Посредничество без трехсторонней встречи
Релаксация, которая возникла в последние дни между премьер-министром Навафом Саламом и политической средой Хезболлы, не возникла из существенного соглашения. Это результат работы по деэскалации во главе с Набихом Берри между Великим Сераилом и Харетом Хрейком. Перед последним визитом Салама в Набатию тон был закален. Глава правительства и Хезболла обменялись критическими сообщениями, не называя себя напрямую. Ответы прозвучали через выступления, СМИ и аллюзии, достаточно четкие, чтобы их понимали обе стороны. Риск больше не заключался в политических разногласиях по поводу оружия, государственной власти или того, как бороться с израильской оккупацией. Расширение этого противостояния может превратить спор в разрыв между правительством и основным политическим и социальным компонентом Юга.
Берри выбрал сдержанный метод. Он не провел трехстороннюю встречу с Саламом и Хезболлой. Напротив, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что он работал по отдельным каналам, политическим контактам и сообщениям, передаваемым из одного лагеря в другой. Первая цель была ограниченной, но конкретной: остановить словесную эскалацию до визита Салама в Набатию. Поэтому приоритетом было не разрешение стратегических разногласий. Она состояла в том, чтобы предотвратить официальное перемещение премьер-министра на юг от демонстрации неприятия, политического бойкота или новой последовательности общественного противостояния. Это различие важно: посредничество сосредоточено на условиях политического сосуществования, а не на доктринальном примирении.
Набатия, испытание на деэскалацию в натуральную величину
Визит Салама в Набатию был особенно чувствительным, потому что он был в центре вопроса о присутствии государства на юге. Это был его третий визит в город с момента его прибытия на пост Председателя Совета. Первый, после обретения парламентского доверия, был посвящен требованиям жителей. Второй касался процесса реконструкции. Третье направление приобрело более политический характер: показать, что государство намерено оставаться в регионе, опустошенном войной, разрушениями, перемещением и продолжающимися израильскими операциями. В этом контексте приветствие самого премьер-министра стало политическим посланием.
Подготовительная работа Берри появляется в составе этого приема. Присутствовал депутат Хани Кобеисси, член блока Берри. Министр финансов Ясин Джабер также участвовала в последовательности. Более того, в приеме приняли участие несколько президентов муниципалитетов, считающихся близкими к Хезболле в деревнях в районе Набатия. Было бы чрезмерным интерпретировать их присутствие как митинг в политике Салама. Однако это свидетельствует о том, что перемещение населения не рассматривается как провокация в целях ведения боевых действий. Таким образом, Берри получил большую часть того, что искал: сделать возможным официальный визит в регион, где премьер-министр мог столкнуться с политически очень дорогостоящим вызовом.
Салам ответил, отделив диалог от разногласий
Наваф Салам воспользовался этой атмосферой, чтобы внести изменения в реестр. Он утверждал, что не находится в состоянии враждебности к конкретному лагерю, и настаивал на том, что диалог не был нарушен. Он также напомнил, что некоторые обязательства уже согласованы и должны быть выполнены. Его послание жителям касалось присутствия государства: они не должны считать себя брошенными. Эта формулировка позволила ему сохранить правительственную линию, не превращая Хезболлу или её окружение во внутреннего противника. Глава правительства не отозвал вопросы разногласий, но отказался представить их как тотальную политическую войну.
Этот оттенок напрямую отвечает стратегии Берри. Спикер Палаты стремится разъединить два уровня: разногласия по поводу стратегического выбора и повседневного функционирования государства. Первая остается глубокой. Позиции по прямым переговорам с Израилем, рамки для дискуссий, оружие Хезболлы и условия для вывода израильских войск остаются отдаленными. Второй уровень касается восстановления, услуг, возвращения перемещенных лиц, функционирования администраций и роли армии. Берри считает, что паралич в этих случаях обойдется народу Юга в цену национального политического конфликта, в то время как они уже несут последствия войны.
Проход через телевидение Амаль не был незначительным
Последовательность продолжилась после Набатии. Салам появился на цепи движения Амаль. Выбор этого форума был особенно важен в контексте деэскалации. Оно предоставило премьер-министру прямой доступ к части шиитской общественности и позволило ему объяснить позицию правительства по выводу израильских войск, возвращению государства и функционированию институтов на Юге. Таким образом, Берри предоставил Саламу политическое пространство, где он мог представить свою политику без конфронтации с Хезболлой. Этот жест не стер различия, но помог вывести премьер-министра из образа внешнего или экологически враждебного чиновника на Юге.
Ответ «Хезболлы» быстро дал Хасан Фадлеллах. Депутат заявил, что его партия выступает за усиление роли государства на Юге и принятие на себя его обязанностей. Однако это было важным политическим условием: приоритетом должен быть уход Израиля, прекращение нападений и прекращение разрушения и выравнивания деревень. Он просил, чтобы заявления сопровождались действиями. Поэтому ответ по-прежнему имеет решающее значение, однако он является частью обсуждения приоритетов и обязанностей. Он не вернулся к личному послужному списку, предшествовавшему посредничеству. Именно на этом основании Берри добился результата: не свести воедино доктрины, а изменить способ выражения конфликта.
Почему Берри отказывается от войны против правительства
Роль Спикера Палаты нельзя понимать исключительно как разовое посредничество. Его институциональное положение и союз с Хезболлой поставили его на перекресток нескольких ограничений. С одной стороны, он разделяет с союзником основные оговорки по поводу нескольких вариантов правительства, включая рамки для переговоров с Израилем. С другой стороны, он считает, что падение правительства или фронтальная конфронтация с Навафом Саламом откроет кризис, который никто не будет контролировать. Его парламентский блок также придал уверенности правительству. Это голосование является более сильным показателем, чем слухи о распаде: Берри хочет сохранить возможность критиковать, исправлять и блокировать определенные выборы, не свергая исполнительную власть.
Эта линия также привела к обузданию гипотезы мобилизации против правительства. Имеющаяся информация указывает на то, что он помог убедить «Хезболлу» не подталкивать свою оппозицию до тех пор, пока не будет предпринята попытка выселить Салама либо на улице, либо в парламенте. Расчет связан с контекстом. Ливан по-прежнему сталкивается с израильским присутствием на юге, ударами, разрушением деревень, перемещением жителей и все еще хрупкой реконструкцией. Добавление крупного правительственного кризиса может создать политический и институциональный вакуум. Прежде всего, конфронтация, приобретающая конфессиональный цвет, может превратить разногласия по национальной стратегии в суннитско-шиитский конфликт, сценарий, которого Берри стремится избежать.
Сотрудничество без сплочения: логика Айн-эль-Тине
Поэтому отношения между Берри и Саламом следует рассматривать как функциональное сотрудничество, а не как политическое сближение. Признаки расслабления не означают, что спикер отказался от своих позиций. Он по-прежнему выступает против рамок переговоров, которые он считает проблематичными, и против прямых переговоров с Израилем. Динамика между Айн аль-Тином и Великим Сераилом основана на другой логике: институты должны продолжать функционировать, даже если их должностные лица не разделяют одну и ту же стратегию. Для Берри правительство должно предоставлять услуги, финансировать потребности, участвовать в восстановлении и поддерживать народ Юга. Для Салама поддержка или, по крайней мере, непрепятствование Спикеру Палаты имеет важное значение для получения законов и парламентских арбитражей, необходимых для действий правительства.
Эта взаимозависимость объясняет, почему все заинтересованы в деэскалации. Салам возглавляет правительство, которое не может стабильно функционировать в открытом конфликте со спикером Палаты представителей и основными шиитскими политическими силами. Берри, с другой стороны, не может требовать большей государственной поддержки на Юге, помогая ослабить исполнительную власть, ответственную за направление администраций, финансирование услуг и переговоры о помощи в восстановлении. Поэтому им не нужно становиться союзниками. Они должны не допустить, чтобы их разногласия уничтожили инструменты, в которых нуждается каждый. Эта логика порождает то, что больше похоже на разрешение конфликта, чем на политическое соглашение.
Реконструкция как компромиссная площадка
Берри выбрал реконструкцию и услуги в качестве шлюза для деэскалации, потому что эти файлы обеспечивают непосредственный общий интерес. Юг нуждается в дорогах, электричестве, воде, государственных услугах, компенсации и финансировании, чтобы люди могли вернуться. По этим вопросам вопрос не в том, кто прав в дебатах по оружию. Необходимо определить, какие акты администрации, какие бюджеты освобождаются и какие гарантии позволяют семьям вернуться. Подталкивая Салама к поездке в Набатию и облегчая его прием, Берри также стремился привлечь правительство к прямой ответственности за свои обязательства перед регионом.
Эта стратегия имеет другое измерение. Чем больше государство присутствует на Юге, тем больше споры о его власти перестают быть абстрактными. Институт получает легитимность не только через провозглашение суверенитета. Она выигрывает, когда ремонтирует дорогу, возвращает школу в эксплуатацию, предоставляет больницу, компенсирует семью или обеспечивает деревню. Поэтому Берри может одновременно отстаивать две идеи, которые кажутся противоречивыми: отказаться от определенных ориентаций Салама и потребовать, чтобы его правительство больше присутствовало в районах с шиитским большинством. Реконструкция становится инструментом внутренней деэскалации, а также проверкой доверия к государству.
Переломным моментом остается следующая последовательность: уход Израиля или разоружение в первую очередь?
Однако посредничество не разрешает главного разногласия. «Хезболла» утверждает, что выход из кризиса должен начаться с вывода израильских войск и окончания атак. Наим Кассем подытожил эту позицию, отказавшись от идеи, что его партия должна что-то дать, чтобы добиться ухода Израиля. В этом чтении Ливан является нападающей стороной, и обязательства Израиля должны быть выполнены до того, как потребуется сопротивление для дополнительной уступки. Правительство, со своей стороны, должно справиться с международным давлением, чтобы расширить исключительную власть государства и с переговорными механизмами, связывающими этапы вывода с ливанскими мерами. Таким образом, разница заключается не столько в заявленной цели – возвращении государства и выводе израильских войск, сколько в порядке, в котором должны быть предприняты шаги.
Именно этот вопрос Берри не может решить при личном посредничестве. Это может уменьшить словесные атаки, организовать каналы связи и предотвратить бойкот. Только она не может разрешить противоречие между Хезболлой, которая отказывается разоружиться в условиях оккупации, и международным процессом, который стремится поставить вывод войск в зависимость от сокращения ее военного потенциала. Пока это противоречие сохраняется, расслабление будет оставаться хрупким. Это может позволить правительству работать, а Хезболле косвенно взаимодействовать с ней, но это не исключает возможности нового кризиса, когда переговоры вступают в более обязательную фазу.
Полезный, но неустойчивый баланс
Поэтому результат, полученный Берри, должен быть точно измерен. Между Саламом и Хезболлой нет стратегического соглашения. Трехсторонней встречи по примирению не было. Различия в переговорах, оружии и приоритетах остаются неизменными. Что изменилось, так это уровень конфронтации. Визит, который мог спровоцировать враждебную демонстрацию, был проведен с участием чиновников из Амала и муниципалитетов, близких к Хезболле. Салам ответил, что диалог остается открытым. Хезболла сформулировала свои условия, не превращая последовательность в разрыв. Затем контакты между Айн-аль-Тине и Великим Сераилом возобновились в более функциональном климате.
Успех этого метода теперь зависит от конкретных результатов. Если правительство будет продвигаться вперед в восстановлении, услугах и поддержке жителей, у Берри будут аргументы для поддержания институционального сотрудничества. Если переговоры с Израилем приведут к измеримым выводам, Салам сможет утверждать, что государственный путь приносит результаты. С другой стороны, если удары продолжатся, если деревни останутся разрушенными и если политический процесс потребует ливанских уступок без компенсации, Хезболла восстановит почву для конфронтации с правительством. Посредничество Берри только задержало конфликт. На данный момент она достигла чего-то более скромного, но реального: не допустить, чтобы стратегические разногласия стали политическим разрывом между государством и частью страны.
Комментарии