КОНВЕНЦИЯ БЕЙРОУТА

4 прочтений

Конституционный пакт о гражданстве, не доминировании и гарантиях ливанского плюрализма

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ СООБЩЕНИЯ

Рабочая версия – 26 августа 2026

Кардинальный принцип

Большинство правит, но никогда не доминирует.

Меньшинство может проиграть выборы, но оно никогда не потеряет своих прав.

Политически гражданин предшествует своей религиозной принадлежности.

Проект под руководством Бернарда Рэймонда Джабре

Характер документа

Этот текст является конституционным и политическим предварительным проектом. Его цель состоит в том, чтобы заложить правовую основу для Ливана, где гражданство является первым в политическом порядке, где основные права человека неосязаемы и где плюрализм сообщества защищен, не превращая каждую общину в постоянное вето над государством.

Для того чтобы этот пакт стал полностью эффективным в отношении государственных органов, он должен быть включен в повестку дня ливанского правопорядка, в том числе путем конституционного пересмотра и применения органических законов. Окончательный проект резолюции должен быть подготовлен конституционалистами, судьями, экспертами по правам человека и представителями гражданского общества и ливанской общественности.

Философия проекта проста: больше не защищать общины, делясь государством на неопределенный срок, а защищать их, делая их взаимное господство юридически невозможным, гарантируя при этом каждому ливанцу, что их гражданские и политические права никогда не зависят от их веры, числа или демографического веса.

ПРЕАМБУЛА

Мы ливанцы,

наследники земли, где веками встречались различные религии, культуры, традиции, языки, воспоминания и общины;

признавая, что это разнообразие является одним из основных активов Ливана, но что оно также, когда оно политически используется, питает страх, конфронтацию, иностранное вмешательство и войны;

узнав из нашей истории, что ни одно сообщество, демографическое большинство, политическое большинство, религия, идеология или вооруженные силы не могут законно претендовать на владение Ливаном или навязывать свое господство другим;

подтверждая, что Ливан также принадлежит всем его гражданам и что ни один ливанец не имеет там больше прав просто из-за его количества, религии, религии, пола, происхождения, региона или политической принадлежности;

будучи убеждены в том, что гражданский мир не может основываться на единственном конфессиональном распределении государственных должностей, но должен основываться на более глубокой гарантии того, что никто не может быть политически стерт, дискриминирован или доминировать в результате демографических изменений или смены большинства;

подтверждая, что человек политически предшествует своей религиозной принадлежности и что ливанское гражданство является, в правовом порядке государства, основным политическим качеством любого ливанца;

признавая одновременно, что религиозные и культурные общины представляют собой законные исторические реалии и что они имеют право на свободу, безопасность и сохранение своей самобытности без такого признания, которое может предоставить им право господства над своими членами или постоянную собственность на часть государства;

отказ как от господства большинства над меньшинствами, так и от господства сообщества над отдельными лицами;

демократия означает право большинства управлять, но никогда не доминировать;

утверждая, что меньшинство может проиграть выборы, не теряя при этом своих прав;

будучи убеждена в том, что ни одна община не должна требовать от какой-либо иностранной державы, ополчения или конкретных вооруженных сил обеспечения безопасности, которую Ливанское государство обязано гарантировать всем;

стремясь постепенно превратить Ливанскую Республику из системы религиозного разделения власти в государство свободных и равных граждан, при этом конституционно защищая ее исторический плюрализм;

давайте примем эту Бейрутскую конвенцию в качестве постоянной политической и правовой основы для сосуществования Ливана.

НАЗВАНИЕ I. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕСПУБЛИКИ

Статья 1 — Примат гражданства

Все ливанцы являются гражданами Республики перед любым другим членством.

Статус гражданина Ливана составляет его политическую и юридическую идентичность в его отношениях с государством.

Никакие политические, гражданские, административные, экономические или социальные права не могут быть предоставлены, отклонены, уменьшены или увеличены в соответствии с религиозной или религиозной принадлежностью гражданина, за исключением переходных положений, прямо предусмотренных в Конституции в период конфессии.

Статья 2Основное равенство

Все ливанские граждане равны в достоинстве, правах и обязанностях.

Закон не признает никакой иерархии, основанной, в частности, на:

• религия;

• исповедь;

• отсутствие религии;

• семейного происхождения;

• секс;

• регион;

• язык;

• философские убеждения;

• политические взгляды;

• социальная ситуация;

• состояние;

• или любое другое личное состояние.

Статья 3 — Принцип недоминирования

Ни один гражданин, группа, партия, община, религиозное учреждение или государственная власть не могут осуществлять или претендовать на власть с целью или следствием помещения другой части населения в положение политического, правового или институционального господства.

Статья 4Основной демократический принцип

Правит большинство; Она никогда не сможет доминировать.

Меньшинство может проиграть выборы, оно никогда не потеряет своих прав.

Ни при каких обстоятельствах демократическая череда не может поставить под сомнение основные права гражданина или законное политическое существование меньшинства.

Статья 5 Независимость прав в отношении числа

Основные права граждан и основные гарантии, предоставляемые общинам, не отличаются от их демографической значимости.

Никакие демографические изменения, перепись населения, эмиграция, иммиграция и любые изменения в пропорциях между общинами не могут создать, подавить или уменьшить фундаментальное право самостоятельно.

Число может определять избирательное большинство. Он не может определить ценность права.

Статья 6 Общий суверенитет

Суверенитет принадлежит исключительно ливанскому народу.

Ни одна община, ни одна партия, ни одно религиозное учреждение или регион не могут претендовать на владение суверенной частью государства.

Ни одно большинство не может претендовать на то, чтобы быть единственным владельцем этого суверенитета.

НАЗВАНИЕ: THE LIBANAIS CITIZEN

Статья 7 Независимое гражданство религии

Осуществление ливанского гражданства не подлежит:

• членство в религии;

• членство в определенной конфессии;

• провозглашение религии;

• сохранение в религии рождения;

• отсутствие религии.

Статья 8 Свобода членства

Каждый имеет свою религиозную или философскую принадлежность.

Она свободна

• верить;

• не верить;

• практика;

• не практиковать;

• изменение религии;

• выход из общины;

• присоединиться к сообществу;

• не объявлять о своем членстве.

Это решение не влечет за собой утрату гражданских или политических прав.

Статья 9 Нейтралитет политического гражданского статуса

Ни один документ, необходимый для осуществления политических, гражданских или административных прав, не может требовать упоминания религии или исповеди.

Государство может хранить информацию, строго необходимую для управления религиозными режимами, свободно избранными гражданами, но эта информация:

1. оставаться конфиденциальными;

2. не может использоваться для определения доступа к работе, функции или государственной службе;

3 не используются в дискриминационных целях.

Статья 10 – Право на гражданский статус

Каждый гражданин Ливана имеет право на общий гражданский статус, установленный законом.

Членство в религиозной общине не может заставить гражданина против его воли быть объектом религиозной юрисдикции на протяжении всей его личной жизни.

Религиозные режимы личного статуса могут сохраняться для граждан, свободно решивших присоединиться к ним, при соблюдении основных прав, гарантированных Конституцией.

Статья 11 — Равенство мужчин и женщин

Мужчины и женщины полностью равны в гражданских, политических, экономических и социальных правах.

Закон гарантирует равенство, в частности:

• доступ к государственной службе;

• в политических правах;

• в гражданском браке;

• в защите семьи;

• при передаче гражданства;

• во всех отношениях между гражданином и государством.

Никакое правило Сообщества не может быть противопоставлено гражданину, если его применение затронет нематериальную основу основных прав, признанных настоящей Конвенцией.

НАЗВАНИЕ III. НЕПРИКОСНОВЕННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Статья 12 — Нематериальное конституционное ядро

1. человеческое достоинство;

2. право на жизнь;

3. личная свобода;

4 равенство перед законом;

5. свобода совести;

6. свобода вероисповедания;

7. свобода менять религию или не иметь религии;

8. свобода выражения мнений;

9. свобода собраний;

10. свобода ассоциации;

11. политическая свобода;

12. право участвовать в государственных делах;

13. право голоса;

14. право быть кандидатом;

15. равный доступ к государственной службе;

16. право на независимого судью;

17. право на эффективное конституционное средство правовой защиты;

18. защита от дискриминации.

Статья 13 Политическое равенство

Каждый гражданин имеет одинаковое право участвовать в ведении государственных дел.

В долгосрочной перспективе никакая политическая функция Республики не может быть законно зарезервирована для человека из-за его или ее признания.

Существующие религиозные положения могут оставаться только в контексте перехода, предусмотренного в настоящей Конвенции.

Статья 14 Доступ к государственным должностям

Административные, судебные, военные, охранные и общественные функции возлагаются на:

• компетентность;

• целостность;

• опыт;

• заслуга;

• потребности государственной службы.

Никто не имеет права на государственную службу только из-за членства в общине.

Статья 15Запрещение системного исключения

По-видимому, нейтральное правило, которое имело бы длительный и объективно очевидный эффект систематического исключения класса граждан из политической или общественной жизни, может быть объявлено неконституционным.

Однако одной лишь статистической разницы в представленности недостаточно для того, чтобы представлять собой дискриминацию.

Должны быть доказательства неоправданного, серьезного и длительного препятствия на пути к равному доступу.

НАЗВАНИЕ IV. ОБЩИНЫ И ПЛЮРАЛИЗМ

Статья 16 Признание плюрализма

Республика признает исторический вклад религиозных и культурных общин в формирование Ливана.

Она гарантирует им свободу существования и право на сохранение своего религиозного, культурного, образовательного и исторического наследия.

Статья 17 Природа прав Сообщества

Права общин призваны защищать свободу людей, которые их составляют, и национальный плюрализм.

Они не составляют:

• особый суверенитет;

• не является собственностью государства;

• не имеют права доминировать над своими членами;

постоянное право на квоту министерств или на государственную занятость.

Статья 18 – Защищенные коллективные права

1. свободное осуществление богослужения;

2. свобода религиозной организации;

3. охрана мест отправления культа;

4. создание и управление религиозными учреждениями;

5. свобода религиозного образования;

6 создание школ и учреждений культуры в соответствии с национальными стандартами;

7. сохранение религиозного и культурного наследия;

8. свобода ассоциации;

9. защита от преследования;

10. защита от коллективной дискриминации;

11. эффективный доступ к политическому представительству.

Статья 19 – Право владения государством

Ни одна община не может претендовать на постоянное конституционное право:

• председательство в той или иной организации;

• министерство;

• административное управление;

• военное командование;

• судебная должность;

• фиксированное количество рабочих мест;

или определенной части государственных ресурсов.

Сообщество гарантирует защиту существования и свободы; оно не создает права собственности в государстве.

Статья 20Запрещение внутреннего господства

Орган Сообщества не может:

• лишение члена его политических прав;

• предотвращение смены религии;

• наложить на него обвинительный приговор;

• ограничение права голоса;

• определить свое политическое мнение;

или наложить на него ограничение, несовместимое с его основными правами.

Сообщество находится под защитой государства; индивид также защищен от своего сообщества.

НАЗВАНИЕ V. ЗАЩИТА ОТ ТИРАНИИ ВЕЛИЧИЯ

Статья 21Запрещение законов господства

Любая мера, фактическая цель или очевидный эффект которой:

1. навсегда исключить общину из национальной жизни;

2. отказаться от осуществления своих религиозных свобод;

3. запретить ему выражать свою личность;

4. подвергать его институциональной дискриминации;

5. лишить ее какого-либо эффективного политического представительства;

6 организует его вынужденное перемещение;

7. добровольно изменить регион с целью изгнания населения;

8. или создать против него ситуацию преследования или господства.

Статья 22 Конституционный тест защиты

Обжалование закона во имя прав меньшинства может привести к его аннулированию только в том случае, если будет доказано:

• реальный и существенный ущерб;

• серьезный эффект;

• дискриминационный или несоразмерный характер;

• и достаточно прямой угрозы гарантированному основному праву.

Сама потеря политического преимущества, позиции, квоты или влияния не является экзистенциальным нарушением.

Статья 23 – Пропорциональность

Любое ограничение основного права должно:

1. предусматриваются законом;

2. преследовать законную цель;

3. быть необходимыми;

4 быть пропорциональными;

5. быть наименее атакуемым средством, разумно доступным;

6. подлежат судебному пересмотру.

Статья 24 — Отсутствие общего религиозного вето

Ни одно сообщество не имеет общего права вето на законодательство или действия правительства.

Защита основных прав осуществляется законом и конституционным судьей, а не постоянным параличом институтов.

РАЗДЕЛ VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕКОНФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ

Статья 25 – Цель

Республика постепенно переходит от системы представительства общин к системе представительства граждан, сохраняя при этом конкретные гарантии там, где они остаются необходимыми для защиты плюрализма.

Статья 26 – Принцип предварительной безопасности

Политическое признание не может основываться на жестокой отмене существующих гарантий.

Она организована по принципу: сначала гарантировать права, потом постепенно отменять бесполезные квоты.

Статья 27 Первый этап: конституционализация гарантий

До того, как будет установлена общая отмена конфессиональных гарантий:

1. нематериальные права, предусмотренные настоящей Конвенцией;

2 независимый Конституционный суд;

3. индивидуальное конституционное средство правовой защиты;

4. независимый избирательный орган;

5. всеобъемлющее антидискриминационное законодательство;

6. свобода гражданского личного статуса;

7. гарантии судебной независимости.

Статья 28 Второй этап: государственное управление

Ссылка на деноминацию удаляется в:

• администрирование;

• государственные учреждения;

• судебной власти;

• государственные университеты;

• регулирующие органы;

• силы безопасности;

• вооруженные силы,

с учетом временных механизмов, необходимых для перехода.

Назначения производятся исключительно на основе компетентности, добросовестности и заслуг.

Правило 29 Третий этап: Палата депутатов

Палата депутатов избирается на национальной и неконфессиональной основе.

Любой гражданин может голосовать за любого кандидата в соответствии с избирательным законом, независимо от их соответствующих религий.

Избирательный закон гарантирует:

• политический плюрализм;

• равенство избирательного права;

• справедливое территориальное представительство;

• разумная пропорциональность;

• невозможность для одной группы искусственно исключить другие.

НАЗВАНИЕ VII. СЕНАТ ГАРАНТИИ И ПЛУРАЛИЗМА

Статья 30Создание

Одновременно с избранием Палаты депутатов на внеконфессиональной основе создается Сенат гарантий и плюрализма, в соответствии с принципом, уже предусмотренным Конституцией.

Статья 31 Цель Сената

Сенат не является второй конфессиональной палатой, осуществляющей общую власть.

Его миссия ограничена:

• защита плюрализма;

• фундаментальные изменения в национальном договоре;

• материалы, которые могут непосредственно влиять на экзистенциальные гарантии составляющих ливанского общества.

Статья 32 — Представительство

Конституционный закон определяет его состав таким образом, чтобы:

• представлены основные духовные семьи Ливана;

ни одно сообщество не может контролировать его в одиночку;

• граждане, не претендующие на конфессиональную принадлежность, также могут быть представлены;

• гарантируется представительство женщин;

никакая принадлежность к сообществу не дает превосходства достоинства или гражданства.

Любое заявление о членстве, если таковое имеется, необходимое для избрания Сената, является добровольным и конфиденциальным и не имеет иных правовых последствий.

Статья 33Ограниченная юрисдикция

Сенат вмешивается исключительно в:

1. изменения в основных правах;

2. правила религиозной свободы;

3. основные правила личного статуса;

4 территориальное устройство государства;

5 существенные изменения в избирательной системе;

6 настоящей Конвенции;

7 конституционные положения, защищающие плюрализм.

Не обладает общей компетенцией в отношении:

• текущий бюджет;

• обыкновенное налогообложение;

• экономическая политика;

• административные назначения;

• ежедневные действия правительства.

Статья 34 — Приостановочное вето

Сенат может применять мотивированное временное вето в отношении обычного законодательства в пределах своей юрисдикции.

Это право вето вызывает:

1. новое обсуждение;

2. попытка примирения;

3. и, в случае предполагаемого нарушения основного права, возможности передачи дела в Конституционный суд.

Она не может стать постоянным механизмом паралича.

НАЗВАНИЕ VIII. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Статья 35 Преобразование Конституционного Совета

Конституционный совет преобразован в Конституционный суд Ливанской Республики.

Он гарантирует:

• Конституция;

• настоящей Конвенции;

• основные свободы;

• равенство между гражданами;

• принцип не доминирования.

Статья 36 Независимость

Члены Суда:

• выбираются за их юридическую компетентность и добросовестность;

• не представляет никакого сообщества;

• не осуществляет никаких политических полномочий;

• не получать никаких инструкций;

• иметь длительный, невозобновляемый и защищенный мандат.

Состав Суда не может быть результатом обязательного конфессионального распределения.

Статья 37 – Передача гражданином

Любой гражданин, считающий, что закон, постановление или акт государственной власти нарушает любое из его конституционных прав, может на условиях, установленных органическим законом, обратиться в Конституционный суд.

Поэтому конституционное право больше не принадлежит исключительно правительствам или властям Сообщества.

Сам гражданин становится хранителем Конституции.

Статья 38 – Коллективные действия

Группа граждан или ассоциация с законным интересом могут обратиться в Суд, если публичная мера серьезно нарушает основные права идентифицируемой категории граждан.

Религиозные власти могут также передавать дело о религиозных свободах в Суд, не пользуясь общим правом политического вето.

Статья 39 Последствия решений

Любое положение, объявленное противоречащим нематериальному ядру прав, перестает действовать на условиях, определенных Судом.

Решения Суда являются обязательными для всех государственных органов.

НАЗВАНИЕ IX. СУВЕРЕНИТЕТ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА

Статья 40 Монополия силы

Защита всех граждан и общин является исключительной обязанностью Республики.

Только юридические институты государства могут задерживать и применять организованную военную силу.

Ни одна партия, община, религиозная организация или политическая группа не может поддерживать автономные вооруженные силы.

Статья 41 – Никакое оружие как гарантия Сообщества

Ни одно сообщество не может ссылаться на свою безопасность, религию или политическое представительство, чтобы оправдать постоянное существование вооруженной организации вне власти государства.

Государство, в свою очередь, принимает на себя позитивное и абсолютное обязательство защищать все компоненты страны.

Статья 42Запрещение иностранного опекунства

Ни одна иностранная держава не может осуществлять право на политическую защиту в отношении ливанской общины.

Ни одна община не может делегировать свои политические права иностранному государству в Ливане.

Защита прав в первую очередь связана с:

• Конституция;

• правосудие;

• национальные институты;

• и, в качестве альтернативы, международные механизмы, к которым Ливан свободно присоединился.

ТИТУЛ X — ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ ИНСТИТУЦИОННАЯ ГАРАНТИЯ

Статья 43 Независимое правосудие

Независимость судебной власти является основополагающей гарантией настоящей Конвенции.

Ни один судья не может быть проинструктирован политической, религиозной или экономической властью.

Назначения, карьера и судебные санкции должны быть защищены от политического вмешательства.

Статья 44 Независимый избирательный орган

Национальные и местные выборы контролируются независимой постоянной властью с собственными ресурсами.

Он гарантирует:

• равенство между кандидатами;

• прозрачность политического финансирования;

• целостность голосования;

• справедливый доступ к средствам массовой информации;

• отсутствие религиозной дискриминации.

Статья 45 Политические партии

Каждый гражданин имеет право создавать или вступать в политическую партию.

Стороны могут иметь религиозное, философское, социальное или политическое вдохновение, но:

они должны уважать демократию;

• принять равенство граждан;

• отказаться от насилия;

• отсутствие вооруженной организации;

• не может требовать отмены основных прав какой-либо категории граждан.

Статья 46 – Иностранные финансы и транспарентность

Зарубежное финансирование политических партий, организаций и учреждений, непосредственно участвующих в политической жизни, подлежит строгому регулированию, прозрачности и контролю закона.

Никакое иностранное финансирование не может позволить внешней державе осуществлять политический контроль над ливанским компонентом.

НАЗВАНИЕ XI. ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ПРАВ

Статья 47 Первенство личности

В случае коллизии между прерогативой Сообщества и основным правом лица судья стремится к примирению, которое уважает плюрализм.

Тем не менее, важнейшее ядро достоинства и основных прав человека не может быть принесено в жертву во имя интересов Сообщества.

Статья 48 Толкование, благоприятное для свободы

Любая двусмысленность относительно степени фундаментальной свободы должна толковаться в пользу свободы, при условии соблюдения эквивалентных прав других.

Статья 49 – Запрещение утечки из Сообщества

Охрана в соответствии с настоящей Конвенцией не применяется в целях:

• навязывать убеждения;

• сохранение экономических привилегий;

• сохранение общественного поста;

• защита коррупции;

• блокировать судебное расследование;

• предотвратить применение законного общего правила;

нейтрализовать нормальное функционирование институтов.

ТИТУЛ XII — ОТ ПЕРЕХОДА К ГОСУДАРСТВУ ГРАЖДАНСТВА

Статья 50 — Общий переходный принцип

Постепенно происходит трансформация политической системы, чтобы не допустить как бессрочного увековечения конфессионализма, так и жестокого подавления гарантий, необходимых для доверия между составляющими страны.

Статья 51 Фаза I. Гарантии строительства

Приоритет принимается:

1 настоящей Конвенции в конституционном порядке;

2. реформа Конституционного суда;

3. институциональная независимость правосудия;

4. индивидуальное конституционное средство правовой защиты;

5 антидискриминационное законодательство;

6 гражданский личный статус;

7. подготовительная избирательная реформа;

8. гарантии независимости администрации.

Статья 52 Фаза II: Деконфессионализация административного государства

Исповедные квоты постепенно отменяются на государственной службе и заменяются транспарентными процедурами набора на основе заслуг.

Временный механизм мониторинга подтверждает, что предполагаемая политика в отношении заслуг не скрывает систематического исключения.

Статья 53 Фаза III: Реформа законодательной власти

Избирается неконфессиональная палата депутатов.

Одновременно создается Сенат гарантий.

Палата представителей представляет граждан; Сенат защищает плюрализм.

Статья 54 Фаза IV. Конец конфессиональной собственности на функции

Когда гарантийные учреждения, предусмотренные настоящей Конвенцией, функционируют эффективно, конфессиональная оговорка высших функций государства постепенно отменяется.

Любой гражданин, отвечающий конституционным требованиям, может выполнять любую функцию Республики.

Статья 55 Необратимость прав

Никакая реформа не может уменьшить:

• религиозная свобода;

• культурные права;

• защита от дискриминации;

• свобода религиозных учреждений;

• основные права меньшинства.

Деконфессионализация государства не означает деконфессионализацию общества путем принуждения.

НАЗВАНИЕ XIII: САФЕГУАРДНЫЕ КЛАУЗЫ

Статья 56 Основной пункт

Нельзя отменить:

1. равенство всех граждан;

2. человеческое достоинство;

3. свобода совести;

4. религиозная свобода;

5 принцип недискриминации;

6 демократический характер Республики;

7 принцип, согласно которому большинство не может отменить права меньшинств;

8. принцип, согласно которому община не может лишать своих членов прав;

9. государственное единство и суверенитет;

10 монополия государства на законную силу.

Статья 57 Пересмотр Конвенции

Любой пересмотр положений настоящей Конвенции требует укрепления конституционной процедуры.

Никакая ревизия не может иметь целью или следствием восстановление иерархии гражданства на основе религии или исповеди.

Статья 58 Предварительная проверка

Любая поправка к основным принципам Конвенции должна быть представлена Конституционному суду до ее вступления в силу.

Суд подтверждает, что он не разрушает суть Пакта о гражданстве и не доминировании.

НАЗВАНИЕ XIV: ФИНАЛЬНЫЙ ДЕПОЗИТ

Статья 59 – Основание Республики

Цель настоящей Конвенции состоит не в том, чтобы ни упразднить религии, ни стереть общины, ни отрицать историю Ливана.

Она направлена на создание общего политического пространства между ними и над ними: ливанское гражданство.

Религия остается свободой.

Сообщество остается членом.

Гражданство становится основой политического права.

Ни один ливанец не является более или менее гражданином, чем любой другой.

Ни одно большинство не приобретает более фундаментальных прав по количеству.

Ни одно меньшинство не теряет часть своего политического достоинства из-за цифрового упадка.

Ни одна община не владеет государством.

Ни один гражданин не принадлежит политически к своей общине до того, как он принадлежит Республике.

Основополагающий принцип

Мы больше не спрашиваем, насколько мы знаем свои права. Наши права предшествуют нашему числу.

Демократический принцип

Большинство правит, но никогда не доминирует. Меньшинство может проиграть выборы, но оно никогда не потеряет своих прав.

Принцип гражданства

В глазах республики нет ни христианина, ни мусульманина, ни друзов, ни гражданина без исповеди. Во-первых, есть гражданин Ливана, свободный и равный в правах. Его религия принадлежит ему. Республика принадлежит всем.

ЮРИДИЧЕСКОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ

1.Первое гражданство

Конвенция не отказывает общинам. Это меняет их место в политическом порядке: религиозная принадлежность становится защищенной свободой, а гражданство становится первым юридическим качеством в отношениях с государством.

2. Защита без постоянного вето

Общины не имеют общего права блокировать. Их гарантии охватывают четко определенное ядро прав и защищаются Конституционным судом. Таким образом, система стремится предотвратить тиранию большинства без институционализации конфессионального паралича.

3. Палата граждан и Сенат плюрализма

Палата депутатов призвана стать неконфессиональной и представлять граждан. Сенат будет иметь ограниченную компетенцию по действительно фундаментальным вопросам, касающимся национального пакта, свобод и плюрализма.

4 Индивидуальные конституционные средства правовой защиты

Создание индивидуального средства правовой защиты является решающим элементом: ливанец больше не зависит от политического или общественного лидера для защиты своих конституционных прав. Он сам стал подданным и хранителем Конституции.

5 Гражданский статус свободно избранный

Общий гражданский статус должен быть доступен всем гражданам. Религиозные уставы могут оставаться для тех, кто свободно их избирает, при условии соблюдения нематериального ядра основных прав.

6. Деконфессионализация последовательности

Выбранный метод прогрессивен: создать гарантии, реформировать правосудие и конституционный контроль, деконфессионализировать администрацию, а затем трансформировать политическое представительство. Поэтому правовая определенность предшествует ликвидации квот.

7. Монополия законной силы

Ни один пакт о гражданстве не может работать на устойчивой основе, если часть населения зависит от конкретной вооруженной силы для ее безопасности. Гарантия Сообщества должна исходить от государства и закона, а не от иностранного ополчения или защитника.

8. Юридическая основа

Для обеспечения обязательных последствий Конвенция должна быть включена в повестку дня ливанского правопорядка. Его окончательный вариант потребует конституционного пересмотра, сопровождаемого органическими законами, касающимися, в частности, Конституционного суда, Сената, выборов, гражданского состояния и борьбы с дискриминацией.

РЕЗЮМЕННАЯ ФОРМА

Старая система стремилась защитить общины, разделяя государство друг с другом. Бейрутская конвенция защищает общины, делая невозможным их взаимное господство, а затем постепенно предоставляет государство всем гражданам.

Бернард Рэймонд Джабре

Бейрутская конвенция1