Из Тира, в самом сердце Южного Ливана, все еще подверженного израильским ударам и напряженности вокруг будущего оружия Хезболлы, премьер-министр Наваф Салам дал в пятницу 21 августа политический размах развертыванию армии. Перед военными он утверждал, что их присутствие на Юге было не просто развертыванием сил безопасности, а возвращением государства, его суверенитета и его власти. Его речь напрямую связывает три вопроса, которые правительство стремится продвигать одновременно: укрепление ливанской армии, восстановление государственной монополии на решения войны и мира и распространение государственной власти на всю территорию.
Таким образом, слова, выбранные в Тире, выходят за рамки традиционной правительственной дани вооруженным силам. В регионе, где вопрос военной власти остается в центре отношений между государством и Хезболлой, Наваф Салам определил развертывание армии как один из инструментов институциональной трансформации. Его послание основано на простом уравнении: Ливан не может восстановить свой суверенитет без государства, способного действовать, и это государство не может осуществлять свою власть без единой и сильной национальной армии.
В Тире Салам напрямую связан с оружием и суверенитетом
«Смысл вашего присутствия на юге заключается не только в военном развертывании, но и в присутствии государства», — сказал Наваф Салам, обращаясь к солдатам.
Приговор был политическим сердцем его вмешательства. По словам премьер-министра, каждая позиция армии становится местом, где государство восстанавливает свой суверенитет, авторитет и престиж.
Эта формулировка придает территориальному контролю институциональный характер. В представленном главой правительства чтении недостаточно, чтобы ливанские солдаты физически присутствовали на юге. Их развертывание должно означать, что ответственность за принятие решений лежит на государстве и его институтах.
Салам прямо связал эту логику с вопросом о войне и мире. Он сказал, что хотел бы, чтобы Юг, как и весь Ливан, находился под властью одного государства и чтобы граждане могли жить там безопасно, потому что их защищает национальная армия.
Затем она поставила политическую цель: страна должна восстановить стабильность с восстановлением государством и его конституционными институтами решения о войне и мире.
В контексте Ливана последнее является особенно громоздким. Это напрямую влияет на дебаты о существовании военного потенциала Хезболлы, независимого от государственной системы управления, без того, чтобы Салам назвал движение в этой части своего вмешательства.
«Сильная армия»
Премьер-министр недвусмысленно высказался: «Восстановление суверенитета может быть достигнуто только путем построения дееспособного государства, и не может быть дееспособного государства без единой сильной армии»
Выбор единственного числа является политически значимым.
В течение многих лет ливанские власти подтверждали свою поддержку армии, в то же время избегая превращения этой позиции в явную доктрину об уникальности вооруженных сил. Напротив, речь Тира соответствует линии правительства: восстановление государства требует эффективного осуществления его безопасности и военных прерогатив.
Это не означает, что речь в пятницу будет посвящена проблеме оружия Хезболлы. Проблема выходит за рамки правительственного заявления и включает в себя внутренние политические балансы, соображения безопасности и региональные отношения с Израилем и Ираном.
Но Наваф Салам четко определяет предназначение своего правительства: территория под единой государственной властью и решение о войне и мире под конституционными институтами.
Оттенок очень важен. Премьер-министр не называет укрепление армии просто улучшением ее оперативных возможностей. Это ставит его в центр проекта по восстановлению государственной власти.
Юг придает этой речи особый смысл
Эти заявления в Бейруте уже имеют политическое измерение. Сделанные в Тире, они приобретают дополнительный смысл.
Юг остается территорией, где вопрос о монополии силы наиболее непосредственно сталкивается с военной реальностью. Армия должна расширить свое развертывание, поскольку израильские атаки продолжаются, и некоторые вопросы безопасности остаются открытыми.
Кроме того, Салам признал перед военными сложность своей миссии. Он сказал, что измеряет проблемы, с которыми они сталкиваются, и бремя, которое они несут, поскольку израильские атаки продолжаются.
Это упоминание позволяет главе правительства поставить свою речь на два уровня, которые в противном случае могли бы показаться противоречивыми.
С одной стороны, он утверждает, что государство должно полностью восстановить свою военную власть. С другой стороны, он напоминает, что эта армия призвана развернуться в районе, все еще подверженном действиям Израиля. Поэтому суверенитет, на который он претендует, должен осуществляться как перед лицом оружия, находящегося вне государственной власти в стране, так и перед лицом израильских нападений на ливанскую территорию.
Это двойное ограничение объясняет большую часть сложности файла.
Развертывания армии недостаточно
Речь Тир, однако, ставит непосредственный материальный вопрос: государственная монополия на силу требует возможностей, соответствующих возложенным на армию обязанностям.
Развертывания большего количества войск недостаточно, если у учреждения нет необходимых людских ресурсов, оборудования, разведки, мобильности, инфраструктуры и финансовых ресурсов для поддержания земли.
Наваф Салам сделал это одной из осей своего вмешательства.
Он заверил, что укрепление армии не является ни второстепенным компонентом правительственной программы, ни чисто техническим вопросом. По его словам, это « стратегический выбор », положенный в основу проекта государственного восстановления.
Поэтому его правительство ищет арабскую и международную поддержку для развития человеческого потенциала вооруженных сил, модернизации их оборудования и улучшения экономических и социальных условий их членов.
Последнее измерение очень важно.
Военный институт основан не только на оружии. Экономический кризис в Ливане серьезно сказался на зарплатах в государственном секторе и покупательной способности военных. Поэтому сохранение армии, способной взять на себя все более широкие обязанности, также требует стабилизации условий жизни ее личного состава.
Таким образом, правительство сталкивается с финансовым уравнением: оно хочет доверить больше миссий армии в то время, когда у государства все еще есть ограниченные ресурсы.
Международная поддержка становится условием стратегии
Поэтому поиск иностранного финансирования и оборудования не является периферийным. Отчасти это обуславливает доверие к правительственному проекту.
Чем больше армия заменяет других вооруженных субъектов или международные механизмы в определенных функциях безопасности, тем больше возрастают ее потребности.
Этот вопрос приобретает еще большее значение в контексте эволюции международного присутствия в Южном Ливане. Армия должна постепенно принимать на себя большую долю территориального наблюдения и наблюдения за безопасностью, в то время как будущее ВСООНЛ в настоящее время является частью переходного графика.
Поэтому международные партнеры Ливана сталкиваются с простой логикой. Если они попросят ливанское государство продолжать осуществлять свою монополию на силу, они также должны помочь расширить возможности его армии, чтобы взять на себя эту ответственность.
Зарубежная поддержка может принимать различные формы: оборудование, обучение, техническая помощь, инфраструктура, финансирование определенных потребностей или улучшение социальных условий военнослужащих.
Но и эта внешняя зависимость имеет предел. Армия, предназначенная для воплощения суверенитета, не может зависеть от разового и неопределенного финансирования своих основных задач. В долгосрочной перспективе восстановление военного потенциала также ставит вопрос о собственных ресурсах ливанского государства.
Решение войны и мира, политическое сердце послания
Наиболее чувствительной остается часть дискурса, посвященная возвращению решения войны и мира в руки государства и его конституционных институтов.
Эта формула лежит в основе ливанской проблемы уже несколько десятилетий.
Суверенное государство обычно претендует на монополию на решение о применении военной силы. Эта прерогатива означает не только наличие национальной армии. Он предполагает, что ни один другой субъект не может вовлекать страну в вооруженное противостояние по независимой цепочке принятия решений.
В Ливане этот вопрос напрямую касается Хезболлы.
Движение имеет отдельную от армии военную организацию и исторически оправдывает свое оружие сопротивлением Израилю. Напротив, его противники считают, что эта способность лишает государство фундаментальной суверенной прерогативы.
Речь Салама не развивает в Тире модальностей разрешения этого противоречия. С другой стороны, он устанавливает принцип, к которому правительство прикрепляет свои действия: стратегическое военное решение должны принимать конституционные институты.
Разница между целью и ее осуществлением остается значительной.
Переход от политической декларации к территориальной реальности требует принятия решений по вопросам вооружения, военной инфраструктуры, цепочек командования и безопасности. Это также означает, что армия может занять соответствующие районы, не создавая вакуума безопасности.
Именно поэтому Салам систематически восстанавливает суверенитет и укрепляет военный институт.
Салам настаивает на военной сплоченности
Премьер-министр посвятил еще одну важную часть своего вмешательства внутреннему риску: политизации и конфессиональной фрагментации армии.
Он призвал военных сохранить единство их института, не позволить «политическим страстям» разделить их и не допустить в их ряды конфессионализма. Он просил их признать в качестве ссылок только Конституцию и закон.
Это послание имеет смысл в стране, где основные политические кризисы регулярно пересекаются с расколом Сообщества.
Поэтому для Салама военные силы не основаны исключительно на его оружии, оборудовании или персонале. Это также зависит от его внутренней сплоченности.
Он представляет военный институт как один из немногих районов, где ливанцы встречаются не как члены общин или жители разных регионов, а как граждане одной и той же страны.
Эта сплоченность становится еще более важной, если армия хочет играть растущую роль в политически чувствительных вопросах. Институт, воспринимаемый как связанный с лагерем, теряет часть своей способности воплощать общую власть государства.
«Государственное присутствие», измеряемое в поле
Речь Тайра, таким образом, дает особенно требовательное определение роли, которую правительство хочет отвести армии.
Если каждая военная позиция должна представлять собой возвращение суверенитета, успех не может быть оценен только количеством солдат или постов, развернутых.
Нужно будет посмотреть, что государство фактически контролирует вокруг этих позиций: оборот оружия, военная инфраструктура, доступ на территорию, безопасность населения и способность институтов принимать и исполнять свои решения.
Именно здесь политическое послание Навафа Салама встретит свое самое трудное испытание.
Ливанская армия сохраняет сильную институциональную легитимность, но она должна действовать ограниченными средствами в условиях, когда отношения власти намного превышают ее собственные возможности. Израиль продолжает свою деятельность в Ливане, в то время как оружие Хезболлы остается в центре внутренних и региональных дебатов.
Однако правительство утверждает, что эти ограничения не меняют его цели. Салам I подытожил в Тире, сделав укрепление армии «стратегическим выбором», а не административной мерой среди прочих.
Поэтому следующим шагом будет измерение разрыва между этой доктриной и ее конкретным переводом. На юге каждое новое развертывание армии теперь будет оцениваться по критериям, установленным самим премьер-министром в пятницу: не только присутствие ливанских солдат, но и их присутствие на самом деле означает, что государство вернулось.
