сети, распределенной между несколькими проектами, с аккумулятором до 1000 МВтч. В то же время он ищет децентрализованные тепловые проекты мощностью от 20 до 100 МВт, в основном работающие на природном газе с возможностью использования аварийного топлива. Целью является как экономическая, так и техническая: диверсификация смеси, снижение воздействия дизельного топлива и внедрение новых мощностей с более четкой структурой конкуренции.

Однако эти объявления не следует путать с имеющимися возможностями. Солнечный или тепловой проект включает в себя исследования, финансирование, контракты, разрешения, строительство и подключение. Даже когда процесс работает должным образом, время идет в месяцах или годах. Поэтому реформа может быть экономически последовательной и оставаться политически непопулярной в краткосрочной перспективе, если потребитель продолжает получать четыре часа D-EDL и высокий счет за генератор.

Задача министра заключается именно в этой временной асимметрии. Ошибки, накопленные за два десятилетия, не могут быть исправлены за один год, но доход домохозяйства месячный, и счет тоже. Таким образом, успех энергетической политики будет оцениваться до того, как большинство новых инвестиций принесут свои плоды.

Почему простое повышение цены на эдл не решает проблему

Чисто бухгалтерское чтение может привести к простому решению: повысить государственный тариф даже для покрытия полной стоимости производства. Этот вариант теоретически улучшит операционный счет, но может потерпеть неудачу, если он не будет сопровождаться сокращением убытков и увеличением скорости восстановления. Более высокая ставка, применяемая к клиентской базе, которая не все платят, не гарантирует больший доход.

Также существует социальный порог. Если цена продукта слишком близка к цене генератора без существенного улучшения часов поставки, потребитель может воспринимать реформу как повышение цены без учета услуги. С другой стороны, искусственное поддержание слишком низкого тарифа создает дефицит. Таким образом, экономическое решение заключается не столько в выборе между низкими и высокими тарифами, сколько в построении цены, отражающей затраты на все более эффективную систему.

Эта логика включает в себя надежные счетчики, регулярные выставления счетов, снижение потерь и формулу ценообразования, которая может реагировать на колебания топлива, не дожидаясь политического решения при каждом шоке. Для этого также требуются целевые механизмы для уязвимых домашних хозяйств. Субсидирование равномерно каждого киловатт-часа приносит больше пользы крупным потребителям; непосредственно помогая малообеспеченным домохозяйствам сохранить более согласованный ценовой сигнал.

Реальная реформа – это проблема инвестиций и последовательности

С экономической точки зрения сектору не хватает только мегаватт; ему не хватает надежной последовательности инвестиций. Во-первых, уменьшить потери бизнеса и улучшить восстановление, так как каждый восстановленный доллар может финансировать топливо или техническое обслуживание. Во-вторых, обеспечить более дешевое производство, включая газ и возобновляемые источники энергии. В-третьих, модернизировать сеть таким образом, чтобы это новое производство действительно могло распространяться.

Порядок этих шагов имеет значение. Создание значительных производственных мощностей до устранения потерь может увеличить финансовые потребности без пропорционального увеличения доходов. С другой стороны, снижение потерь без создания дополнительных улучшений учетных записей, но не реагирует на недовольство пользователей. Поэтому реформа должна проводиться одновременно по нескольким направлениям, но с количественными целями: потери, темпы восстановления, часы поставок, средняя стоимость кВт-ч и сделанные инвестиции.

Финансирование – это последний замок. Банковская система Ливана по-прежнему не в состоянии финансировать крупные долгосрочные проекты. Поэтому электроэнергетический сектор в большей степени зависит от иностранных инвесторов, международных финансовых учреждений и независимых установок производственного типа. Взамен эти инвесторы будут требовать надежных контрактов, эффективного регулятора, прозрачности цен и возможности платить от публичного покупателя. Поэтому реформа управления не является второстепенным административным вопросом: она непосредственно обусловливает стоимость капитала.

Социальный риск: энергетический счет, который поглощает располагаемый доход

Противостояние вокруг электричества теперь присоединяется к другим социальным трениям. Отставные военные и государственные служащие требуют ревалоризации, поскольку их доходы были уничтожены кризисом. Аптеки и малые предприятия сообщают о сжатой марже. Туризм разочаровал, и рецессия 2026 года снизила спрос. В этом контексте счет за генератор, который увеличивается на несколько десятков долларов в месяц, не является секторальным инцидентом; Она немедленно выводит покупательную способность из и без того ослабленной экономики.

Эффект является регрессивным. Богатые домохозяйства могут инвестировать в солнечную энергию, улучшать изоляцию, покупать эффективное оборудование или поглощать более высокие счета. Меньшие домохозяйства имеют меньше возможностей и сокращают потребление, иногда за счет теплового комфорта, охлаждения или других основных видов использования. Поэтому средняя стоимость киловатт-часа является лишь частью проблемы: необходимо также учитывать долю энергии в располагаемом доходе.

Такая же логика может ускорить концентрацию. Крупные сооружения имеют лучшие средства для установки солнечных батарей, согласования своих закупок и амортизации оборудования. Малые предприятия несут более высокую удельную стоимость и меньше возможностей финансирования. Поэтому в долгосрочной перспективе энергетическая неэффективность может изменить структуру производственной ткани, отдавая предпочтение наиболее капитализированным субъектам.

О чем в ближайшие месяцы действительно можно будет судить

Выступление Джо Садди нельзя оценить по одной переменной. Количество часов EDL должно увеличиться, но без восстановления дефицита, финансируемого Казначейством. Потери должны быть уменьшены, но без отсрочки усилий только на уже платежеспособных абонентах. Ставки должны отражать затраты, но не делая электричество недоступным. Новые мощности должны финансироваться, но в достаточно надежных рамках, чтобы избежать повторения дорогостоящих контрактов и импровизированных прошлых решений.

Три показателя будут особенно показательными: восстановление примерно 250 миллионов долларов, причитающихся государственному сектору, эволюция потерь сети с уровня, близкого к 40%, наблюдавшегося в 2023 году, и способность EDL постепенно увеличивать часы поставок, несмотря на нефтяной шок. В долгосрочной перспективе необходимо будет измерить, будут ли солнечные проекты с хранением и добычей газа эффективно переходить от призыва к процентам к финансированию, а затем к строительству.

Политическая трудность заключается в том, что этот потенциальный прогресс будет оцениваться в экономике, где потребитель уже платит за ожидание. Пока государственное производство остается низким, частный генератор остается уверенным в непрерывности системы. И пока его стоимость остается связанной с дизельным топливом, каждый нефтяной шок трансформируется в увеличение счетов, инфляционное давление и потерю конкурентоспособности за несколько недель. Поэтому следующая эволюция цен на генераторы и часов даст более конкретное представление, чем институциональные объявления о реальных возможностях сектора преодолеть свой кризисный баланс.

Сводная таблица

Ссылки и ссылки

Министерство энергетики и водных ресурсов Ливана, 14 августа 2026 гНовостной релиз от EDL по газойлю близок к $1500/т по сравнению с $680 бюджетным, снижением добычи и риском для непрерывности обслуживания. https://www.energyandwater.gov.lb/ar/details/101173/

Министерство энергетики и водных ресурсов Ливана, 23 июля 2026 гЗаявления Джо Садди о 7-9 часах власти в феврале, 250 миллионах долларов просроченной задолженности и 50 миллионах долларов ежемесячного спроса. https://energyandwater.gov.lb/ar/details/101156/

Министерство энергетики и водных ресурсов Ливана —Официальная месячная плата за частные генераторы в 2026 году. https://www.energyandwater.gov.lb/ar/prices?type=2

Всемирный банк, Проект по возобновляемой энергетике и укреплению системы в ЛиванеПотери сети в 2023 году близки к 40%: около 4% – транспорт, 9% – техническое распределение и 25% – коммерческие потери. https://documents1.worldbank.org/curated/en/0990911241525582/pdf/BOSIB-c26029b-4517-48c7-a0c1-b95eb42d17a7.pdf

МВФ, статья IV 2023 —Структура тарифов EDL, необходимость улучшения восстановления и снижения потерь; высокая стоимость частных генераторов. https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/CR/2023/English/1LBNEA2023002.ashx

Министерство энергетики и водных ресурсов Ливана, План сектора на 2019 годДефицит EDL в 2018 году составил $1,8 млрд и исторические причины: субтарифы, неэффективные электростанции и высокие потери. https://energyandwater.gov.lb/ar/details/100511/

Министерство энергетики и водных ресурсов Ливана, 21 июля 2026 гНовая политическая записка для сектора электроэнергетики и подготовка плана генерации Восточной стоимости. https://www.energyandwater.gov.lb/ar/details/101159/

Орган регулирования электроэнергетики, 2 сентября 2026 гEOI: до 350 МВт солнечной энергии с 1000 МВтч хранения и децентрализованных тепловых проектов от 20 до 100 МВт. https://www.energyandwater.gov.lb/ar/details/101187/

Всемирный банк, оценка быстрого ущерба и потребностейУщерб и потери энергетического сектора, связанные с предыдущим конфликтом; потребности в реконструкции. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099030125012526525/pdf/P506380-e58e9761-b29e-4d62-97c3-ebf5a511c4e1.pdf