Премьер-министр Наваф Салам заявил в среду, 7 октября 2026 года, что решения о войне, мире и национальной безопасности не могут приниматься вне конституционных институтов. Выступая по случаю столетия Конституции Ливана, он приложил этот принцип к Таифскому соглашению и распространению государственной власти по всей стране. Его замечания прозвучали в то время, когда вопрос о монополии на оружие и военных решениях стал одним из главных политических и институциональных вопросов в Ливане.

Премьер-министр Наваф Салам подтвердил в среду, что решения о войне и мире являются исключительно ответственностью ливанского государства. На столетней церемонии он считал, что суверенитет остается неполным, когда решения о войне, мире или национальной безопасности принимаются вне конституционных институтов. Он представил этот вопрос как существенное условие существования подлинного государства, а не как отдельный вопрос от политических реформ, запланированных после окончания гражданской войны.

Заявление прозвучало в контексте, непосредственно связанном с дебатами по оружию Хезболлы. С момента начала войны на ливано-израильской границе после 7 октября 2023 года вопрос о том, кто может принять решение о вовлечении Ливана в военное противостояние, занимает центральное место в политической жизни. С тех пор правительство Навафа Салама включило монополию государства на оружие в число своих приоритетов и неоднократно подтверждало, что стратегические военные решения должны приниматься правовыми институтами.

Салам связывает Таиф исключительной власти государства

Наваф Салам основывал свои аргументы на Таифском соглашении, заключенном в 1989 году для прекращения гражданской войны и реорганизации институционального функционирования страны. По его словам, Таеф не отделял политические реформы от восстановления государственной власти. В тексте также предусматривалось распространение этой власти по всей стране, роспуск ополченцев и возвращение вооруженных сил в рамках правовых институтов.

Для премьер-министра эти принципы являются основой, без которой не может функционировать ни одно эффективное государство. Он считал, что народный суверенитет бессмыслен, когда рядом с институтами, представляющими население, существует несколько центров власти. Аналогичным образом, продолжил он, верховенство права не может функционировать, если закон не применяется ко всем в соответствии с одними и теми же правилами.

Именно в этом контексте Салам рассматривал решения, касающиеся войны, мира и национальной безопасности. Поэтому его послание касалось не только обладания оружием за пределами регулярных сил. Он также касается способности принимать решения об их использовании и, в более широком плане, вопроса о том, какое учреждение может вовлекать страну в конфликт.

Не ссылаясь непосредственно на Хезболлу в этом отрывке, премьер-министр, таким образом, взялся за один из принципов, которые структурируют действия его правительства в течение нескольких месяцев. Он считает, что государство должно осуществлять военную власть в одиночку и что стратегическое решение не может принадлежать организации, независимой от конституционных институтов.

Война с 2023 года поставила вопрос на первый план

Этот вопрос приобрел новое измерение в Ливане после 8 октября 2023 года. После нападения ХАМАСа на Израиль «Хезболла» открыла фронт из Южного Ливана, который был назван в поддержку Газы. Обмен огнем с Израилем продолжался почти год, что привело к гораздо большей конфронтации с сентября 2024 года.

Затем война привела к большим человеческим жертвам, перемещению и разрушениям в нескольких частях страны, особенно в южном Ливане, Бекаа и южном пригороде Бейрута. Хезболла также потеряла значительную часть своего командования. Его генеральный секретарь Хасан Насралла был убит 27 сентября 2024 года в результате израильского удара по южным пригородам.

Вступление в силу прекращения боевых действий 27 ноября 2024 года не закрыло политические дебаты, открытые этой последовательностью. Напротив, вопрос о решении о войне и мире стал неотделим от вопроса об оружии Хезболлы, о развертывании ливанской армии и о выполнении резолюции 1701 на юге.

Именно в этом контексте замечания Салама приобретают свое нынешнее значение. Ссылаясь на Таифа, премьер-министр ставит вопрос в институциональном функционировании Ливана, а не в единственном балансе сил между сторонами. Его аргумент состоит в том, что исключительная военная власть государства уже была одним из принципов, на которых должна основываться институциональная реконструкция после гражданской войны.

Правительство уже передало файл с оружием

Заявления в среду расширяют решения, уже принятые правительством. В 2026 году Совет министров неоднократно подтверждал принцип государственной монополии на оружие и доверял армии центральную роль в его реализации. Таким образом, дело больше не ограничивается политическими заявлениями различных ливанских сил: теперь оно является частью официальных исполнительных решений.

2 марта 2026 года правительство предприняло дополнительный шаг после новых выстрелов, на которые претендовала Хезболла. Совет министров подтвердил, что решение о войне и мире принадлежит исключительно государству. Он также запретил деятельность «Хезболлы» в сфере обороны и безопасности за пределами юридических институтов и призвал движение передать свое оружие государству.

Этот подход, однако, сопровождается еще одним аспектом, который постоянно выдвигают ливанские власти: уходом Израиля с ливанских территорий, прекращением нападений на страну и уважением к ливанскому суверенитету. Салам защищал эти требования параллельно с монополией на оружие, считая, что государство должно иметь возможность осуществлять свою власть без военного вмешательства Израиля на ливанской территории.

Поэтому правительство предъявляет оба требования как подчиненные одному и тому же принципу суверенитета. Он утверждает, что контролирует оружие и военные решения внутри страны, отвергая операции Израиля на ливанской территории и призывая Израиль уйти с позиций, которые он по-прежнему занимает.

Салам спрашивает, действительно ли Таиф был применен

Премьер-министр расширил свое выступление, чтобы охватить всю реализацию Таифского соглашения, не делая этот аспект фокусом своего вмешательства в суверенитет. Он спрашивает, действительно ли Ливан выполнил это соглашение или же он ограничился положениями, которые перераспределили полномочия между различными компонентами политической системы.

Салам напомнил, что паритет между христианами и мусульманами был закреплен, но Сенат, предусмотренный Таифом, так и не был создан. Она также отметила, что ликвидация политического конфессионализма была объявлена национальной целью без установления конкретного пути ее достижения. Административная децентрализация, еще одна реформа, запланированная на несколько десятилетий, также остается на рассмотрении.

Для главы правительства эти задержки показывают, что применение Таифа осталось частичным. Положения о разделении власти были реализованы, в то время как ряд реформ, направленных на преобразование функционирования государства, остались незавершенными. Салам ставит в эту же логику полное восстановление государственной власти и исключительного контроля законной силы.

Столетие Конституции как институциональное напоминание

Рамки, выбранные для этого вмешательства, придают сообщению дополнительный охват. Наваф Салам выступил по случаю столетия Конституции Ливана, обнародованной в 1926 году. Он воспользовался этой годовщиной, чтобы вновь рассмотреть разрыв между принципами, закрепленными в текстах, и их эффективным применением в институциональной жизни.

Таким образом, его вмешательство выходит за рамки единственного вопроса Хезболлы, даже если сегодняшнее досье на оружие дает непосредственный резонанс его замечаниям. В более широком плане Салам поднял вопрос о существовании центров принятия решений вне конституционных институтов, единообразном уважении закона и способности государства осуществлять свою власть по всей стране.

Ссылка на Таэфа также позволяет премьер-министру поставить нынешние дебаты в контекст до столкновений, которые вспыхнули в октябре 2023 года. Принцип государственного контроля над вооружениями и роспуск ополченцев является не только результатом последней войны с Израилем. Оно относится к политическим договоренностям, составленным в конце гражданской войны, хотя его применение и интерпретация с 1989 года были предметом глубоких разногласий.

Замечания в среду, однако, приходят в то время, когда этот вопрос больше не является теоретическим. Правительство инициировало оружейную монополию, в то время как армия призвана усилить свою власть в районах, где она развертывается. В то же время Ливан продолжает призывать к прекращению израильских нападений и выводу Израиля с позиций, все еще оккупированных на его территории.

Утверждая, что суверенитет остается неполным, когда война, мир или национальная безопасность решаются вне институтов, Наваф Салам напрямую связывает один из главных политических вопросов 2026 года с принципами Таифа. Сейчас вопрос об их реализации остается, в то время как монополия на вооружение, развертывание армии, израильские позиции и незавершенные институциональные реформы продолжают давить на государственную повестку дня.