Краткая информация, но потенциально значительная работа
Дискретная реформа может существенно изменить структуру ливанской администрации. Государство движется к отмене около 10 тысяч вакантных должностей в государственном секторе. Соответствующие должности будут в основном принадлежать к низшим званиям государственной службы. Продвинутое обоснование основано на исследованиях экономической жизнеспособности, которые пришли к выводу, что некоторые из этих должностей больше не будут необходимы, если администрация продолжит оцифровывать и автоматизировать процедуры. На данном этапе имеющиеся данные не содержат окончательного перечня затрагиваемых департаментов, администраций или профессиональных категорий. Также они не могут утверждать, что окончательное решение по ровно 10 тысячам должностей уже принято юридически. Поэтому эту цифру следует рассматривать как порядок величины готовящегося проекта, а не как уведомление о 10 000 немедленно подлежащих исполнению удалений.
Эта точность полностью меняет социальное чтение файла. Вакансия не является прекращенным должностным лицом. Удаление работы, которая не занята, означает удаление ее из организационной схемы или отказ от ее заполнения в будущем. Поэтому непосредственное воздействие на активных сотрудников сильно отличается от плана увольнения. С другой стороны, структурное воздействие может быть значительным. Графики государственных организаций определяют будущий набор, конкурсы, карьеру, разделение труда и людских ресурсов, имеющихся в администрациях. Таким образом, удаление нескольких тысяч должностей равносильно перекройке части государства на последующие годы. Поэтому вопрос не в том, потеряют ли 10 тысяч человек работу. Имеющаяся информация не поддерживает эту интерпретацию. Вопрос в том, какие общественные функции, по мнению государства, оно может выполнять с меньшим количеством сотрудников.
Почему низшие классы являются первыми
Тот факт, что соответствующие должности будут сосредоточены в низших классах, свидетельствует о философии реформы. Как правило, это уровни, которые объединяют значительную часть функций исполнения, захвата, документооборота, административного приема, архивирования, повторяющейся обработки файлов и задач поддержки. Эти функции наиболее подвержены дематериализации, когда сервис переходит от бумажного к цифровому. Компьютеризированный реестр может уменьшить копирование. Онлайн-процедура может уменьшить количество физических пересечений на стойке. Цифровая платежная система может удалить несколько ручных шагов. Таким образом, автоматизация не исключает администрирование, а изменяет характер требуемых задач.
Однако следует избегать слишком быстрого вывода: сканирование процедуры не автоматически доказывает, что сообщение стало бесполезным. Цифровое администрирование нуждается в агентах, способных контролировать данные, обрабатывать исключения, помогать пользователям, защищать системы, проверять мошенничество и обеспечивать непрерывность обслуживания, когда инструменты выходят из строя. Некоторые рабочие места могут исчезнуть, в то время как новые потребности возникают в вычислениях, анализе данных, кибербезопасности или контроле. Поэтому исследования жизнеспособности, упомянутые в файле, становятся решающими. Чтобы быть достоверными, они должны измерять задачи, фактически удаленные оцифровкой, а не просто применять бухгалтерскую цель сокращения. Имеющаяся информация пока не содержит их методологии или разбивки по административным вопросам.
Цифру 10 000 не следует путать с 10 000 увольнений
Это различие заслуживает повторения, поскольку оно будет определять общественное восприятие реформы. Проект охватывает вакантные рабочие места. По определению, в настоящее время они не заняты 10 000 сотрудников, которые должны быть уволены. Упразднение этих бюджетных линий в основном уменьшит теоретическую способность государства набирать на эти бюджетные линии. Это также может положить конец административному обслуживанию устаревших организационных карт. В некоторых юрисдикциях структуры персонала были разработаны в то время, когда каждая операция требовала гораздо более длительных физических записей, копий, записей и схем подписи. Сохранение этих должностей в штатных расписаниях на неопределенный срок только при наличии соответствующих функций.
Но отсутствие немедленного увольнения не означает отсутствия социальных проблем. Государственные должности исторически являются способом обеспечения занятости для части населения. Удаление их сокращает перспективы будущей вербовки в соответствующих категориях. Реформа также может изменить баланс между действующими лицами, подрядчиками и другими формами занятости населения, если государство упразднит установленные законом должности, продолжая приобретать внешние льготы. Тогда риск будет заключаться в сокращении официальной организационной структуры без фактического сокращения расходов, просто путем переноса задач на контракты или поставщиков. В имеющейся информации нет указаний на то, что этот сценарий предвидится. Это как раз один из моментов, который предстоит прояснить детальному плану.
Бюджетная реформа как административная
Ликвидация вакантных должностей имеет бюджетный интерес, который превышает немедленную экономию заработной платы, поскольку незаполненные должности не обязательно стоят сегодня их полного вознаграждения. Ставки лежат в будущих расходах. Каждая должность, сохраняемая в организационной структуре, представляет собой возможность для найма, за которой следуют заработная плата, взносы, продвижение по службе и долгосрочные обязательства. Удаляя рабочие места, которые считаются бесполезными, государство ограничивает будущее восстановление заработной платы на основе старых потребностей. Эта логика может быть последовательной в стране, стремящейся восстановить свои государственные финансы. Однако это актуально только в том случае, если удаленные сообщения фактически устарели.
Опасность заключается в использовании оцифровки в качестве общего оправдания сокращения, которое не будет учитывать качество обслуживания. Администрация может стоить дешевле, но становится менее доступной. Гражданам с плохими цифровыми навыками, пожилым людям или тем, у кого нет стабильного доступа к онлайн-сервисам, может потребоваться человеческая поддержка. Поэтому сокращение окон должно быть сбалансировано с реальным уровнем оцифровки страны и возможностью общественных платформ работать без перерывов. Успешная реформа измеряется не количеством упраздненных должностей, а стоимостью и временем, которое требуется гражданину для фактического получения его документа или услуги.
Реальный тест: удалите задачи, прежде чем убрать работу
Порядок проведения операций будет решающим. Наиболее надёжной логикой является оцифровка процедуры сначала, измерение её функционирования, а затем наблюдение за тем, какие человеческие задачи на самом деле исчезли. Работа в обратном порядке будет представлять риск: удаление позиций на предположении, что будущая автоматизация сделает их ненужными, прежде чем цифровая система сможет их заменить. При таком сценарии администрация может оказаться с меньшим количеством сотрудников и все еще неполными инструментами. Тогда реформа создаст цифровые очереди вместо физических. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что предлагаемое удаление связано с условием ориентации на механизацию. Это условие должно оставаться центральным.
Сканирование также следует отличать от простого электронного воспроизведения бумаги. Размещение формы на экране недостаточно, если пользователь должен распечатать документ, получить несколько физических подписей и переехать в разные офисы. Экономия персонала на самом деле происходит только тогда, когда вся цепочка перепроектирована: идентификация, депозит, оплата, проверка, подпись, архивирование и выдача. Реформа рабочей силы без реформы процедур оставит бюрократию нетронутой, одновременно сокращая людские ресурсы, доступные для управления ею.
Организационные диаграммы будут рассмотрены департаментом
Общая цифра в 10 000 должностей пока не указывает, где находится большинство запланированных отмен. Это существенное ограничение доступного файла. Не предусмотрена достаточно подробная разбивка по департаментам, учреждениям или видам функций. Поэтому было бы неразумно объявлять, что такая администрация потеряет такое количество должностей. С другой стороны, сама логика исследований устойчивости предполагает административный анализ. Потребности службы регистрации актов гражданского состояния не являются потребностями технического министерства. Потребности центрального правительства отличаются от потребностей территориальной службы. Одна и та же технология может значительно сократить задачи в одном секторе и почти не в другом.
Эта разбивка будет одним из наиболее важных документов, которые необходимо будет рассмотреть, когда реформа примет формальную форму. Это позволит отличить подлинную перестройку от равномерного разреза. Современная администрация не обязательно является менее крупной. Может потребоваться меньше агентов в одной функции и больше в другой. Сканирование может удалить входные станции, требуя специалистов по системе. Это может уменьшить ручную обработку при одновременном укреплении потребностей управления. Если государство просто снимет рабочие места без перераспределения навыков, оно рискует сохранить дефицит там, где он уже существует, и ликвидировать мощности, которые ему понадобятся позже.
Риск государства, оцифрованного на бумаге, но все еще зависящего от бумаги
Доверие к проекту будет зависеть и от цифровой инфраструктуры. Администрация не может основывать свой персонал на платформах, которые работают периодически. Электрическая непрерывность, сети, центры обработки данных, компьютерная безопасность, резервное копирование и межюрисдикционная совместимость становятся компонентами государственной службы. Удаление позиции, поскольку операция автоматизирована, равносильно рассмотрению компьютерной системы как такой важной инфраструктуры, как офис или архив. Поэтому государство должно будет финансировать содержание, обновление и защиту этих инструментов. Экономия на заработной плате может быть отменена, если цифровые системы плохо спроектированы или нуждаются в частой замене.
Не менее важным является вопрос взаимодействия. Если каждая администрация создает свою собственную платформу, не имея возможности обмениваться данными с другими, гражданин будет продолжать переносить информацию из одной службы в другую. Бюрократия просто изменила свою поддержку. Для того чтобы удаление повторяющихся функций было оправданным, данные, уже имеющиеся в распоряжении государства, должны быть в состоянии повторно использоваться законно и безопасно. Это подразумевает правила защиты данных, доступа к файлам и ответственности за ошибки. Информация, доступная на 10 000 постов, не детализирует эти аспекты. Это технические условия, без которых заявленная экономика оставалась бы теоретической.
Возможность разорвать связь между общественным набором и клиентелизмом
Наконец, сокращение вакансий имеет политическое измерение. Государственная занятость уже давно интегрирована в ливанские отношения власти. Набор персонала, конкурсы, контракты и назначения часто являются проблемами между политическими силами и общинами. Таким образом, сокращение числа ненужных должностей может ограничить количество рабочих мест, доступных для будущего набора, в большей степени обусловленных политическим балансом, чем потребностями службы. Эта возможность объясняет, почему, по-видимому, техническая реформа может стать политически чувствительной, как только будет известен точный список соответствующих рабочих мест.
Но и обратный эффект возможен, если реформа не будет прозрачной. Статутные должности могут быть упразднены, в то время как контрактный набор будет продолжаться в других местах, с меньшим количеством правил и механизмов контроля. Модернизация тогда стала бы средством обхода, а не исправления старых практик. Чтобы избежать этого риска, государство должно будет опубликовать используемые критерии: недостающие задачи, объем файлов, ожидаемый рост производительности, затраты на поддержание должности и новые потребности, создаваемые цифровизацией. Без этих данных цифра в 10 000 будет легко использована в политической борьбе, поскольку каждая сторона может обвинить другую в устранении или защите рабочих мест по партизанским причинам.
Реформа, которая должна также сказать, какие рабочие места государство хочет создать
Современная трудовая политика не может ограничиваться упразднением. Он также должен определять компетенцию, которую государство желает приобрести. В то время как оцифровка снижает требования к определенным функциям, она механически увеличивает ценность профилей, способных проектировать, администрировать и защищать новые системы. Администрация будет нуждаться в инженерах, специалистах по данным, экспертах по ИТ-безопасности, контролерах и персонале, которые могут поддерживать пользователей. Таким образом, речь идет об обмене между старыми и новыми рабочими местами, а не об абстрактном сокращении числа государственных служащих.
Это тоже вопрос поколения. Удаление тысяч входящих должностей без открытия новых квалифицированных каналов найма может ускорить старение администрации. Учреждение, которое больше не вербует, в конечном итоге теряет свои навыки, когда опытные агенты уходят. И наоборот, искусственное сохранение постов, ставших бесполезными, блокирует ресурсы, которые могли бы финансировать новые профили. Поэтому реформа должна сочетать отмену, передислокацию и целенаправленный набор персонала. Доступный файл пока не указывает, сопровождает ли эта архитектура проект 10 000 сообщений. Его следует искать при осуществлении решений.
Цифра впечатляющая; детали решат, действительно ли реформа
На данном этапе твердый факт ограничен, но важен: государство движется к ликвидации около 10 000 вакантных должностей, в основном в низших классах, на основе исследований жизнеспособности, которые считают, что они больше не будут необходимы, если цифровизация будет прогрессировать. Было бы неправильно идти дальше и представлять в виде установленных списков департаментов, конкретных бюджетных сбережений или графика, которые не включены в имеющиеся статьи. Эта тема заслуживает внимания, поскольку она открывает гораздо более широкий проект, чем предполагает эта первая информация.
Реформа может стать одной из важнейших трансформаций ливанской администрации, если она будет основана на реальном картировании задач и функциональной оцифровке. Она также может быть сведена к бухгалтерской операции, если цифра 10 000 становится самоцелью. Разница будет видна в будущих документах: какие должности, какие администрации, какие автоматизированные функции, какая экономия, какие новые наборы и какие показатели качества обслуживания? Пока эти ответы не являются публичными, осторожность остается необходимой. Но одно уже ясно: удаляя вакантные должности, а не ожидая их заполнения, государство начинает решать не только, сколько агентов оно хочет нанять, но и какую администрацию оно все еще хочет иметь.
Комментарии